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当前，我国建筑市场竞争逐渐趋于白热化，大型施工企业为适应市场发展需求，执行建筑总承包模式的同时，将该工程项目的关键环节如专业工程和劳务作业转给具备相应施工能力和工程资质的施工单位或劳务队伍，这样反映出我国建筑市场具有多样性和专业化的特征。从实际效果来看，建筑工程项目分包俨然成为我国建筑事业发展不可或缺的执行手段。建筑施工涉及面很广，前期桩基础工程专业施工、中期主体结构劳务分包，后期消防工程、玻璃幕墙、电气安装等专业施工，都将工程分包渗透于建筑总承包建设的多个关键环节。但是，因当下我国针对建筑分包管理制度相对比较落后，不良分包阻碍工程施工顺利开展也是老生常谈的问题。那么，如何从建筑工程总承包方的角度来正确对待项目分包的风险管理工作，也作为建筑项目施工管理人员重点关注的问题之一。
本研究基于对建筑项目执行分包管理行为的原因来讨论项目分包的风险管理，并具有针对性地阐述有关建筑项目分包风险管理的理念及措施，从而有效规避或降低风险，保障建筑工程项目的成本效益。
与此同时，为了与国际建筑市场规则接轨，我国建筑施工总包企业执行专业分包或劳务分包也是满足市场客观需求的体现，它是保证总包企业高效有序生产的重要途径。
从上个世纪八十年代开始，我国建筑市场推行施工分包制度以来，这样的分包形式于建筑施工中的应用越来越成熟，尤其是一些施工技术复杂、施工条件苛刻、投资巨大的建筑工程项目多采用分包形式。
本研究基于建设工程项目实施阶段的施工分包作为主要研究对象，并结合当下我国建筑总包企业的施工分包现状及问题来剖析施工分包行为的内涵及意义。从管理层面上讲，追根溯源和未雨绸缪是规避分包风险的关键，为此笔者在下文中专门提出有关施工分包管理的理念及相关措施，主要为保证施工分包管理效益夯实基础[1]。
(1) 采取科学手段规避分包风险，确保施工进程有序展开。组织项目风险管理工作，其主要目的在于施工前管理者可以利用科学手段对分包风险做出准确判别，及时把握可能对施工进程造成不良影响的实质因素。结合有效方法对建筑工程施工质量、施工承包和施工进度进行有力管控，从而规避或降低风险影响，合理控制损失，并保证施工进程的有序性，建筑总包企业也能获取更好的效益。
（2）创造更好的企业运营条件，并具备良好的抗风险实力。因我国部分建筑总包企业在施工风险管理工作方面略显保守，对于施工分包风险重视程度不足。报告，很多施工企业并没有针对项目风险管理设置部门，而中小型企业在人资力量方面不足的缺陷也导致涉及建筑工程施工风险管理的专业人才匮乏，这也是导致施工企业无法准确判别市场风险与生产风险的重要原因，这些企业在我国建筑市场中的生存与发展可谓举步维艰。而大型施工企业对于施工风险管理也存在针对性不明确的问题，企业内部资源无法整合优化，由此造成建筑工程施工前期阶段的风险管理工作无法正常运转，抵抗市场风向的能力不足。
的应用，直至提出核心论点并作分析都将基于对工程经验总结与调研所得，通过结合施工分包风险管理与工程实践措施来提高本研究的论述强度。
系统分析作为一种理论手段，它的原理是将问题看作系统，对该系统的主要要素进行分析，寻求有效解救问题的可实施方案。利用系统分析法诠释施工分包管理，对、基于施工分包管理构建施工分包管理体系，并对该体系的组成内容进行系统化研究。根据已应用工程实践的施工分包管理体系和地方管理部门实施的施工分包管理办法，笔者在下文中将针对施工分包管理体系做出深入浅出的讨论。
1.3.1 我国建筑行业分包模式呈现高度专业化趋势
(1)我国建筑施工企业立足市场竞争异常激烈，施工利润压缩幅度很大，执行专业分包和劳务分包将有助于提升建筑施工企业市场竞争实力和高度集中化的生产水平。市场发展趋势是生产能力不断提升的体现，专业分包和劳务分包也符合这样的发展趋势。鉴于当前我国建筑市场发展的不稳定性，施工企业应该将更多的精力放在提升企业竞争实力上，施工总包的专业分包或劳务分包显然是必由之途。
(2)为满足顾客需求为中心的市场发展趋势，进一步推进我国建筑行业分包模式的构建。我们都知道，产品体现价值由基本值与附加值两部分构成。在市场竞争白热化的环境中，产品价值主要由附加值来反映。建筑施工分包实现专业化作业是提升附加值的重要手段，它必将实现施工企业专业化分包管理发展。
