2007年11月初，韩国大学教育协议会发表了一份旨在提高大学竞争力的高等教育发展方案。方案由4大核心课题与15个分项措施组成，故简称为“VISION415”发展方案。
大学教育协议会系韩国四年制大学校长于1982年联合成立的民间机构，现任会长为首尔大学校长李长茂，秘书长为原教育部副部长金永植。长期以来，协议会积极协调各大学在教学、财政、招生等方面的不同意见，针对多数大学关心的重要问题积极向政府谏言献策，为提高大学的自主创新能力做出了积极贡献。特别是在新一届政府为建立实用型政府大刀阔斧地精简中央行政机构以来，原由教育部主管的高考招生、大学督导等高等教育的核心业务已经转移到大学教育协议会，这又使它具有了明显的半官方色彩。因此，此次发表的“VISION415”方案既是全韩国多数大学的意见反映，也体现了政府高等教育政策的发展方向及人才培养的整体思路。
在知识经济社会，人才成为国家发展的主要动力源泉，高等教育整体水平成为发展国民经济、提高国家综合实力的关键因素。中、日、德、美等国相继提出了“211工程”、“国立大学法人化”、“改革大学学制结构”等一系列国家级的高等教育专项发展方案，以此来大力提高本国的大学竞争力，培养应用型高水平人才。目前韩国的经济总规模排名世界第12位，人均国民生产总值已达2万美元；与此相比，大学水平还处于发展阶段，各地区、各阶层之间还存在显著的教育差距。顺应时代发展的要求，大学教育协议会适时提出了“VISION415”方案。方案深入剖析了韩国高等教育领域存在的主要问题，明确建立了发展高等教育的远景目标，详细制定了具体的贯彻措施、实施步骤和达标数据，涵盖了提高大学竞争力、保障大学经营自主权、促进国际化发展、培养应用型人才等高等教育的主要热点与难点问题。相信对此方案的分析研究，不仅有助于我们了解国外教育领域最新的发展动向，也将对我们全面实施“211工程”三期建设，进一步提高高校自主创新能力和高等教育质量，顺利实现党的十七大报告中提出的建设人力资源强国的发展目标而发挥积极的借鉴作用。
一、背景介绍
1. 韩国高等教育现状概述
（1）大学的国际竞争力较低
①根据瑞士洛桑国际管理学院（International Institute for Management Development，IMD）2007年评选的高等教育竞争力排名显示，韩国在55个参评国家中列第40位（详见表1）。
②在英国《泰晤士报》2006年评选的世界前200所大学排名中，韩国仅有3所大学入围（首尔大学第63位，高丽大学第150位，南国科学技术院第198位）；其他亚洲国家中，日本有11所，中国大陆有6所，香港地区有4所。
③韩国2006年SCI论文发表总数列世界第1l位，其中发表数量最多的首尔大学列世界大学排名第32位。
（2）高等教育财力不足，教育条件较差
①政府拨款的高等教育财政占国民生产总值的0.6％，与经济合作与发展组织（以下简称OECD）会员国家的平均水平1.1%相比，还有较大差距（见表2）。
②平均每位大学教师教授学生25.2人，这一数值是OECD国家平均水平的1.6倍，是日本的2.3倍。
（3）大学的自主经营权有限
①大学在开展教学业务、教职员人事管理、财政经营等方面的自主权较小，政府的行政/财政政策直接影响大学自主权的有效发挥（与OECD其他国家相比，韩国大学的经营自主权受到较大限制，详见表3）。
（4）本国优秀人才流失海外现象严重
①根据瑞士洛桑国际管理学院2006年的综合评价，韩国的人才流失指数在60个参评国家中排名第40位。本国高级人才确保指数是评价本国企业经营效率的指标之一，主要根据企业经营人士的满意度问卷调查结果做出判断，由此可以推测出高级人才流失海外现象对本国企业竞争力的影响程度。韩国的本国高级人才确保率由1995年的7.53逐年下降到2006年的4.91，呈不断加速流失状态（见表4）。
