篇一：国企改革三年行动方案内容和意义
实施国企改革三年行动的重大意义及路径探索
摘要：2020年6月30日，国企改革三年行动方案出台，这是国企改革的重大决策，也为国企改革指引了行动方向，为国有企业改革的深化发展创建了良好条件。本文主要对国有企业改革三年行动的重大意义以及探索路径进行分析，旨在进一步促进国企改革的深化发展，提高国企市场竞争力，推动企业的长远发展。
关键词：国企改革三年行动
重大意义
路径
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，也是党执政兴国的重要支柱。国企改革三年行动方案是确保国企改革“1+N”政策体系以及顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验的。有效实施国企改革三年行动工作，需要抓重点、补短板、强弱项，优化国有经济结构布局，促进国有企业的市场竞争力，真正实现国有经济的做强做优做大，为国有企业注入活力，提高整体生产效率。
一、实施国企改革三年行动的重大意义
（一）对零碎化的改革政策进行集成
在以往的国企改革中，往往是通零敲碎打的方式进行，缺乏一揽子政策文件。通过三年行动计划的实施，可以对形成各种专项工程，如十大改革试点、双百行动、区域综合改革试验、科学改革示范行动等，还包含三对一、一减一补、供给侧结构改革等进行优化整合，同时对国有企业的探索经验、路径、模式等进行整合，使其能够在更大范围内推广[1]。
（二）实现市场化的企业治理体系
通过国企改革三年行动计划的有效实施，可以构建更加市场化的企业治理体系，完善中国特色现代企业制度，尤其可以对董事会、监事会、经理层的权责进
行明确，结合实际情况，对企业章程、议事规程等进行针对性设计，保障董事会职权的有效执行，形成完善的企业治理制衡机制，健全市场化管理机制。
（三）提高国有企业活力
深化国企改革主要是为了使其更加适应社会主义市场竞争体制改革，并促进国企的高质量发展。其中关键问题是要解决国企的活力与效率问题。国企发展中，需要严格遵循市场发展规律，只有这样才能最大程度上激发其活力，并强化其在市场中的主体地位。要对现有政策进行合理利用，并在市场规律基础上，结合自身发展实际，形成多元化的激励机制，有效挖掘员工的工作积极性，促进企业长远发展[2]。
（四）实行两类公司试点改革
31个地方改组组建超过100家国有资本投资、运营公司。从中央到地方加快推进两类公司试点，加大两类公司试点的力度，加强两类公司在国有资本布局调节上的功能发挥。同时有效发挥两类公司在国有资本职能创新、布局优化、形式转变等方面发挥重要作用，同时还可以进一步推进供给侧结构改革，并促进国有资本的高质量发展，提高制度、机制、模式的检验成效[3]。
（五）其他方面
在国企改革三年行动指导下，重点领域混改将扩围升级，注重“改机制”。众所周知混改是国改的关键领域，在深化国企混改实施意见即将推出的当下，业内预测，未来国企混改将进一步扩围升级精准化。在此背景下，需要对国有企业用人机制进行改革，实现现代化发展。在选聘环节，需要建立标准、规范的用人机制，坚持公开透明机制；此外还需要深化改革人才结构，强化人才培养工作，提升整体业务，定期开展业务水平考核工作，并结合奖惩机制，制定科学的标准制度，充分发挥国企人力资源的优势作用。
二、实施国企改革三年行动的路径探索
（一）完善企业内部治理结构
在国企改革深度发展背景下，需要对国企内部治理结构进行优化，确保国企改革的有序开展。其中，党委组织需要统筹全面，把握国企发展方向，并确保各项管理措施的贯彻落实，并根据各个层次、类型企业的发展实际，通过前置讨论研究，对重大经营管理事项清单进行明确，从而对不同治理主体的权利、责任的边界进行合理划分；董事会需要充分发挥自身的职能作用，结合企业发展情况以及市场发展态势制定企业的战略发展目标，并作出科学的发展决策，有效防范企业发展中的风险隐患，对董事会法定权利进行依法贯彻落实；经理层要对企业经营发展进行科学谋划，并保障经营策略的有效执行，强化企业内部管理，要结合董事会的要求构建完善的管理制度，确保经理层经营管理效用的全面性挖掘和发挥，全面提高企业的管理水平，优化管理流程，对企业资源进行合理配置，提高企业管理效果的全面性提升[4]。只有通过这种方式才能进一步完善与优化中国特色现代化企业制度，为深化国企改革奠定良好基础。
（二）优化调整企业结构
国有企业是我国重要的支柱性产业，是为国家战略发展目标提供服务的重要主体，其主要的责任就是要大力发展实体经济，从而有效引领产业、市场、经济社会的循环发展。基于此，在三年行动战略指引下，国有企业要对民营企业、中小企业进行协同发展，尤其要在社会关键行业、领域方面要逐步集中国有资本，为中小企业、民营企业的持续发展提供更多的资金、资源支持，为社会经济注入活力。其中涉及到关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，以及关系国际民生、应急能力建设、公益性、新兴产业中进行集中。要在国有资本的强有力支持下，推动这些行业领域逐渐做强做优做精，积极推动企业并购重组，实现专业化整合，提高资源利用率，形成龙头企业，对产业发展起到良好的带头引领作用，促进整体行业竞争力的提升，同时对不良资产、非主营业务等进行提出处理，真正巩固减压成果。要注重强化自主创新能力，加大研发投入力度，形成系统化的协同创新体系，实现核心技术攻关、科研成果转化。