(3) 基于政策不断完善施工企业分包模式。建筑施工企业资质重新认定标准是对高度专业分包模式的继续奉行，它极力推进高层次发展施工总承包模式，而低层次则发展分包管理模式。
按照当前国内、外建筑业形势来看，施工分包管理模式普及范围比较广阔，这也
为分包方提出了更为严格的要求，需要分包方在施工管理方面高水平投入。
(4) 管理机构更灵活但缺失明显的界限，施工总包项目其中囊括的管理团队有总包管理团队和分包管理团队，二者分化严重。当然，分包单位也可以参与总承包工程项目的相关工作。需求强调的是，总承包单位与分包单位之间存在平等合同关系，后期也可对分包合同做出一些补充协议。
(5) 专业化分工更为明确，施工总承包单位对分包单位负责，而分包单位力求施工生产更为精细化。这样，施工总承包单位对于分包模式的依存性更高，依仗分包单位的人资力量保证施工生产技术水平更高、更精和更尖，以此提升企业市场竞争实力。分包单位专心运营专业工程施工，部分非关键的附属性内容也可以通过外包形式转给专业化更高的施工团队来做。
(6) 分包单位授权程度更高，施工总承包单位与发包方之间直接订立合同，是提供产品服务的第一责任人。分包单位也可将部分附属性工作授权外包给其他专业性更强的施工团队，而施工总包单位还需对分包单位负责。相比而言，管理水平较高的分包单位更容易受到总包单位的青睐。
(7) 规范管理程度更高，计划管理的重要性更突出，生产流程与管理程序更规范。
[4]。
建设工程项目实行分包制度，拥有两种不同的分包形式可供选择，即一般分包与指定分包。指定分包指的是发包方通过分包模式将核心部分发包给某施工单位作为总包方，剩余环节通过发包人以指定的形式交由其他施工单位来做。指定分包商并不直接与业主签订合同, 而是与总承包商签订合同, 由总承包商对其进行管理协调。第二种分包模式由专业分包与劳务分包构成，专业分包是由施工总承包单位将自己已承揽项目中某些专业工程转给其他施工单位来做[5]。劳务分包指的是施工总承包单位或分包单位将劳务转给专业劳务作业队伍来做。为了区分这两种种类的分包行为，
社会发展实质是生产力的发展，而生产力发展必然要求高效的生产方式。随着我国建筑施工技术、建筑材料、工艺工法和机械设备的不断研新并推出，且结合不断创新的项目管理体制与运营模式，建设工程施工技术含量与管理水平将攀升至新的高度。从客观上讲，大型建设工程项目的专业化分工是明确的，也是有效的。每一个施工企业都拥有自身优势和劣势，取长补短，这也是实现专业化分工的目的。另外，考虑到社会效益，也应该充分利用资源，
通常，产品价值主要由基本值和附加值两部分组成，产品价值的差异性主要体现于附加值。建筑施工行业属于劳动密集型，且技术含量较低，参与市场显然不需要很高的门槛，其市场竞争激烈程度可想而知，施工利润压缩幅度很大。少数技术含量较高的施工总承包项目通过分包模式将专业工程分包给其他具备相应专业资质的施工单位，这样做可提升企业生产效率和施工利润率[6]。建设工程项目分包模式指的是总承包单位将项目的某个关键环节或某个专业工程交由其他施工单位来承包，自己可以专心管理剩余环节。另外，市场经济衰退背景下，利用项目分包模式可以有效减少生产成本，以此也可以促进企业更好地适应市场环境变化；而市场经济繁荣背景下，利用项目分包模式也可做到有效控制生产成本，整合内部资源，促进核心业务的发展，并对企业核心竞争实力的发展具有利好。因此，在我国建筑市场中专业分包和劳务分包可谓是应时而生，它是施工承包单位提高产品附加值的重要途径。
第一，施工总承包单位难以承担施工任务的关键环节或专业工程，通过分包模式可以转给其他具有施工能力且具备相应资质的其他施工单位来做，相当于互补关系。总承包单位对于某些专业工程不具备相应的施工技术能力，利用分包模式可补充总承包单位某些专业施工技术的不足，且总承包单位也可以通过分包模式进一步拓展生产经营范围，一些涉及多种专业工程的大型建设工程项目，通过分包模式也可是实现任务承揽。第二，经济上的目的。对有些专业性工程,如果总承包商自己承担会亏本,而将它分包出去,让报价低同时又有能力的分包商承担,总承包商不仅可以避免损失,而且可以取得一定的经济效益[10]。第三，转移或降低风险。利用分包管理的模式将施工总承包合同中存在的一部分风险合理转移给分包方。如此一来，承担分包任务的分包商也需承担一部分风险，但总包方还应对分包方负责，总体来说，这样的方式对于保证建设工程成本效益是利好的。最后，发包单位的要求。发包单位指令指令施工总承包方单位将部分专业工程分包给具有施工能力且拥有相关资质的其他施工单位来做。
