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中共xx县委巡察工作五年规划（2022－2026年）
为深入贯彻落实全面从严治党要求，全面落实***和省委、市委关于开展巡视巡察工作新部署新要求，进一步加强党内监督，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，发挥巡察综合监督平台和联系群众纽带作用，根据《中国***党章》《中国***党内监督条例》《中国***巡视工作条例》《关于市县党委建立巡察制度的意见》《关于加强巡视巡察上下联动的意见》等法规制度，结合xx实际，制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******关于巡视工作重要论述，认真贯彻落实***和省委、市委巡视巡察工作新部署新要求。坚守政治巡察定位，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，坚定不移加强和规范党内政治生活，坚定不移深化政治巡察。推进全面从严治党向基层延伸，把管党治党政治责任落实到基层，为xx县实施“XXXX”行动计划、加快与xx市区同城化发展、全力建设湛江市域副中心城市、奋力打造产业兴旺和生态文明新xx提供坚强政治保障。
（二）工作方针
全面贯彻”发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，坚持以发现问题、形成震慑为巡察工作的生命线，以推动改革、促进发展为巡察工作的目标，把巡察融入”三不”一体推进格局，充分发挥巡察监督利剑作用。
（三）基本原则
坚持统一领导、分级负责。在党***集中统一领导下，在省委巡视工作领导小组领导下，在市委巡察工作领导小组指导下，巩固和深化县委巡察工作，强化巡视巡察上下联动、与其他监督贯通融合。县委承担巡察工作主体责任，县委书记是第一责任人，巡察机构负责组织实施。被巡察党组织积极配合巡察组开展工作，让巡察真正成为落实全面从严治党要求的政治之巡。
坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕县委中心工作开展巡察，突出重点，创新全覆盖路径，综合运用常规、专项、机动等巡察方式，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用，以实实在在的巡察成效，为我县高质量发展提供有力支撑。
坚持人民立场，践行群众路线。始终遵循以人民为中心的价值取向，坚持人民群众反对什么、痛恨什么就重点巡察什么、整改什么，着力发现并推动解决群众反映强烈的突出问题，形成党内监督与群众监督合力，不断提升巡察监督公信力，增强人民群众获得感幸福感安全感。
坚持实事求是、依规依纪。始终坚持依规依纪依法，忠于事实、尊重规律，坚持依规治党与依法治国相统一，严格按照规定的职责、方式和权限开展工作，严格执行巡察工作制度规定和其他党内法规，严格把握政策界限，使巡察工作经得起实践、人民和历史的检验。
（四）总体目标
把全面从严治党要求不折不扣贯彻到巡察工作各个方面，在十四届县委任期内，进一步深化政治巡察，进一步完善巡察监督体系，进一步提高全覆盖质量，进一步强化成果运用，进一步深化上下联动，进一步完善监 当前隐藏内容免费查看督大平台，进一步密切与群众联系。通过巡察，对各级党组织进行全面”政治体检”，促使各级党组织和党员领导干部在思想上政治上行动上始终同以***同志为核心的党***保持高度一致，切实压实全面从严治党政治责任，推动管党治党向基层延伸、在基层落地，厚植和巩固党的执政根基。
二、主要任务
（五）持续深化政治巡察