（三）深化混合所有制改革
要始终坚持混合所有制的改革方向，要牢固把握“三因三宜三不”原则不变，要结合企业发展实际逐步推进，寻求稳妥的改革条件，真正提高混合所有制改革
的实效。其中混合所有制改革的逐渐对象是国有资本投资、运营出资企业和商业一类子企业。不同的企业，其功能定位也存在很大差异性，因此，需要结合具体情况，对混合所有制企业股权结构进行优化调整与科学设计。集团公司需要按照市场发展需求，对国有相对控制混合所有制企业进行差异化管控，从而结合市场动态变化情况，形成灵活性的市场化经营机制，提高整体经营管理效率的提升。要加大监督力度，形成动态跟踪监督机制，提高国有资源利用率，避免出现国有资产流失、浪费等问题。
（四）完善市场化经营机制
要形成完善的市场化经营机制，并提高国企在市场发展中的主体性地位，依法保护企业法人的合法权益，包含财产权和经营自主权等[5]。要按照企业发展实际以及市场发展需求，积极实行经理层成员任期制，并对企业经理进行契约化管理。在条件允许的情况下，可以实现在市场化经营理念指导下，开展人才选聘工作，并按照人才层次、岗位特点等实施差异化薪酬制度，并严格落实市场化退出机制，这样可以保障职业经理人制度的高效落实与执行，该方式在商业类子企业中较为适用。要全方位开展用工市场化，结合市场发展特点，形成适应性、合理性、可行性的薪酬分配机制，尤其要对具有重大贡献、一线岗位人才等进行高薪酬分配，同时实施多元化的中长期激励方式，对高额利润分享机制进行探索和试行，或者结合员工自身意愿开展骨干员工跟投机制。通过这种方式可以形成多元化、市场化的激励机制，最大程度上激发员工的内在工作积极性和主动性，强化生产效率的提升，推动企业长远高效发展。
（五）完善国有资产监管体制
在国企深化改革背景下，需要形成以管资本为主导的国有资产监管体制，尤其要强化国资委职能的转变[6]。在此情况下，要在出资关系基础上，强化突出国有资本的整体功能，并加大事中事后监管，并对国有资产进行分层分类管理，全面提高资产监管效果与质量，同时要加大对资本布局、运作、回报、安全等方面的监管力度，全面提高国有资源运作过程的规范性与标准性，增加资本运作回报，保障资本安全。尤其要侧重对监管理念、重点、方式、导向等方面的转变，从而形成更加完善的国资监管体系，强化监管工作的针对性与有效性。要对国资管理
方法进行优化与创新，针对企业功能定位、行业、发展阶段的差异性，设计针对性、差异化的分类考核、监管、授权放权机制。同时国有资本投资、运营企业需要充分发挥自身的职能作用，其中包含授权经营、结构调整、为实体经济提供服务等。
（六）公平参与市场竞争
要突出体现国有企业在市场中的主体地位，同时需要构建有序化的市场环境，形成公平、公正的市场竞争机制[7]。要积极鼓励国有企业与中小企业、民营企业进行合作，实现产业链、供应链上下游的协同发展，形成优势产业集群。在国有资本的连接下，推动不同企业逐渐的融合发展，从而拓展合作范围，深化合作层次，提高合作水平，尤其要在股权、战略、资源等方面实现优化融合与合作。优化国有企业在产业链、供应链中的关键布局，形成龙头企业带头引领、其他企业充分互动的新型产业生态体系。
（七）强化党的领导与建设
加强国有企业党的建设与党的领导，实现党建与企业生产经营的有效融合，可以充分发挥骨气的政治优势，促进企业效益、市场竞争力的全面性提升，并保障国有资产保值增值。尤其要加大混合所有制企业的党建工作力度，要对企业家给予足够的信任和授权，并对企业家干事进行激励[8]。
（八）全面实施专项工程
需要对各个专项工程进行突出实施，如双百行动、区域性综改试验、科改示范行动、世界一流企业创建等。要全面挖掘专项工程的示范引领、突破带动作用，保障国企改革措施的综合性执行与落实，形成样板，为国企改革深化开展奠定良好的基础。
结语
综上所述，国企改革三年行动计划的有效性实施，可以对以往国企改革中的不足之处进行拉网式巡查与整合，并通过一揽子政策的提出，可以积极推进国企
混改、重组整合、国资监管体制改革，实现国企改革的深化发展，推动国有企业的长远发展。
参考文献
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[2]本刊编辑部,夏冰.攥指成拳
聚力攻坚
大连国企改革三年行动再出发[J].东北之窗,2022(07):12-13.
[3]曲爱华.大连国企改革三年行动：真改实改不辱使命[J].东北之窗,2022(06):14-15.
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上市国企资产整合再提速[N].上海证券报,2022-05-31(006).
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[8]王佳佳,赵昊.国企改革三年行动方案背景下开展研究型内部审计的思考[J].审计月刊,2022(03):45-47.
