市市场监督管理局年度法治政府建设工作总结（全文完整）

发布时间:2022-07-23 08:55:02

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市市场监督管理局2020年度法治政府建设工作总结

今年以来，按照强基层、提能力、促融合的工作思路和优服务、严监管、控风险的工作总基调，我局继续贯彻落实*********、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，深入推进法治政府建设工作，围绕《汉中市2020年法治政府建设工作要点》要求，继续做好全系统法治政府建设工作。现将我局2020年度法治政府建设工作总结如下：

一、统一思想，提高政治站位。

坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实******来陕考察调研重要讲话重要指示精神，深入学习习******全面依法治国新理念新思想新战略，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧紧围绕省局和市委、市政府有关法治政府建设要求，切实履行领导责任和主体责任，全面推进市场监管法治化建设工作，为推动市场监管体系和监管能力现代化提供坚强有力的法治保障。

二、立足职能，全面加强法治政府建设

（一）法治政府建设制度不断完善。一是制定印发了《市局机关法律顾问工作制度》，设立了法律顾问办公室，并从法律顾问的选聘、工作职责、考核等方面作了明确。二是根据工作需要，在贯彻省市场监管局、省药监局有关行政执法“三项制度”要求的基础上，重新修订印发了市局《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》和《重大执法决定法制审核制度》。三是推行柔性执法，实施包容审慎监管，联合市司法局印发了《汉中市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》，明确注册登记、电子商务、商标等市场监管领域34种首次轻微违法行为不予处罚，一律采取责令改正等行政措施予以纠正。四是针对疫情防控期间其他部门执法不当引发舆论热点问题，及时在全系统印发了《关于进一步加强疫情防控复工复产期间行政执法监督规范工作的通知》，重点防止和纠正重复执法、过度执法以及过罚不当等乱作为，为疫情防控提供坚实法治保障。

（二）法治思维和能力得到加强。一是市局党组中心组先后集中学习了《关于建设高水平法治陕西决定》、《优化营商环境条例》、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，开展了“百名法学家百场报告会”在线学习，市局机关干部年度学法用法考试参考率、及格率均为100％，平均分83.37分。全国《药品管理法》《疫苗管理法》知识竞赛我市参与人数3500余人，平均分居全省第一。二是开展了行政执法“三项制度”和“七五普法”自查工作，向省局、市委依法治市办及时报送了《对***依法治国办及省委依法治省办法治政府建设实地督察反馈问题整改报告》。三是先后向市人大常委会报告了《突发事件应对法》《土壤污染防治法》贯彻执行情况，并接受了执法监督和人大代表专题询问。办理了“关于加强食品安全法制宣传改进执法方式”等人大代表、政协提案建议31件，人大代表、政协委员对办理结果完全满意。四是坚持利用“科技之春宣传月”、“315消费者权益日”、“药品安全宣传月”、“124宪法宣传周”、“质量月”等活动开展普法宣传，先后发放有关市场监管法律法规等相关宣传资料10万余份，市场监管法治宣传进机关、进社区等“六进”活动如期开展。制作各类宣传展版130余件，营造了良好的执法氛围。

（三）市场监管综合执法改革推进顺利。2018年中办、国办和总局关于市场监管综合执法改革有关指导意见印发后，我局先后多次向市委政府和编办汇报争取，积极推进市场监管综合执法机构改革。今年4月，《汉中市市本级和汉台区、南郑区五个领域综合行政执法改革实施方案》印发，明确市本级组建副处级建制的市市场监管综合执法支队，汉台区、南郑区组建正科级建制的汉台大队、南郑大队作为市执法支队的派出机构，另外还在市局开发区分局加挂“汉中市经济技术开发区市场监管综合执法大队”牌子。其余9县均组建副科级建制的县级市场监管综合执法大队，与县局实行“局队合一”模式。全市177个副科级建制的镇（街道办）市场监管所重新组建，作为县区局的派出机构。截止目前，全市11个县区稽查执法大队均已挂牌，除3个县区执法大队“三定方案”等待编办批复外，其余8个县区执法大队“三定方案”已全部印发实施。

（四）行政执法工作不断强化。知识产权保护和打击制售假冒伪劣商品工作不断加力，市政府成立了打击侵权假冒工作领导小组，由市政府分管副市长担任，市委、市政府将重大专利案件完成情况纳入县区目标责任考核和全面深化改革工作任务。截止11月底，全市共办理各类市场违法案件636件，其中向公安机关移送涉刑案件8件。先后开展了落实食品药品“四个”最严要求专项行动、知识产权执法“铁拳”行动、“长江禁捕打非断链”、非法制售口罩等防护用品专项执法行动14个，先后查处了吴某销售侵犯茅台、五粮液商标权白酒案，涉案金额2600余万元，已捣毁制假售假窝点3个，逮捕和移送检察起诉3人。还查办了涉案金额达2.66亿元的特大销售非法卷烟制品网络犯罪团伙，抓获主要犯罪嫌疑人6名，打掉1个涉及全国20多省市特大销售非法卷烟制品网络犯罪团伙。