1.坚决落实“两个维护”的根本任务。聚焦党的路线方针政策和党***决策部署在基层落实情况，重点监督检查在学习贯彻******新时代中国特色社会主义思想和******对广东系列重要讲话、重要指示批示精神方面存在的政治偏差；深入检查统筹推进”五位一体”总体布局，协调推进”四个全面”战略布局、意识形态工作责任制、防范化解重大风险、全面深化改革等党***重大决策部署落实中存在的突出问题；把推进”XXX”行动计划，谋好做实”三个协同””四个对接”，推动实现湛遂同城化发展、建设湛江市域副中心城市目标作为巡察监督的重中之重，紧盯被巡察党组织履行职责使命情况，深入查找上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，选择性落实、虚假落实等问题，做到党***重大决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里，保障党的路线方针政策、党***重大决策部署和省委、市委、县委工作要求落实落地。
2.紧盯被巡察党组织职能责任。聚焦党组织领导班子及其成员特别是”一把手”的政治责任，深入监督检查被巡察党组织把党的领导贯彻到履行职责全过程各方面各环节，发挥把方向、管大局、保落实作用的情况；以及履行落实党的路线方针政策和党***重大决策部署责任情况、全面从严治党主体责任和监督责任情况、落实新时代党的组织路线情况、各类监督检查发现问题整改责任情况，着力发现责任意识不强、责任落实不到位，不担当、不作为等问题，充分发挥巡察政治导向作用。
3.推动解决基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题。把基层党组织建设情况作为巡察监督的重点，深入检查基层党组织领导班子建设情况、落实管党治党责任情况、贯彻新时代党的组织路线情况，着力发现和推动解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，督促增强教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力和水平，不断提升组织力，强化政治功能，做到全面进步、全面过硬，巩固党长期执政的组织基础。
4.推动整治群众身边的腐败和作风问题。坚持以人民为中心，着力发现并推动解决扶贫领域截留挪用、优亲厚友、与民争利等问题，教育、医疗、生态环境保护、安全生产、食品药品安全、低保养老、住房安全保障、乡村振兴等民生领域侵害群众利益问题，基层干部贪污挪用、吃拿卡要、侵占国家集体资财、”小官巨贪”等问题，”村霸”和宗族势力、黑恶势力及涉黑”保护伞”祸害百姓等问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
5.加强对巡视巡察整改情况的监督检查。把巡视巡察整改情况作为巡察监督的重点，看巡视巡察发现的问题是否整改到位，党组织是否承担整改主体责任，党组织书记是否承担第一责任人责任，其他班子成员是否落实”一岗双责”，推动巡视巡察整改常态化、长效化。
（六）高质量推进巡察全覆盖
1.明确全覆盖对象总量。在全面总结十三届县委巡察工作的基础上，科学制定十四届县委一届任期内巡察全覆盖工作方案，计划共开展十轮巡察，巡察覆盖镇、县直单位、县属企业、县属学校共XX个，村（社区）党组织XX个。
2.科学谋划全覆盖进度安排。研究制定《十四届xx县委五年巡察工作年度安排》，明确十四届县委巡察工作的时间表、路线图。2022年计划巡察XX个单位和XX个村（社区）党组织，预计常规巡察覆盖率为XX.XX％，村（社区）党组织巡察覆盖率为XX％；2023年计划巡察XX个单位和XX个村（社区）党组织，预计常规巡察覆盖率为XX.X％，村（社区）党组织巡察覆盖率为XX.X％；2024年计划巡察XX个单位和XX个村（社区）党组织，预计常规巡察覆盖率为XX.X％，村（社区）党组织巡察覆盖率为100％；2025年计划巡察XX个单位，预计常规巡察覆盖率为100％；预计2025年实现十四届县委一届任期内巡察全覆盖任务，2026年计划有针对性开展两轮巡察”回头看”，推动全覆盖目标高水平实现。