篇二：国企改革三年行动方案内容和意义
《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》政策解读
2020年9月27日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议，以“可衡量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准了基调。
2020年9月29日，国资委召开视频会议，对中央企业改革三年行动工作进行动员部署。强调中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，在实施国企改革三年行动中作表率，切实把国企改革三年行动抓到位见实效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
2020年10月15日，《国务院关于2019年度国有资产管理情况的综合报告》提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。谈及下一步的工作安排，报告提出，着力实施国企改革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。
一、国企改革三年行动的重要意义
xxx高度重视国有企业改革工作，多次作出重要批示，必须深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1＋N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。
二、国企改革三年行动的目标要求
通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中1国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
（一）国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。
（二）国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。
（三）国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。
（四）国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。2建立健全符合国际惯例的补贴体现。
（五）国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。
三、国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务
一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。
二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。
三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。
四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。
五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。
六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。
七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。
八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。
四、进一步推动国有资本的布局优化和结构调整
围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。
第一，推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于需要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。
第二，促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。
第三，结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好4机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高的水平迈进。
第四，加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。我们要指导推动中央企业更多地投资像5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。
五、积极稳妥地推进混合所有制改革
结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。
第一，分层分类推动改革。我们的混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。
第二，合理设计和优化股权结构。我们鼓励国有控股的上市公司引进持股占5％甚至5％以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。
第三，深度转换经营机制。我们支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。
第四，我们要以混合所有制改革为抓手。在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。
第五，要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。
六、中央企业改革在重要领域和关键环节取得重大进展、重要成果
近年来，国资委和中央企业坚持以xxx社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动国企改革“1＋N”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，取得了一系列重要成果。
一批改革成果实现了历史性突破，国有企业党的领导全面加强，首次实现对中央企业的功能界定分类，全面完成中央企业公司制改制，混合所有制企业数量和质量大幅提高。
一批改革举措取得重大进展，以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善，国有资本布局结构不断优化，市场化经营机制加快转换，国有资本投资、运营公司蹚出新路，“处僵治困”取得实质性进展，重组整合与结构调整取得关键进展。
一批改革重点难点问题已经破题，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题实现重大突破，落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度等形成了一批可复制可推广的经验。
但是我们也要清醒地认识到，目前改革不平衡、落实不到位的情况还是存在的，我们面临的一些重点难点问题还没有完全攻克，改革的任务依然繁重，同时国有企业改革也面临着新形势、新任务、新要求。xxx对国企改革作出了一系列新的重要指示，党的十九届四中全会对国企改革作出了新的重大部署。
七、突出重点任务，确保中央企业改革抓落地见实效
国企改革三年行动是未来三年进一步落实国有企业改革“1＋N”政策体系和顶层设计的具体施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，以更坚强的决心、更坚定的意志、更大的力度推动落地见效，在实施国企改革三年行动中作表率。
一要突出抓好中国特色现代企业制度建设。中央企业党委（党组）要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。开展对标世界一流企业管理提升行动，推进管理流程再造，优化资源配置。
二要突出抓好国有经济布局优化和结构调整。围绕服务国家战略，聚焦主业主责发展实体经济，更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，支持中央企业带动民营企业、中小企业协同发展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。要提升自主创新能力，加大研发投入，完善协同创新体系，在关键核心技术攻关、科研成果转化应用等方面有更大作为。巩固“压减”工作成果，加快剥离非主营业务和低效无效资产，深入推进“僵尸企业”处置工作。2020年，基本完成厂办大集体改革，完成退休人员社会化管理主体工作，确保2022年剥离企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，坚持“三因三宜三不”原则，积极稳妥，务求改革实效。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革。根据不同企业功能定位，合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构。集团公司要对国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，推动建立灵活高效的市场化经营机制。要加强对混合所有制改革全过程的监督，坚决防止国有资产流失。