②根据统计，2006年韩国出国留学生人数（190 364人）是来韩留学生人数（32 577）的5.8倍，从海外引进的高级外国人才仅占在韩外国人总数的0.18%。
（5）入学适龄人口减少，生涯不足危机凸现
①目前，韩国已进入较为严重的高龄化社会，大学的入学适龄人口将持续减少，预计2030年将降低到2005年水平的64.8％（见表5）。
②以地方大学为主，很多高等教育机构因生源不足面临招生困难。根据统计四年制大学招生满员率由2001年的96.6％已逐年下降到2004年的90.2％。
2. 世界主要国家的高等教育发展对策
中国：实施211工程、985工程、111计划。
日本：国立大学法人化，将101所国立大学合并为89所；21世纪卓越研究基地（Center of Excellence，COE）计划；开展第三次大学认证评价，构建大学之间的自主竞争体系。
新加坡：以“开放与支持”目标为中心的教育政策。
法国：扩大大学在招生、教学等方面的自主经营权，大幅增加高等教育投入。
德国：强化大学自主招生权力，引入竞争体制建设优秀大学，通过改革学业结构提高大学的国际化水平，建立与国际接轨的大学评价体系。
美国：确保世界最强的高等教育竞争力，成立高等教育未来委员会。
二、韩国高等教育的发展方向
1. 远景目标
（1）教育、研究竞争力达到世界先进水平
大学竞争力到2012年进入世界前20位，到2020年进入世界前10位；培养出理工专业诺贝尔获奖者；实现大学教育国际化。
（2）培养各地区经济发展的急需人才
促进高等教育特色化发展；加强高等教育与社会、企业之间的联系；提高高等教育的需求满意度。
（3）对社会发展尽职尽责
提高大学教育的社会责任性。
2. 教育政策发展方向
（1）建立竞争体制，提高大学教学质量
（2）扩大办学经营自主权，强化大学实力
（3）促进国际化、地区化发展，建设世界级高水平大学
（4）提高大学的社会贡献能力，培养大学责任性
三、发展高等教育的四大核心政策课题
1. 采取切实措施提高大学竞争力
（1）大力扩充大学财政
①将占国民生产总值0.6％的政府投资部分提高到OECD原平均水平1％。从2009年~ 2013年，政府将连续5年每年增加拔款1兆韩元；对大学的财政拨款实施预算总额分配制度，赋予大学自主执行预算的权力。
②建立“高等教育拔款制度”，确保大学教育财政稳定。增加财政投入改善国立大学办学条件。扩大对私立大学的财政支持，将对私立大学日常经费的资助率由4.5%逐渐提高到10％（目前对私立大学的财政支持较少，见表6）。韩国对私立大学日常经费财政资助率在2003年是4.5%；美国对私立大学的财政资助率在1996年是16.1%；英国在1998年就达到了55.9%；日本在1996年是12.1%（数据来源于教育人力资源部2003年向“总统职务接管委员会”提交的报告资料）。
③在税收制度等方面放宽对大学财政的限制。将大学拔款的损金认证限度额由50％扩大到100％，在收入资产地方税、对国家有功人员的奖学金比率、免除学费比率等方面放宽限制。
（2）促进大学特色化、多样化发展
①建设国际水平的“研究中心型大学”。实施“10·10计划”，建设10所具有国际水平的“研究中心型大学”，发展10个世界TOP10专业学科；扩大对大学科研工作经费的资助规模。
②改善“教育中心型大学”、“职业技能中心型大学”的教育条件。提高大学老师确保率，改善学校的实验、实习条件；学校购买实验、实习器材时，减免附加税。
（3）集中发展理工和人文学科
①发展理工学科，培养高尖端型核心人才。缓解理工类人才的供需矛盾，培养企业现场急需的高级人才。