3.创新实现全覆盖的组织方式。严格按照巡察工作要求，从各领域、各层级、各方面推进例行常规巡察。灵活运用专项巡察方式，作为常规巡察的深入和补充，对部分一届任期内巡察过的单位开展巡察”回头看”，形成再震慑，围绕精准发现问题、解决问题，推动被巡察单位全面落实管党治党责任。
4.推进对村（社区）巡察全覆盖。把推进村（社区）党组织巡察全覆盖作为打通全面从严治党”最后一公里”的重要抓手。一是采取巡镇带村的模式，在巡察镇党委时，统筹镇监督力量
对所辖村（社区）开展延伸巡察，形成工作合力。二是重点村（社区）”直接巡”，对于工作薄弱、战斗堡垒作用弱化、经济体量大、反映问题较多、存在廉政风险的村（社区）党组织，由县委巡察组直接开展巡察。三是创新方式方法，依靠群众，坚持以人民为中心。推动深入群众发现问题，深入到群众家中、田间地头与群众面对面沟通，充分听取群众的意见建议，重点关注群众反映强烈、损害群众利益的突出问题和”微腐败”问题。
（七）加强与市巡察机构联动
1.强化市县巡察”一盘棋”观念。准确把握新时代明确的巡察新任务，全面落实新时代提出的巡察新要求。自觉履行新时代赋予的巡察新职责。牢牢把握市委巡察工作部署，加强与上级联动，在思想上、行动上配合市委巡察工作构建全市巡察”一盘棋”格局。
2.健全上下联动领导体制。根据市委巡察办工作要求，认真做好巡察重要事项报备、指导督导和考核评价等工作，增强上下联动合力。着力破解”熟人社会”、人情干扰的难题，配合做好市县两级巡察上下联动，同向发力，同频共振。
（八）构建协同高效的大监督平台
1.完善纪检监察机关、派驻（出）机构深度参与巡察工作机制。坚持以政治监督为统领，推进巡察与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接，探索完善相关工作机制，明确贯通融合的方法路径，推动全面从严治党向纵深发展。进一步健全完善巡察机构与纪检监察机关、派驻（出）机构巡察时信息交流互通、人员选派与抽调、信访举报、日常监督情况、巡纪协作配合等机制，巡察反馈后巡察成果运用协作、巡察整改日常监督等机制，做到信息、资源、力量、手段和监督成果共享共用，推动巡察与纪律监督、监察监督、派驻监督形成合力。
2.深化巡察机构与组织部门协调协作。深化巡察机构与组织部门协作配合，进一步完善巡察前通报情况、领导干部个人有关事项抽查及干部人事档案查询、选人用人专项检查、信访件移交处理、问题线索移交和督办、巡察报告查询、落实巡察整改日常监督等工作机制。
3.推动相关职能部门支持配合巡察工作。加强巡察机构与宣传、网信、统战、政法、直属机关工委、信访、财政、国资委、审计、统计、妇联等部门和单位的协调协作。巡察机构将落实意识形态工作责任制、落实新时代党的组织路线、执行财经纪律、国有资产管理、统计工作、政府采购、项目招投标、信访积案和信访突出问题化解等情况纳入监督内容。相关部门落实向巡察机构提供政策文件、信访举报、群众反映热点问题和监督、考核、执法、审计、统计等信息资料，向巡察机构提供力量支持、法律咨询、业务培训指导、协助核查相关问题线索，适情组建专项检查组配合巡察开展专项监督检查。
4.拓宽巡察监督与人大监督、民主监督、群众监督贯通渠道。加强巡察与人大监督、政协监督的贯通协作，将人大执法检查反馈意见、人大常委会审议意见和人大代表重点建议的办理情况纳入地方性法规执行情况，以及政协重点提案的办理情况纳入巡察监督内容。人大政协机关办公室向巡察机构提供涉及巡察对象的执法检查、常委会审议意见和重点议案督办报告以及需要巡察重点关注的问题清单等相关资料。政协机关办公室向巡察机构提供涉及巡察对象的重点提案及其督办落实情况、社会热点问题等信息资料。加强巡察监督与舆论监督融合贯通，深化巡察机构与新闻单位、舆论平台及新媒体的沟通合作。加强巡察监督与群众监督的融合贯通，健全群众评议整改成果工作机制，发挥联系群众的纽带功能。