四要突出抓好健全市场化经营机制。强化国有企业市场主体地位，切实维护企业法人财产权和经营自主权。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的企业特别是商业类子企业，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快推行职业经理人制度。全面推进用工市场化，完善市场化薪酬分配机制，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线岗位倾斜。灵活开展多种方式的中长期激励，充分用好已有明确政策，并支持探索超额利润分享机制、骨干员工跟投机制，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的激励方式。
五要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。国资委将进一步深化职能转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重提高质量效益，把监管重点聚焦到管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类授权放权。充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面功能作用。
六要突出抓好“双百行动”“区域性综改试验”“科改示范行动”、世界一流企业创建等专项工程。充分发挥专项工程的示范引领和突破带动作用，扎实推进改革措施的综合运用和系统集成，凡是要求面上企业做到的，纳入有关试点和专项工程的企业要成为样板、率先实现。
七要突出抓好党的领导和党的建设。充分发挥国有企业的政治优势，推进党建工作与生产经营深度融合，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点。进一步加强对混合所有制企业党建工作的指导。大力弘扬企业家精神，对企业家高度信任、充分授权，对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的企业领导人员，给予更大力度的物质激励和精神激励。落实“三个区分开来”要求，切实营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。
八、加大工作力度，以钉钉子精神抓紧抓实央企改革工作
一是进一步健全工作机制。各中央企业党委（党组）要把实施国企改革三年行动作为重大政治责任，加强组织领导，加大工作力度，健全工作机制，企业主要负责同志要作为第一责任人，亲自抓、带头干，做到重点任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。
二是逐级压实领导责任。集团公司和子公司要层层立下“军令状”，逐级压实责任、传导压力，做到一级抓一级、层层抓落实，确保上下贯通、“一竿子扎到底”。
三是抓紧制定实施方案。要结合实际抓紧制定完善本企业的具体实施方案，确保可衡量、可考核、可检验。
四是切实加强督查考核。要切实加强督查考核，将重点改革任务完成情况作为硬指标，倒排工期，动态跟踪，对明确要求今年或2021年、2022年年内必须完成的重点任务，要全力攻关，确保如期。
五是着力做好宣传引导。要着力做好宣传引导，回应各方关切，讲好改革故事、树立先进典型、营造良好环境，促进改革深入推进。
篇三：国企改革三年行动方案内容和意义
国企改革三年行动主要内容
近年来，作为国家经济的重要组成部分，国有企业发挥着越来越重要的作用。但国有企业的经营管理模式和技术水平与国际接轨程度不匹配，受到国际市场的冲击，被市场竞争的挑战，成绩有所减弱。为此，中央政府提出了国有企业改革的目标任务，结合当前国际国内形势，特别是经济深度调整，提出了三年国企改革行动。
三年国企改革行动的主要内容包括以下几点：
一是以市场机制和有效激励措施为基础，结合深化改革，推进国有企业市场化改革，探索建立国有资产综合利用新机制，推动国企改革进入深水区。
二是坚持财政规范补贴，积极推进改革的财政支持，增强国有企业的实力和生存能力，尊重市场决定因素，完善财政补贴管理机制，切实控制财政补贴数量。
三是全面深化国有企业改革，实施多种形式的改革措施，探索新型国有企业招聘、薪酬、激励、机制和行政审批等改革模式。
四是推进国资控股企业重组和重结构，加强公司治理和控股企业基本条件建设，探索“公司-股东-游资-劳动者”的新模式，建立完善的公司治理机制，实现劳动者参与分红和投资机制，充分发挥游资实质性角色，形成有利于发展的公司治理环境。
五是加强资金配置效率和国有资产综合利用能力建设，结合资本市场改革，推动建立国有资产综合利用机制，改造企业上市、重组、现金牛等投资管理机制。
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六是加强国有资产监管，建立完善的国有资产监管机制，实施资产审计制度、资产检查机制和自主监管制度，加强对国有财产的安全保护，有效防止国有资产流失。
以上是三年国企改革行动的主要内容。在国企改革的过程中，中央领导、地方政府和企业各方面要发挥各自的作用，坚持改革创新，推动国有企业改革取得实质性成果。只有在这样的基础上，才能实现国有企业更好的发展，为国家经济社会发展做出更大的贡献。