与20世纪90年代后期相比，近年来报考自然科学专业的高考考生规模持续处于低潮状态；高考成绩优异的青少年学生升入大学理工类专业的比率呈下降趋势；与企业的实际需求相比，大学培养的理工类人才在质量和数量上还存在一定差距。
②确保学科之间平衡发展，重点扶持人文学科。探讨人文学科在未来社会的价值作用与重要性，资助研究经费成立研究机构，设立人文学科奖学金。
随着人文专业在校学生转换专业现象的频繁出现，大学人文专业学生的总体规模不断减少。据首尔大学对人文学院语文、历史专业二年级在校学生的调查显示，全体268名学生中最终有44人选择了改读其它专业，占总数的16.4％。
在中央、地方各级政府和各种民间团体资助大学的所有研究经费中，人文专业获得的经费比重仅占3％～5％，而且还呈现出不断缩减的趋势。
2006年人文专业本科和研究生阶段毕业生的就业率分别为63.6％和76.7%，两数据低于各专业的平均水平。
（4）组建“提高大学竞争力特别委员会”
将由总统直接负责，官·民·产·学·研各界人士共同组成“提高大学竞争力特别委员会”，针对提高大学竞争力问题，建立中长期发展计划。
2. 切实保障大学经营自主权
（1）有关大学经营的所有权限都由大学负责
①仅在最少的限度内明确有关规章制度，除此之外的所有事宜均由大学自主决定，逐渐将以往的事前约束管制改善为事后管理体系。
②摒弃以往将政府政策的推行与对大学的行政、财政支持直接挂钩的做法。
③修订《私立学校法》等限制大学自主经营的有关法律。
（2）赋予大学选拔学生的权力
①保障大学根据自身特点自主选拔学生的权力：建立健全“培养创新型优秀人才”的学生选拔制度，培养能为社会发展做出贡献的实用人才。
②在各大学之间建立“自主协商调整机制”：赋予大学自主选拔学生权力的同时，在“大学教育协议会”设立“自主协商调整机构”，旨在通过协商解决大学之间的各种纠纷和矛盾，并提高各大学的社会责任性。
（3）提高大学经营的工作责任性
①完善大学的自主管理体制，提高人才教育和学术研究的质量：自觉调整和遵守研究伦理守则，根据自身特点合理改善教授业绩评价机制。
②强化教学管理：进一步严格学生学业成绩评价体制，构建有效的学业指导机制来提高教学工作能力，并通过形成周期性的循环体系改革学校行政工作。
③健全大学评价机制：促进与国外先进机构的交流合作，加强旨在提高高等教育办学质量的自我评价和第三方评价体系，合理平衡政府与自主评价机构之间的工作职能。
3. 促进大学的国际化发展
（1）帮助大学建立国际合作互联网
①提高支持力度，扩大聘用海外高级专家学者的规模：计划聘任500位海外高级专家学者来韩工作，确保在研究经费、生活条件、研究助手等方面提供大力支持；以各大学的特色专业为中心引进世界级高水平人才，同时促进优秀的海外留学人才回国工作。
②促进与国外高等院校开展战略性的合作项目：除继续开展初级层次的学术交流、学生互换和教师交流等合作项目外，大力开发“共同学位制”（joint degree）、双学位（dual degree）合作项目；通过各种合作项目扩大国内学生赴海外留学实习的机会，同时促进外国学生赴韩留学。
（2）吸引10万名外国留学生赴韩学习
①将目前的“留学输出国”形势扭转为“留学输入国”地位：根据2006年的统计，韩国学生赴海外留学人员共计190 364，其中接受学历教育人员113 736名；外国学生赴韩留学人员共计32 557名，其中接受学历教育人员22 624名。
②以吸引10万名外国留学生为目标，每年增招1万名留学生：成立“留学生服务中心”，在学费、奖学金、宿舍、语言课程等方面向外国留学生提供帮助。
（3）扩大大学生的国际化视野
