2023关于开展“城市基层党建“四个提升”行动方案（完整文档）

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全县城市基层党建引领基层治理重点任务清单

工作任务

任务内容

推进措施

完成时限

责任单位

一、开展“政治引领力”提升行动

1.整体优化带头人队伍

（1）每年至少会同民政等有关部门对社区党组织书记、社区居民委员会主任开展1次履职培训。

长期坚持

县委组织部、县民政局、县人社局、县财政局（排在第一位的为牵头责任单位，下同）

（2）成立“老书记工作室”，推行“导师帮带制”。将社区党组织书记队伍纳入县级干部人才队伍建设总体规划。实行社区党组织书记县委组织部备案管理。

（3）建立社区书记报酬正常增长机制。

（4）加大从优秀社区党组织书记中定向考录公务员力度。建立健全社区党组织书记后备人才库，落实社区党组织书记后备人才选拔培养管理办法。对连续任职满两届、表现优秀、群众公认的社区党组织书记，县每年可从计划中拿出1-2个乡镇岗位，按照事业单位公开招聘规定程序，聘用为事业单位工作人员，原则上继续在社区工作，特别优秀的可通过择优调任、换届选举等选拔进乡镇班子。

（5）组织开展“十佳社区党组织书记”争创活动，获评“十佳”参照同级劳模奖励标准给予奖励。

2.合理划分社区网格

（1）居民小组或住宅小区、若干楼院等相对独立的封闭单元，一般应划分为一个网格。

2022年**月

县民政局、县委组织部、县委政法委

（2）开放或零散住宅，原则上以300-400户为标准划分网格。

（3）一个网格应配备1名专职网格员，规模大的可增配，统一纳入所在乡镇（开发区）管理。

3.推进“多网融合”

（1）将社区内政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理、劳动保障监察等各类网格整合成“一张网”。

2022年**月

县民政局、县委组织部、县委政法委

（2）网格整合后各职能部门不再另行单独划定网格，确需依托网格开展的业务工作，经县委县政府批准后纳入社区已有网格管理。

（3）加强对小区（网格）的工作支持，纳入网格的工作事项同步下沉经费、人员等资源保障。

4.建强小区（网格）党组织

（1）建立小区（网格）党组织，原则上一个小区（网格）成立1个党支部，暂不具备成立党支部条件的，可以组建由社区党组织成员或社区党员骨干牵头，党组织关系在社区的小区居民党员和在职党员等构成的党小组，具备条件的应及时成立党支部，着力健全完善“社区党组织—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织架构。

2023年**月底前具备成立党支部条件的应建尽建；
2023年**月底前暂不具备条件的通过组建党的工作小组过渡；
2024年年底前普遍成立小区（网格）党支部

县委组织部

（2）小区（网格）党支部书记一般由社区党组织班子成员或社区党员骨干担任，并兼任网格长，符合条件的积极竞选担任业主委员会主任。小区（网格）较多或党员社区工作者较少的，可由社区党组织在离退休干部等小区居民党员中择优选拔，鼓励参选业主委员会成员。注重吸收符合条件的物业服务企业负责人和业主委员会成员进入小区（网格）党支部班子，着力构建社区党组织领导下的小区（网格）党支部、业主委员会、物业服务企业协调运行的小区（网格）治理体系。

（3）注重把业主单位、楼宇物业、重点企业党员负责人经组织程序选进网格党组织班子。

（4）综合考虑小区（网格）规模、党员人数等因素，合理确定小区（网格）党支部活动经费，纳入城市基层党建工作经费。由居民党员担任小区（网格）党支部负责人的，可根据实际情况给予必要工作补助，并报县委组织部审核备案。

（5）将小区（网格）党支部建设工作纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核，并作为年度综合考核的重要内容。

5.完善网格运行机制

（1）坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制，做到民有所呼、我有所应。

2023年**月

县民政局、县委组织部、县委政法委、县公安局、县司法局

（2）落实专职网格员网格公示、日常走访、矛盾排查、及时处理、定期报告机制，了解掌握网格内“人、地、事、物、情、组织”等信息。

（3）对网格排查上报事项，社区做好梳理汇总，乡镇（开发区）根据问题性质和管理权限“吹哨派单”，相关职能部门主动承接、限时办理并反馈。

（4）建立健全调度通报机制，每月对网格排查上报事项办结情况进行梳理，对无故不办理或办理结果群众不满意的职能单位进行问责。

二、开展“区域聚合力”提升行动

6.深化社区“大党委”建设

（1）建立健全社区辖区党组织共驻共建机制，各社区可根据工作需要动态调整“大党委”委员。

长期坚持

县委组织部、县直机关工委、县民政局

（2）推深做实党建联席会议制度，至少每季度召开一次，共同研究讨论共驻共建、社区管理服务等方面的重要事项，协商解决辖区单位和社区居民关心的重大问题，构建社区与辖区各单位党组织多向互动、同频共振的协调机制。