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篇四：国企改革三年行动方案内容和意义
国企三年改革行动方案
国企改革三年行动方案旨在对我国国有企业发展模式进行深刻改革，以建立国企健康发展的新现代企业治理模式。
一、重点工作：新兴眼光、新做法、新技术应用，深化我国国有企业改革；重点发展新兴产业和核心技术领域，构建法治企业治理制度；继续完善企业社会责任制度，推行市场化改革；加大企业股权改革力度，拓宽财务依赖、财务透明及监管的覆盖范围；加快城乡市场人才交流，增强市场监管机制和投资引导力度；完善企业投资、融资政策，推动企业开拓国际市场；注重优化企业产业结构，回归企业本职职能。
二、确保方案改革成效：全面推进改革实施，确保方案目标落实；建立有力完善的法律制度，加强政府部门参与；加大改革成果跟踪评估，督促落实措施；广泛开展宣传教育，增强社会认可意识；建立行业行政综合监管机制，形成国有资产安全管理体系；改革科技政策，支持高新技术发展力度。
国企改革三年行动方案强调企业治理改革，提升政策依据，完善产权管理，拓展技术开发，缩小政府投资领域，构建分享性经济，维护投资规则，推动国有资源主权权属清晰，促进企业可持续发展，进而推动国家经济高质量发展。
篇五：国企改革三年行动方案内容和意义
国企改革三年行动方案（2020－2022年）
6月30日下午，中央全面深化改革委员会第十四次会议召开。
会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》等各项方案，这意味着《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》出台正式进入倒计时，国企改革的目标、时间表、路线图进一步明确，国企改革的步伐将进一步加速。
《行动方案》全文虽然还并未对外公布，但根据相关信息，目前已经透露出了几个内容：一是坚定国有企业市场化改革方向；二是国企改革的七大内容；三是增强国有经济五个发力点。
即“一个方向”、“七大内容”、“五个力”。
“一个方向”
坚持深化国企市场化改革不动摇，充分发挥国有经济的制度优势
今年的政府工作报告就曾强调指出：
●提升国资国企改革成效。
●实施国企改革三年行动。
●完善国资监管体制，深化混合所有制改革。
●基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。
●国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。
国务院发展研究中心副研究员江宇表示，今年“政府工作报告”关于国资国企的部分，突出体现了国有企业的顶梁柱、主力军作用。
这是对“全民战疫”成果的总结和提升。
江宇表示，“全民战疫”的胜利，充分展示了我国国有经济的制度优势，同西方国家形成了鲜明的对比，充分证明了做强做优做大国有企业的战略性意义，充分证明了我国国有经济有强大的资源动员能力和更高的总体效率，充分证明了我国国有资产管理体制有自身优势，需要继续坚持和完善深化国有企业改革的正确方向。
“七大内容”
落实方案第一年，改革聚焦七个方面
6月11日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，其中就提到过实施国企改革三年行动，将由国务院国资委牵头，并于10月底前出台相关政策。
对此国资委秘书长、新闻发言人彭华岗曾在国新办新闻发布会上表示。今年是落实三年行动方案的第一年，今年改革大的方向主要有以下几个方面：
●1.完善中国特色现代企业制度，推动董事会应建尽建；理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其
职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。这一条，过去没有放在突出位置，实际上非常重要。
●2.加快建立健全市场化经营机制，大力推进经理层成员任期制，契约化管理和职业经理人制度；推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。
●3.积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。
显然，从混向改转变，改是主要的。非国有股东的积极作用，点得清楚的。看来，战略型投资要加强。财务型投资，譬如上市公司，非国有股东的作用很难发挥。
●4.优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业，特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用，对冲疫情带来的负面影响。做强做精主业是话中有话的，不需要做精的非主业怎么处理。其实，这一点动作是很多很大的。构畅通循环、稳定增长，是具体而实在的，今年的事情。
●5.进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。这件事情是关于两类公司的，给两类公司放权。央企总部仍然是改革的中枢。有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。仍然会进2020年两会报告，加上有效两个字，更有力气的感觉。
