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湖州市统计改革发展“十四五”规划
湖州市统计局
二 O 二一年九月
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一、现实基础 .................................................... 错误! 未定义书签。
（一）统计生态环境显著改善 ................... 错误! 未定义书签。
（二）统计数据质量稳步提高 ................... 错误! 未定义书签。
（三）统计服务水平深化拓展 ................... 错误! 未定义书签。
（四）统计法治建设不断完善 ................... 错误! 未定义书签。
（五）重大普查调查顺利推进 ................... 错误! 未定义书签。
（六）统计基层基础持续夯实 ................... 错误! 未定义书签。
（七）现代信息技术加快应用 ................... 错误! 未定义书签。
（八）统计队伍素质明显提升 ................... 错误! 未定义书签。
二、发展形势 ................................................ 错误! 未定义书签。
（一）湖州统计改革发展面临的机遇 ...................................... 7 （二）湖州统计改革发展面临的挑战 ...................................... 9 三、指导思想与主要目标
........................................................... 10 （一）指导思想 ........................................... 错误! 未定义书签。
（二）基本原则 ........................................... 错误! 未定义书签。
（三）主要目标 ........................................... 错误! 未定义书签。
四、重点任务 ................................................... 错误! 未定义书签。
（一）聚焦融合发展争先，推进党的建设创优工程 错误! 未定义书签。
（二）聚焦数据质量争先，推进统计防惩首位工程 错误! 未定义书签。
（三）聚焦统计服务争先，推进数库智库升级工程 错误! 未定义书签。
（四）聚焦创新突破争先，推进统计现代化改革工程 错误! 未定义书签。
（五）聚焦系统治理争先，推进基层基础提升工程 错误! 未定义书签。0 五、保障措施 .................................................. 错误! 未定义书签。1 （一）加强组织领导 ................................. 错误! 未定义书签。1 （二）完善财务保障 ................................. 错误! 未定义书签。2 （三）提高安全能力 ................................. 错误! 未定义书签。2 （四）强化评估监督 ................................. 错误! 未定义书签。2
为更好地推进建设“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”示范样本，充分发挥统计信息、统计咨询、统计监督的职能，促进统计事业高质量发展，服务全市经济社会高质量发展大局，根据《“十四五”时期统计现代化改革规划》《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O 三五远景目标纲要》，制定本规划。
一、现实基础 “十三五”时期，湖州统计以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记在浙江、湖州考察时的重要讲话精神和关于统计工作重要讲话指示批示精神，按照市委、市政府决策部署，深入实施“一四六十”工作体系，砥砺奋进、攻坚破难，不断提升统计服务经济社会发展的能力，不断加快统计改革的步伐，统计工作水平全面提升。
（一）统计生态环境显著改善 中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》和省委、省政府《关于深化统计管理体制改革加强统计工作的实施意见》出台后，湖州市两办先后出台《湖州市关于深化统计改革加强统计工作的实施意见》《关于加强统计基层基础建设通知》《关于党政领导干部防范和惩治统计造假弄虚作假责任制暂时规定》，明确了湖州深化统计改革、加强统计工作 18 项举措，理清党政领导干部统计防惩