7.推动基层行政执法力量下沉

（1）制定执法下沉小区（网格）事项清单，引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务。

2022年**月

县委组织部、县委政法委、县民政局、县公安局、县委编办、县司法局、县城管执法局、县市场监管局、县生态环境分局、县消防队

（2）设立乡镇（开发区）综合执法领导协调小组，组长由乡镇（开发区）党政主要负责人担任，推动组建综合执法队伍，下沉小区（网格），立足部门职能开展专项巡查，及时发现问题、解决问题。

（3）建立领导干部重点联系制度，县领导直接联系矛盾问题较多的社区，乡镇领导班子成员直接联系社情民意复杂的网格。

8.推进物业服务和物业服务企业党建全覆盖

（1）对无物业小区，采取“打捆”招标、组建或引入国有物业服务企业、举办公益性物业服务组织、社区兜底管理等形式实现物业服务覆盖。

2023年**月

县住建局、县委组织部、县民政局、县市场监管局

（2）推动符合条件的物业服务企业通过单独组建、区域联建、行业统建等方式及时组建党组织，实现党的组织覆盖。暂不具备组建条件的，通过选派党建指导员、引导企业招聘党员员工、建立群团组织等方式加强党的工作覆盖。

（3）依托物业主管部门建立物业行业党组织。物业服务企业党组织接受物业服务项目所在社区党组织领导，同时接受物业行业党组织指导。

（4）加强物业服务企业党建工作，引导物业服务企业党组织加强标准化规范化建设，积极参与社区区域化党建工作。

（5）对党建强、服务好、群众满意度高的物业服务企业，在物业服务项目招投标和物业服务企业评先评优、信用评级时予以优先考虑，支持以政府购买服务等形式承接有关政务服务和公共服务。

9.强化党组织对业主委员会的指导

（1）社区党组织要在业主委员会组建和换届过程中综合考虑党员比例、交叉任职比例、年龄、房屋性质等因素提出业主委员会的结构建议，严格对照业主委员会成员候选人负面清单，加强人选把关，业主委员会成员中党员比例不低于50%。

长期坚持

县住建局、县委组织部、县民政局

（2）业主委员会根据业主大会授权决定大额维修资金使用、小区公共收益支出、公共设施完善等事项前，应主动向社区报告。

（3）对未成立业主委员会的，可探索由社区指导组建物业管理委员会，临时代行业主委员会部分职责，其中业主代表不低于50％。

10.建立社区物业党建联建和协调共治机制

（1）健全“双向进入、交叉任职”机制，推动符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员，鼓励业主委员会和物业服务企业党员负责人担任社区党组织兼职委员。

2023年**月

县委组织部、县委编办、县公安局、县民政局、县司法局、县住建局、县市场监管局、县消防队

（2）健全完善社区党组织领导下的小区（网格）党支部、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，组织社区居民有序参与，做到决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，共同建设美好家园。

（3）健全乡镇（开发区）党（工）委统一协调，相关部门联动执法，协同解决物业管理问题的工作机制。

（4）乡镇（开发区）党（工）委、社区和小区（网格）党组织要根据日常了解掌握的情况，对辖区物业服务企业提出评价意见，作为物业主管部门评价企业信用的重要内容记入信用档案。

11.建立健全干部下派工作机制

（1）面对重大公共卫生事件、重大自然灾害等突发事件，按照统一部署，各级党委应及时抽调机关和企事业单位党员干部下沉基层、充实一线工作力量。派出单位党组织要对下派干部践岗履职、纪律作风等情况进行综合评价，并强化结果运用。