（五）行政执法监督不断强化。今年初，我局在全系统对2019年度行政复议和应诉情况进行了公开通报，安排部署了下一步市场监管法制工作。其中，重点强调了全市各级市场监管部门要落实中办、国办《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》中法制审核人员不少于本单位执法人员总数5％的要求。为此，市局机关调整充实原工商、食药监法规稽查负责人员2人到市局法规稽查科，专职负责法治政府建设工作，分管领导和协助分管副县级干部均具有多年从事法制、稽查工作经验的老同志。据统计，全市系统共开展行政强制、行政处罚等重大执法决定法制审核196件，建议纠正11件、建议补充调查14件。全年共办理行政复议12件、行政应诉4件，机关负责人出庭应诉率100％。组织重大行政处罚案件集体讨论6期15件。

（六）行政审批改革取得新进展。按照全市全面推进相对集中行政许可权改革工作要求，我局已将所属14项行政许可事项划转移交市行政审批服务局，暂未划转移交的3项许可事项和总局授权、省局委托的17项行政许可事项，目前正在按省局和市职转办、审改办要求做好承接延续工作。与市行政审批服务局联合印发了《关于进一步优化药品零售企业开办许可工作的通知》和《汉中市食品生产许可制度改革试点工作实施方案》，药品零售企业许可时限压缩至15 当前隐藏内容免费查看日以内，食品生产许可承诺制改革迈出积极步伐，3月初全省首张承诺制《食品生产许可证》颁发，同时对非承诺制的食品生产许可、食品小作坊生产许可审批时限、审批材料进行进一步精简和压缩。

（七）优化营商环境工作取得新突破。扎实推进市场监管领域“放管服”改革，创新服务方式，试点探索建立了县级领导干部包抓联系产业园区发展工作机制，梳理并公布服务园区企业55条事项清单，倡导企业遇事找“领办人”，向企业发放《服务园区企业连心手册》10000余份，帮助企业解决问题300余件。在此基础上，就市场监管领域服务较为集中的产业园区、商业综合体、招商引资重点项目等推行“一平台一品牌”工作新模式，建立了“套餐式，零距离”政务服务新模式。以“告知承诺”“容缺受理”等方式最大限度简化防疫物资生产经营审批工作流程，将新设企业办理营业执照办理时限压缩至1.5个工作日。在全市开展了清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作，共排查出涉及市场主体经济活动文件1961个，审查政策措施文件878个，废止4个。针对小微企业融资难，我们联合人民银行举办了“三押”融资政银企对接会，建立了银企对话交流的平台和机制。今年以来，通过股权质押，帮助104家企业融资42亿元。办理动产抵押登记54份，帮助企业融资5.44亿元。在今年受新冠肺炎疫情影响的严峻形势下，新登记市场主体27188户、其中企业7318户，同比分别增长6.3％、17.24％。

（八）疫情防控工作有力有效。在全省率先发布《关于禁止举办任何形式的群体性聚餐和聚集性商业促销活动的通知》，迅速开展酒店宴席、农村集体聚餐劝退取消和聚集性商业促销活动管控工作，出台食品生产经营单位复工复产“五必须”“两个主体责任清单”，在全省率先推行低风险食品生产企业、小作坊告知承诺制，为食品行业有序恢复经营提供保障。疫情防控期间，全市共关闭各类活禽（畜）交易市场43家，劝导推迟取消酒店宴席、农村集体聚餐4258起、10万余桌，紧急部署全市51家电梯维保公司对8000多部电梯进行规范消杀处理，有效降低了疫情蔓延扩散风险。发动市内13家重点药械经营企业加强物资采购，在疫情最吃紧的关键时期采购各类防护口罩450万只，医用防护服2.2万套，消杀用品101吨，协助3家企业转产消杀用品和防护物资，引进6家医用外科口罩、医用防护服及一二类医疗器械生产企业落户汉中，有力缓解了疫情防控物资供给紧张的局面。制定了《汉中市场监管领域秋冬季疫情防控工作方案》，积极配合疾控部门开展进口冷链食品核酸检测工作，部署全市各级市场监管部门开展涉疫进口冷链食品核查、清理工作。

（九）“双随机、一公开”监管全面推行。按照国家、省、市的安排部署，全面推开了部门联合“双随机、一公开”监管工作。建立了市级层面的“双随机、一公开”监管联席会议机制，市、县两级对各部门各层级业务人员进行了培训，全市统一启用了陕西省“双随机、一公开”监管工作平台。截止目前，平台入库执法检查人员4192人；建立检查对象子库999个，导入市场主体28.39万户；建立并公示部门抽查事项1403项，联合抽查事项清单140项。全市已公示部门双随机抽查计划495个（市级部门94个，已执行79个；县区部门401个，已执行324个）。各县区联合抽查71次，市级联合抽查18次。“双随机、一公开”监管，增强了执法透明度，做到了公平、公开、公正，减少了多头重复检查，提升了监管效能，得到了社会各界的普遍认可。

三、存在问题和下一步打算

（一）存在的主要问题。一是法制队伍尚不健全，市局机关、县区局法制人员普遍较少，且兼有其他职责现象比较普遍，难以满足不断提高的依法行政要求。二是法制工作人员处理和化解行政争议能力还不足。三是市场监管综合执法改革还需进一步落实。

（二）下一步工作打算。一是加强法制监督，通过规范行政复议和应诉，积极化解行政争议，提高依法行政水平。二是全面推行法律顾问和公职律师制度，发挥专业人员在行政决策和解决行政争议中的积极作用。三是进一步推进行政执法“三项制度”落实，积极参加全省行政执法示范单位、标兵创建。四是加强队伍建设，不断提高稽查能力水平。以市场监管综合执法队伍整合为契机，加强稽查执法队伍和能力建设，全面提升全市市场监管稽查能力和水平。