①帮助实施“派遣10万名大学生海外实习计划”：根据统计，2006年政府公派的海外实习大学生仅有185人。计划在今后5年内每年增派2万人，最终将有10万名大学生获得海外实习机会；在国际旅费、生活经费等方面提供资助，并大力开发优秀的海外实习项目。
②成立大学生海外志愿服务队：通过开展与所学专业有关的海外志愿服务活动，开阔大学生们的国际视野，计划今后5年每年增加2万人，将有10万名大学生参加活动。
③支持国内大学建设国际型校园：支持国内大学校园国际化，增加全外语授课课程。
（4）扩大教育输出
①从行政、财政上支持国内大学建立国外分校，走向海外：以具备国际竞争力的特色专业为中心，支持国内大学在发展中及发达国家等不同地区，建立多种类型的海外分校。
②面向发展中国家开展理工类技术输出、教育专业技术输出：成立专门机构负责对发展中国家的教育支援工作，扩大财政部公益开发援助资金（Official Development Assistance，2006年总计4.5525亿美元）在教育领域的投资规模。
4. 培养地方社会需要的人才
（1）促进地方大学飞跃发展
形成研究中心型、教育中心型、实用技能教育中心型等特色化、多样化发展战略；强化地方国立大学在本地区的据点作用；在同一地区大学之间建立合作联动机制，通过推动务实合作交流，提高本地区大学群体的整体竞争力，通过开展联合授课、共用仪器设施等合作方式，支持本地区大学提高教学和研究质量。
①扩大大学与当地社区的联系：发挥大学在地方社会发展体系中的核心作用；开发并提供当地社会急需的教育服务；在为当地社会培养人才，提供文化、教育、社会福利服务等方面，发挥大学的核心作用，扩大大学对社会的贡献；建立地方政府、民间团体、企事业单位和高等教育机关共同参与的合作交流机构。
②积极应对低出生率现象，帮助地方大学寻找对策：通过支持大学特色化、多样化发展帮助大学提高竞争力，减少地方人才流失；强化大学与当地社会的互动联系，扩大成人对接受高等教育的需求；地方政府应在政策上有效促进产业经济长期良性发展。
（2）通过大学扩大终身学习的机会
①推动大学设立专门针对成年人的“继续教育学院”：设立专门的成人教育学院，开发能满足社会需求的实用性成人教育课程。
②向大学毕业生及各类社会人员提供终身学习的机会：将目前成人参与终身学习的比率23.4％，提高到发达国家的平均水平50％（见表7）；针对大学的生源不足现象，首先在地方大学开始，积极谋划阶段性实施方案。
（3）发放助学金贷款，扩大奖学金规模
发放长期低息贷款，扩大奖学金规模，切实提高贫困大学生受教育的机会。
制定政策，扩大对大学生的直接财政支持；完善政府保证助学金的融资制度，扩大受惠学生的比率（从2006年起，力争在5年内将受惠学生比率由15％提高到30％）；降低助学金的贷款利率（目前为6.59％），减轻学生的偿还负担，并针对贫困大学生扩大无利息贷款的受惠学生比率（从2007年起，力争在5年内将享受无利息贷款优惠的学生规模由8.2万名扩大到15万名）；充实大学财政，扩大学校对贫困学生的奖学规模(2005年获得“贫困学生奖学金”的比率为15％)。
（4）积极筹划对策，减少青年失业
①扩大就业机会，增加稳定、务实的工作岗位：筹划国家层次的发展对策，积极创造工作岗位（2006年大学毕业生就业率为67.3％，其中正规职位就业率仅为49.2％，见表8）；通过实施海外实习制度，帮助大学生出国就业。
②完善“大学生就业与雇用信息系统”：开发能满足企事业单位需求的教育课程；促进人才需求、供给双方建立合作互动机制，加强学校与企业团体、地方社区的合作共建。
③进一步提高女大学生的就业率：强化政府支持力度，将女性就业率由目前的59%提高到OECD会员国家的平均水平79%。
（作者单位：中国驻韩国使馆教育处）
责任编辑 谢建华