●6.大力推进“双百行动”“区域性综合改革试验”“科改示范行动”等专项工程，充分发挥示范引领作用，显然要更好推广改革中的先进经验和典型做法，近年来国企改革鼓励基层创新，央企和地方国企都探索了很多好的做法，三
年行动方案要提炼经验和做法，将其上升至改革的制度层面不过这话讲了好几年了，怎样推广经验，似乎还没有出现好的办法，尚需要摸索。
●7.进一步加强党对国有企业的全面领导，加强国有企业党的建设充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量的发展。高质量的党建，是今年的口号。怎么写出高质量党建的标准，是一个努力方向。
“五个力”
增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力
而中国企业研究院首席研究员李锦亦曾指出，“抓重点、补短板、强弱项”将是该方案发力的关键方向。改革的目的，是要在增强国有经济的“五个力”——竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力上取得突破。
李锦表示，当前，国内经济处于爬坡过坎阶段。国有经济受疫情较大冲击的阶段已告一段落，央企、国企未来在“六保”中有望发挥顶梁柱、压舱石的作用。应对现实背景，国家将更为重视在重点领域寻求突破。
预计《行动方案》将聚焦重点难点问题，要求集中力量攻坚克难，甚至在时间表上提出具体要求。
具体来看，在完善中国特色现代企业制度、加快建立健全市场化经营机制、积极稳妥分层分类深化混合所有制改革、优化国有资本布局、进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制、大力推进“双百行动”“区域性综合改革试
验”“科改示范行动”等专项工程、进一步加强党对国有企业的全面领导等方面，《国企改革三年行动方案》将会有明确安排和部署。
国企改革正式迈入快车道
随着《方案》的正式通过，今后3年是国企改革关键阶段，四批210户混改试点、“双百行动”、“区域综改试验”、“科改示范行动”一系列改革举措全面提速，从中央企业到省市国企有近千家试点企业启动改革，国企各项改革将进入快速推进、实质进展的新阶段。
篇六：国企改革三年行动方案内容和意义
国企三年改革行动方案内容
国企改革是中国经济发展的重点，也是中国深化改革的重要内容。为了推动国有企业改革发展，中国国家主席习近平于2018年6月9日提出“制定国企三年改革行动方案”，以全面推动国有企业改革开放取得更多的新成效，提升企业竞争力，更好适应中国经济发展的新常态。
为了更好地促进国企改革，《国企三年改革行动方案》明确了以下几点：
第一，优化国有资产结构。在国有资产重组方面，积极探索新机制，组建资产经营机构，强化资产管理，形成政府财政有效投资的有效模式，加快转变职能，着力建立新的经营模式，不断加大国有资产创新投资力度，重点把握战略性新兴产业的结构调整，加快新兴产业基金及地方投资风险投资基金的设立运行，建立新型投融资机制，推动国有资产管理更加规范化、专业化、市场化。
第二，激发企业发展活力。改革后，加强企业管理，推进“两管齐治”，发挥政府监管、市场监督、法律约束和企业自律相结合的作用，建立企业综合绩效考核体系，激发企业发展活力，发挥企业技术、人才、财务、审计等方面的作用，提高企业营商环境，不断提高企业技术创新水平，加快培育国有企业主体地位，普及改革管理科学化，推动改革精准发展，加快朝着具有国际竞争力的新型企业发展迈进。
第三，改善管理服务。优化国企管理服务，发挥政策引领、机制改革、财政补助、技术服务、咨询辅导等方面的作用，提升企业投资
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环境，提高企业经营效益，促进企业发展。政府将创新管理服务的政策，改善国营企业行业风险控制、管理服务、供应链服务、资金服务、人力资源服务、信息服务等，加强管理服务质量，建立企业管理服务和支持体系，支持国有企业深化改革。
此外，在《国企三年改革行动方案》中还规定了加强党的领导、改善党和国家机构管理、建立高效审计体系、鼓励社会资本等相关内容，旨在推动国有企业改革，通过严格的考核和管理方式，提高国有企业的综合绩效。
《国企三年改革行动方案》的出台，无疑是中国国有企业改革发展的重要举措，将为国有企业实现转型升级和持续发展提供有力的支持。国有企业需要抓住这次机遇，加快推进改革步伐，以迎接新的蓝图和发展机遇，加快发展，创造更多的经济成果，助力中国经济和社会繁荣发展。
综上所述，《国企三年改革行动方案》是中国国有企业改革发展的重要举措，可以提供有力的支持，推动企业转型升级、提高国有企业综合绩效、营造良好的投资环境，有效把握经济社会发展的新机遇，实现国家经济社会的转型升级和持续健康发展。
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