（九）强化巡察整改和成果运用
1.强化巡察整改主体责任。压实整改主体责任，推动被巡察党组织落实整改主体责任，党组织书记落实第一责任人责任、班子成员落实”一岗双责”。探索加强巡察整改和成果运用，进一步明确整改的责任体系、工作机制。
2.强化巡察整改日常监督。县纪委监委和县委组织部担负巡察整改监督责任，县委巡察办履行统筹协调、跟踪督促、汇总分析职责。一是县纪委监委要把督促巡察整改作为强化政治监督、做实日常监督的重要抓手，全面监督被巡察党组织落实巡察整改任务，对全面从严治党等方面的突出问题可督促推动开展集中整治、专项治理，加强对巡察整改方案的指导和集中整改报告的审核，建立健全整改监督台账，综合运用听取汇报、召开推进会议、专题会商、调研督导、现场督查、谈话提醒、约谈函询、纪检监察建议等方式，加强经常性督促检查，掌握整改进展，推动提升整改成效。要依规依纪依法处置巡察移交问题线索，按时限向巡察办反馈处置进展情况。二是县委组织部结合职责重点督促落实新时代党的组织路线方面问题的整改，把巡察整改落实情况纳入被巡察党组织领导班子和领导干部年度考核重要内容，统筹督促选人用人工作专项检查整改，把巡察发现问题作为领导班子建设和干部考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考。三是县委巡察办要发挥统筹协调、跟踪督促、汇总分析作用，跟踪了解每轮巡察反馈意见整改落实、问题线索处置、移交建议办理等情况，加强汇总分析，统筹做好巡察整改公开工作，根据巡察工作领导小组要求，组织开展巡察整改督促检查。
3.统筹开展巡察整改联合督查。由县纪委监委牵头、县委组织部、县委宣传部、县委巡察机构组成联合督查组，坚持问题导向，通过查阅整改台账逐条对账销号。现场指出督查中发现的问题，要求各被巡察党组织进一步落实整改责任，立即整改并限期纠正有关问题。
4.适时开展巡察”回头看”。针对部分巡察整改不彻底、不到位的党组织，适时开展巡察”回头看”，对巡察反馈的问题进行再梳理、再整改，确保问题整改”清仓见底”，”举一反三”，深入查找整改后出现新的突出问题，以及苗头性、倾向性问题，集中力量，强化整改，不断巩固深化巡察整改成果，形成再震慑。
5.强化巡察成果综合运用。一是发挥治本作用，依据干部管理权限和职责，分类处置巡察成果，向被巡察党组织全面反馈巡察发现的问题，涉及领导干部涉嫌违纪的线索和作风等方面的问题移交纪检监察机关处理，涉及执行民主集中制、干部选拔任用等方面的问题移交组织部门处理，对于巡察发现的普遍性、倾向性问题，巡察机构要站在政治高度总结、归纳、分析，透过现象看本质，剖析个性问题、查找共性问题，提出标本兼治的对策建议，形成更高层次的巡察成果，报县委、县政府有关部门及时研究提出解决措施，视情开展全县性、系统性、行业性专项治理，推动重点领域、关键环节制度建设，堵塞漏洞，发挥巡察治本作用。二是要求被巡察党组织严格落实巡察整改主体责任，主要负责人是第一责任人，对发现的问题即知即改、立行立改、全面整改，同时举一反三、完善制度、堵塞漏洞，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。三是纪检监察机关、组织部门及有关职能部门作为巡察成果运用的重要主体，及时研究、优先办理巡察移交事项，切实把巡察成果运用到执纪审查、干部选拔任用和日常监督管理中。
三、强化工作保障
（十）加强组织领导
1.强化党委巡察工作主体责任和书记第一责任人责任。巡察是县委履行全面从严治党监督职责的直接抓手。县委承担巡察工作主体责任，县委书记承担第一责任人责任。及时组织落实县委常委会、书记专题会听取巡察汇报、研究巡察工作的机制。