责任内容，为进一步落实责任，强化组织领导，共同建立健全适应新时代要求的现代统计管理机制打下坚实的基础。湖州市统计局出台《湖州市统计机构及其工作人员防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制实施细则（试行）》，连续两年与各区县统计局分别签订《湖州市统计局系统防范和惩治统计造假弄虚作假责任书》，层层压实责任。联合市纪委召开统计防惩工作推进会，促进部门提升依法统计意识，形成齐抓共管良好局面。
（二）统计数据质量稳步提高 湖州统计立足长远，建立数据质量管控长效机制，先后出台《湖州市统计局关于严格依法统计提高数据质量的若干意见》《湖州市统计局主要数据质量评估办法》《湖州市统计局数据管控五项工作机制》，对 GDP、工业、能源、贸易、服务业、农业、投资、基本单位等 12 项具体规则作了修订完善。建立数据动态报告制度，加大专业数据查询力度，层层落实数据质量责任。对工业、贸易、投资、服务业、劳动工资等 3600 多家单位进行实地核查（抽查），覆盖全市全部区县和重点行业。先后开展“举一反三，建立防范和惩治统计造假弄虚作假长效机制”专项行动、“不忘初心、牢记使命”主题教育统计造假问题专项整治等行动，积极稳妥地对主要专业基础数据进行核实修正，全市统计数据质量稳步提高。
（三）统计服务 水平 深化拓展 充分发挥统计智库作用，勇于创新突破，强化试点建设
高标准完成市县两级全国自然资源资产负债表编制试点任务，并在全国率先利用编制成果开展自然资源资产保护与利用绩效考核评价工作，为推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、监测预警和决策支持。聚焦重点领域和中心工作，强化专题研究，客观反映我市高质量发展成效，撰写课题《顺势而为乘胜前进实现新时代“浙北再崛起湖州再复兴”》，全面阐释了长三角一体化背景下的“湖州价值”、“湖州转身”和“湖州复兴”。“十三五”时期，湖州统计紧紧围绕经济社会发展中的优势和短板，共撰写统计信息、分析、专报等 892 篇，获市领导批示 186 篇 212 篇次，为党委政府决策提供参考依据。坚持做好《4+3+N 产业统计监测》《湖州统计月报》《简要本》《统计年鉴》《长三角27 个城市汇编》等统计产品，为社会公众提供更好的服务。打造《数说湖州》统计品牌，自 2019 年起已连续 3 年作为两会代表唯一参阅资料在会上发放，向“两会”代表全面展示全市经济社会发展成果。
（四）统计法治建设不断完善 “十三五”时期，湖州统计不断抓好统计法治体系建设。制定《湖州市统计违法违纪案件（线索）移送工作办法》，进一步规范统计违法违纪案件（线索）的移送工作。制定《湖州市统计信用承诺制实施细则》，全面贯彻落实国家和省、市有关社会信用体系建设的决策部署，开展统计信用承诺，持续营造良好的统计信用环境。制定《湖州市统计局重大统计执法决定法制审核和集体讨论工作规程（试行）》，切实
做到程序合法、证据确凿、定性准确、处理到位、公开及时。坚持宣教并举、有案必查，努力营造依法统计氛围，将统计法律法规列入市政府常务会议学法计划，把统计法纳入市县党校行政学院领导干部培训的必修课。积极构建起领导干部、统计从业者、统计对象“三位一体”的依法统计工作新格局。充分利用统计开放日、统计法实施纪念日等特殊时点在农村、社区、单位、企业等宣传统计法治知识 460 余场次。成立统计执法监督局，加强统计执法队伍建设，促进执法工作有序开展，五年来共开展统计执法检查 1203 家，立案 255起，罚款 107.75 万元。
（五）重大普查调查顺利推进 “十三五”时期，先后完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查等重大国情国力普查任务。2016 年，开展了第三次全国农业普查，完成了近50 万户农户单位的入户登记，摸清了“三农”家底；2018 年，开展了第四次全国经济普查，摸清了全市 5.1 万个法人单位、6.4 万个产业活动单位、16.9 万个个体经营户的经营情况；2020 年，开展了第七次全国人口普查，动员 14128 名“两员”摸清全市 336.76 万人口家底，在普查过程中，全面采用电子化数据采集方式，创新利用大数据手段，实现户籍所在地数据和常住地数据、部门数据与普查数据在全国范围内的大数据双向精准比对复查，极大地提升了普查工作效率和质量。开展专项调查探索，2017 年首次对全市 1817 家民宿进行全面调查，撰写《绿水青山促发展宜居湖州谱新篇》——湖州
民宿发展调研报告，得到市委市政府多位领导批示肯定，被《中国信息报》《统计科学与实践》等刊物录用。