因我国建筑市场也会受到全球化经济及国际市场规则的影响，建设工程项目管理在我国建筑行业中也受到了极大地青睐和重视，而风险管理工作尤为突出。开展风险管理工作，首先确认对风险的定义。一般地，建筑工程项目风险是建设工程实施阶段各个环节有可能出现的各类风险，换句话说，它是建设工程项目已经制定最终目标的前提下，无法完成目标的一种可能性[11]。第二步工作是全面掌握建设工程项目存
在风险因素的特性，只有这样才能为规避风险或降低风险做好各项准备工作。下面，就建设工程分包管理风险的特征作如下归纳：
建筑企业生存于市场，发展于市场，无法完全避免市场环境和社会环境中一些不可预测的意外风险，如自然灾害、战争等，这些意外事件都不能通过个人意志来转移风险，客观存在的风险也会对建设工程项目造成很严重的影响，阻碍工程项目顺利开展。
2.3.2 风险发生与否具有不确定性特征。
建设工程实施阶段，诸多风险因素最终是否被诱发并引起风险事件都具有不确定性，甚至于风险形成后果也难以得到全面估量，
某前提下每一个事物都有可能发生变化，倘若诱发风险的因素出现变化，它将一定引起风险的变化，这主要表现于风险性质的不同、形成后果的不同和新风险因素的出现等多个方面。
相对性主要反映于主体与大小两个方面。风险的主体是发生风险发包单位认为风险大而承包单位则认为获得良机。风险大小是指各方对于风险事件可能造成影响或损失承担能力的大小，影响程度不同最终形成后果也会不同。
建设工程项目风险是一种动态风险，它随工程建设进程的深入不断发生变化，归纳其主要分为三个关键阶段：第一，潜在风险。潜在风险暂时不会对项目造成很大的影响或损失；第二，风险发生。风险发生是指风险己经变成现实，处在发展阶段，如果不采取相应措施，就可能造成严重后果。第三是形成后果。形成后果指的是风险造成影响并导致严重损失，仅能采取一些补救措施来降低影响或减少损失。
类型的风险因素可以按照影响程度对其条件约束，然后根据不同影响程度专门组织企业技术负责人和相关专家进行风险识别。那么，采取这种集合专家调查法与检查表法的综合风险识别方法应该从如下几个方面作重点要求：
因素的存在对于施工项目来说，并非是静态的，很多时候诱发某些潜在的风险因素也会给施工项目造成极坏的影响。
当前，我国很多建筑施工企业不论管理者还是基层职工对于施工风险管理工作的重视程度明显不足，他们对于如何使用科学手段来解决施工阶段存在的各种风险因素
[9]。因此，由企业牵头组织对施工项目进行风险因素识别工作，也作为对过去工作的总结或者说是回顾，由此可以历练项目人员对待风险及时有效处理的工作能力，同时也能锻炼项目管理者的风险控制能力。
(1)无资质挂靠。当下众多的承包商中存在分包单位，实际上这些这些分包单位属于挂靠在一个单位的个人并不具有资质，提供挂靠的一方的并不存在管理权限仅仅进行收取挂靠费用。如果挂靠方出现问题，提供挂靠的单位或者不去管理或者是拖延时间亦或者借口寻找挂靠方回避问题，结果是问题拖延无法有效处理，最终带来的损害只好让负责建设施工的单位负责。按照国内建筑法要求：“禁止建筑施工企业出于任何理由同意其他单位或者是个人对本企业的资质证书、营业执照进行使用或者是允许借本企业之名进行项目承揽。”
(2) 分包单位对外总是借助总承包企业的内部单位之名开展买卖、出租等各项业务的。主要是由于总承包企业的项目基于实现管理的便利性以及有效地规避发包方禁止分包的要求，会选择将分包单位编入企业内部，这样对外的时候就可以说其是本企业的一支施工队伍，
准入管理松懈。因为众多的建筑企业内部的分包管理体制存在缺陷，明显缺失较为严格的分包管理体制，导致部分资质差，信誉低的分包单位根本无需经过严格的竞标程序就能承揽到项目工程，部分甚至存在 “先进场,后签合同”的现象。过程控制不到位，企图用承包取代管理。在实际的分包管理过程中，部分总承包单位管理层思想观念存在弊端，错误的认定分包合同签订之后，分包工程发生的所有事情都归分...