长期坚持

县委组织部、县直机关工委、县财政局

（2）社区党组织要通过组建党员突击队、设立党员先锋岗等，组织下派干部冲锋在前。

（3）下派干部要自觉接受乡镇社区党组织统一指挥，主动承担艰巨任务。

（4）积极推动机关和企事业单位选派干部到社区担任党建指导员、“社区党组织兼职委员”或挂任社区党组织书记（居委会主任）助理。

三、开展“社区组织力”提升行动

12.严格社区工作者选聘

（1）社区工作者主要包括社区“两委”专职成员、由县统一招录的社区专职工作人员，配置标准为每万城镇常住人口不少于18人，力争于2025年年底前逐步配备到位。

2022年**月

县委组织部、县民政局、县人社局

（2）实行社区工作者员额核定，按照阜发〔2018〕20号文件规定程序完成。

13.完善社区工作者激励保障制度

（1）落实社区工作者管理办法，建立岗位等级序列，一般设立社区正职、社区副职、工作人员等类别，每类岗位依据岗位职责、工作年限、专业水平、学历层次等因素划分若干等级，岗位等级省内互认。

2022年**月

县民政局、县委组织部、县委编办、县人社局

（2）结合我县实际，按照省市要求，落实社区工作者薪酬待遇保障。

14.加强社区工作者培养锻炼

（1）乡镇（开发区）党（工）委统筹组织社区工作者岗位培训。

2022年**月

县委组织部、县民政局

（2）突出实战实训，依托党群服务中心和城市基层党建“领航”计划市级示范库对象等设立实训基地。

（3）鼓励社区工作者参加全国社会工作者职业资格评价和学历教育，对获得社会工作者职业水平证书给予一次性奖励，对取得社会工作者职业水平证书且在社区工作的可在薪酬上有所体现。

15.完善党群服务中心体系

（1）把社区党群服务中心纳入城市公益性服务设施专项规划和详细规划。

长期坚持

县委组织部、县发改委、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局

（2）对社区党群服务中心、居民区党群服务站进行摸排，全面掌握区域分布、整体面积、功能划分等具体情况。

（3）按照居民15分钟生活圈的活动半径、服务5万～10万人要求，科学选址、合理布局，尽量把党群服务中心建在人流密集、交通便利的位置。

（4）推动商务楼宇、商圈市场和较大企业因地制宜建设开放共享的区域性党群服务中心。根据居民需求在小区（网格）设立党群服务站。

（5）依托社区党群服务阵地、城管执法岗亭、银行网点、户外公共设施等建设一批党建驿站，开辟户外劳动者服务区域，配备必要基础设施，为户外劳动者免费提供加热饭菜、纳凉取暖、饮水充电、应急药品、休息阅读等生活便利服务。

16.明确党群服务中心功能定位

（1）各类党群服务中心应具备教育管理服务党员、宣传引导服务群众、服务辖区各类组织、凝聚基层治理合力等基本功能。

长期坚持

县委组织部、县发改委、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局

（2）按照每百户30平方米以上，不足1000户的不低于300平方米标准建设社区党群服务中心，侧重提供便民服务、开展党员教育培训、举办各类文体活动，力争2022年年底前全面建成。

（3）依托社区配套用房、小区物业服务中心、公共用房等，设立集小区（网格）党支部党员活动室、业主委员会办公室、物业服务前台等于一体的党群服务站。按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的六有标准，侧重提供日常生活服务和代办服务、开展议事协商、供各类小区服务群体休憩，力争2025年年底前全面建成。

17.提升党群服务中心综合使用效率

（1）按照行政办公（含便民服务大厅）面积一般不超过30％标准，整合党建、治理、服务多种功能，合理划分政务服务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养等功能区域，避免建成单纯宣示性、展示性场所。

2023年**月

县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县民政局、县文化旅游体育局、县卫健委、县退役军人局、县信访局、县总工会、团县委、县妇联

（2）有条件的地方建立文体活动室、图书阅览室、儿童游乐室、老年食堂、青年创客空间、老党员工作室等特色服务场所，探索开展以小家政、小诊所、小餐桌、小卖部、小课堂为主要内容的“五小”项目建设。

（3）积极培育引进社会组织开展专业化服务，力争每个党群服务中心至少有1家社会组织参与运行。

（4）统筹整合宣传、政法、文化、卫生健康、体育、信访、退役军人、群团等相关部门在社区设立的各类活动阵地，推动场所设施共用、力量资源共享，经常性开展富有特色的联建活动。

四、开展“治理服务力提升”

18.提升信息集成和智慧治理水平

（1）推进智慧城市、智慧社区建设，整合现有党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统信息资源，根据省市要求，录入一体化信息系统和综合指挥平台，接入省“皖政通”平台。