（六）统计基层基础持续夯实 “十三五”时期，湖州市两办印发《关于加强统计基层基础建设的通知》，湖州市统计局先后出台《统计基础工作规范化建设实施方案》《湖州市深化统计基础规范化建设三年行动计划（2019-2021 年）》，按照“坚持标准、统一部署、以点带面、上下联动、分级负责、整体推进”的原则，持续推进全市统计基层基础规范化建设水平上新台阶。全市 5 个区县设立独立的统计机构，77 个乡镇（街道）、开发区（园区）设置统计岗位 331 个，配备专（兼）职统计人员 349 名。深入实施乡镇（街道）统计基础规范化星级评定和统计诚信示范企业创建活动，全市统计基础规范化星级乡镇（街道）全覆盖，“三星级及以上”乡镇（街道）39 个，占全部乡镇（街道）的 50.6%，其中：“四星级乡镇（街道）”9 个，占全部乡镇（街道）的 11.7%；统计诚信示范企业 531 家，占全部规上企业的 8.9%，其中：市级统计诚信示范企业 201 家，占全部规上企业的 3.4%。
（七）现代信息技术加快应用 “十三五”时期，湖州统计不断加强基础设施建设，完成OA 系统升级、外网网站迁移、新版湖州统计信息网站上线等一系列统计信息化提升行动，为统计工作顺利进行提供有力保障和技术支撑。完善联网直报系统功能，做好平台维护
与管理工作，保障全市 120 多个账户正常使用。抓好统计数据归集、数据质量治理、数据共享，加大部门数据共享力度，加强与市大数据局、省统计局大数据中心交流学习，强化与税务、市场监管等部门数据共享共用。利用“大数据平台”，整合经济运行情况分析、数据服务、数据共享、监测评价和资料编印等工作。以第七次人口普查为契机，推动电子设备在调查中实现采集、审核、录入、定位等应用，首次实现普查对象互联网自主填报，为普查对象提供更多选择和便利。
（八）统计队伍素质明显提升 为适应统计事业发展需要，大力实施人才强统战略，引进党政干部储备人才 2 名，扩充壮大统计队伍。加强系统各级领导班子建设，大力选拔任用年轻优秀干部，优化领导班子结构和专业构成，进一步增强统计队伍中坚力量的战斗力。“十三五”时期，市局拥有大学本科及以上学历人员占比从 85.4%上升到 90.0%，整体素质大幅提升；中层平均年龄从 42.1 岁下降到 39.8 岁，年龄结构进一步优化。拓宽教育培训渠道，创新教育培训形式，开设统计夜校，邀请各类专家围绕政治理论、经济形势、统计业务等方面讲学，组织中层以上领导干部赴浙江大学、南京大学等高校学习，进一步提高干部队伍的政治素质、专业素养、实际能力和工作效率。完善干部职工轮岗交流、实践锻炼等机制，提高干部多岗位胜任能力。“十三五”时期，市、区县两级共选派 5 名业务骨干到省统计局挂职学习，选调 6 名基层统计机构工作人员到市局挂职锻炼，选派 3 名市局中层干部到基层挂职锻炼，基
本形成系统内专业人才交流的长效机制。
在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局新形势下，对标对表先进地区以及高质量赶超发展要求，湖州统计工作仍然存在不少困难、问题和短板，主要体现在：一是统计数据质量基础尚不牢固，防范和惩治统计造假依然任重道远，统计执法监督力量不足，统计监督作用未能充分彰显；二是统计基层基础依然相对薄弱，基层统计负担重，人员力量和工作量不相匹配的问题没有得到很好解决，统计人员的专业业务能力和水平仍需不断提高；三是统计工作数字化转型未能适应新时代的要求，传统数据采集手段无法及时有效反映经济社会发展新形势新情况，统计业务、统计政务与现代信息技术仍未实现真正融合；四是统计调查对象法制意识有待加强，调查对象依法支持配合统计工作的意识仍比较淡薄，社会公众对统计工作普遍认识不深。
二、发展形势 “十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。党中央、国务院对统计工作高度重视，党的十九届五中全会作出推进统计现代化改革重大部署。未来五年，统计事业发展的政策环境持续向好，为充分发挥统计职能作用提供了广阔空间，但面对“十四五”时期深刻变化的发展环境和全面改革的总体要求，湖州统计还需要正确认识统计发展的“时”和“势”，科学应对统计工作面临的“危”与“机”，科学规划未来五年的具体任务。
（一）湖州统计改革发展面临的机遇 一是中央“ 五位一体” 总体布局和协调推进“ 四个全面”战略布局为统计改革指明新方向。随着《意见》《办法》《规定》以及《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》的颁发，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，需要更好发挥统计在了解国情、把握国势、制定国策、促进发展中的重要作用，湖州统计要牢牢把握统计事业迎来的重要发展机遇，进一步完善统计体制，变革统计制度方法，优化统计生产方式，提升统计服务水平，强化依法统计意识，努力推进湖州统计体系和治理能力现代化建设，增强政府统计公信力。
二是长三角一体化发展战略为发挥统计职能作用提供新空间。湖州地处长三角区域的中心位置，在推进长三角一体化国家战略背景下，要求湖州统计要站在区域发展的角度来统筹规划、科学设计，以更宽的...
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