长期坚持

县数据资源管理局、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委网信办、县城管执法局、县民政局

（2）深入开展“两有三解”，走好网上群众路线，做好网上群众工作。

（3）加强党群服务中心便民服务信息网络建设，完善自助服务设施，让数据多跑路、群众少跑腿。

19.持续推进快递物流、外卖配送、网约出行等企业“两个覆盖”

（1）健全结合业务监管抓党建的制度机制，依托行业监管部门或行业协会成立行业党组织，将互联网、快递物流业中规模大、有影响力的企业纳入行业党组织重点管理对象。

2022年**月

县委组织部、县委非公工委、县委网信办、县交通运输局、县市场监管局、县总工会、团县委、县妇联、县经信局

（2）创新党组织设置方式，推动符合条件的新业态新就业群体企业建立党组织。

（3）推动快递物流、外卖配送企业与社区（园区）党建联建，引导党员就近就便参加社区（园区）党组织活动。

（4）对暂不具备组建党组织条件的，深化“组建群团组织，扩大党的工作覆盖”工作，推广全省货车司机网上入会试点经验，把党的工作做到快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体中。

20.加强改进新就业群体党员教育管理

（1）注重在新就业群体中培养发展党员。实施“归队计划”“码上回家”行动，采取平台企业采集、社区（园区）走访、网上摸排、信息系统比对等方法，切实摸清流动党员底数，探索建立流出地和流入地党组织双向互动机制。

2022年**月

县委组织部、县委非公工委、县委网信办、县交通运输局、县市场监管局

（2）加强新就业群体企业党组织建设，引导新就业群体企业党组织参与驻地社区结对共建，指导新就业群体党员积极参加组织生活，到所在社区报到，有效发挥作用。

（3）做实党组织激励关爱帮扶工作，建立主动关心、吸收参加组织生活、维护合法权益、解决正当诉求等工作机制。

21.推动快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体融入基层治理

（1）社区（园区）党组织要加强对新就业群体的主动关注、积极联系、有效覆盖，及时掌握辖区内快递网点、外卖配送站的分布情况，整合利用闲置用房、地下空间、架空层等资源，帮助快递网点解决配送场地、临时宿舍等实际困难。

长期坚持

县委组织部、县委非公工委、县委网信办、县交通运输局、县市场监管局

（2）推动快递员、外卖送餐员到党群服务中心报到备案，参加社区志愿服务，推动党群服务中心、银行网点服务设施向新就业群体开放，提供防疫物资、手机充电、应急药品、热饭热菜、休息阅读、公共WIFI等便利服务。

（3）发挥新就业群体在城市基层治理中的重要作用，引导他们积极参与疫情防控、平安建设、文明创建等工作。

22.深化拓展在职党员到社区报到工作

（1）深入开展机关企事业单位党组织与城市社区党组织结对共建活动，组织在职党员到社区报到全覆盖。

2022年**月

县委组织部、县直机关工委、县民政局

（2）在党群服务中心设置贴合群众需求的志愿服务岗位，为在职党员发挥作用提供更多平台。

（3）推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式，在职党员要结合职业特点、自身特长和服务意向等，在所报到社区积极认领服务项目、服务岗位，每季度至少参加1次志愿服务。

（4）社区党组织要根据社区实际及居民群众需求，充分发挥在职党员模范带头作用，动员本社区各类志愿者、热心群众，组建政策宣讲、法律援助、健康义诊、扶贫帮困、助老助残、文明创建等服务团队，为社区居民提供组团式、专业化服务。

（5）通过“认领微心愿”“我是党员我承诺”等载体，推动在职党员直接联系服务困难群众，切实了解群众所思所忧所盼，帮助解决实际问题。用好“四事四权”工作法，破解基层治理难题。

23.建立组织领导和议事协调机制

（1）比照市级，建立基层党建引领基层治理领导协调机制，定期召开全体成员会议，根据需要召开专题会议，研究重大政策、部署重大工作、督办重大任务。

长期坚持

县委组织部、县委政法委、县民政局、县住建局

（2）可根据基层治理工作实际需要，探索设立若干专项工作组，细化任务分工，强化分类指导。

24.发挥基层治理有关方面作用

（1）坚持党建带群建，加强对有关群团组织的政治引领、示范带动、联系服务，支持群团组织承担公共服务职能，做好化解矛盾纠纷、帮扶困难群众等工作。

长期坚持

县委组织部、县委统战部、县民政局、县市场监管局、县总工会、团县委、县妇联

（2）培育扶持基层所需的公益性、服务性、互助性社会组织，使其成为推动治理重要力量。

（3）畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与基层治理途径，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，实现共建共治共享。