2.落实巡察工作领导小组组织实施责任。巡察工作领导小组组长要牢固树立”一肩挑两职”的责任意识、切实负起组织实施的主要责任人责任，及时召开领导小组会议研究谋划工作、听取巡察组汇报，还要注重推动监督贯通融合，统筹推动整改落实、抓好干部队伍监督管理等工作。领导小组副组长要增强协助组长抓巡察工作的主动性，协助做好领导小组有关工作，加强巡察与组织监督贯通融合、抓好组织部整改日常监督、支
持巡察干部队伍建设。
3.落实巡察办、巡察组具体责任。县委巡察办要明确”统筹协调、指导督导、服务保障”12字职能定位，切实发挥巡察办作为县委履行巡察工作主体责任的重要载体作用。县委巡察组要明确组长负责制的权限、程序、内容，以及坚持“一次一授权”、落实”两不”规定，强化”两职”理念等原则性要求，指导推动依规依纪依法开展工作，切实担起巡察任务落地的直接工作责任。
4.落实被巡察党组织领导班子及成员责任。被巡察党组织要切实履行全面从严治党主体责任，领导班子及其成员应自觉接受巡察监督、积极配合县委巡察组开展工作，成立巡察工作联络组，负责与巡察组日常联络工作。联络组要按照巡察组的要求，配合做好会议筹备、个别谈话、调阅资料、组织座谈、下沉调研、深入了解等工作。联络组成员名单及责任分工在巡察组进驻前及时报送县委巡察办。
（十一）加强机构队伍建设
1.加强巡察机构规范化建设。加强县委巡察机构规范化建设，坚持问题导向，进一步推动县委巡察机构工作职责更加明确，履职更加有力，制度更加健全，作用发挥更加明显。一是机构人员规范化。稳定巡察机构队伍，积极参加省、市组织的巡察培训，促使机构人员经验更加充足、业务更加专业。二是制度建设规范化。着力健全组织领导、工作流程、协作配合、日常管理、队伍建设等各方面制度，形成一套较为完备的巡察工作机制，构建一套相对完善的管理体系。
2.健全巡察机构党组织。县委巡察机构党组织坚持以党建促巡察，严格落实”三会一课”制度，多形式开展组织生活。党支部书记认真履行”一岗双责”，定期组织支部党员学习交流，促使巡察机构党组织战斗堡垒作用不断凸显。
3.选准配强巡察干部。建立”县委巡察工作人才库”，建立健全准入机制、完善正副组长选配机制，结合被巡察单位特点配齐配强巡察组成员，提高巡察质效。
4.加强巡察干部专业化水平。通过以干代训、巡前培训、”周五巡察大讲堂”、选派巡察干部到市、县纪委监委跟班学习等方式，着力提高巡察干部的综合素质和业务能力同时，通过与巡察干部签订廉洁巡察承诺书、开展集体约谈会和警示教育等方式，严防以巡谋私等违纪违法行为的发生，树立新时代巡察干部的良好形象。
5.健全巡察干部激励机制。明确对在巡察工作中表现突出、敢于担当、实绩突出的抽调干部，以县委巡察工作领导小组名义通报表扬，报县委组织部备案，同等条件下提拔重用优先。县委巡察机构建立健全巡察干部容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
6.健全巡察纪律作风评估机制。建立健全县委巡察组作风纪律情况开展后评估机制。切实加强县委巡察组作风纪律建设，树立巡察干部良好形象，着力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的队伍。
7.加强巡察工作信息化建设。持续在加强巡察工作信息化建设上下功夫，增强互联互通、信息共享。充分运用好巡视巡察单机系统，助力精准落实政治巡察要求，促进巡察工作全面规范、整体提升。
（十二）严肃责任追究
1.加强对支持配合巡察不力行为的问责追责。对被巡察党组织不配合巡察、干扰巡察、隐瞒不报的，对该单位领导班子、主要负责人或者其他有关负责人员，给予通报批评、诚勉谈话、组织处理或者纪律处分，确保每名党员能以刀刃向内的勇气直面问题，积极主动向巡察组如实反映情况，以实际行动履行好一名党员的政治义务。
2.加强对巡察干部违规违纪行为的问责追责。对巡察工作人员失职渎职、泄露秘密、超越权限甚至以巡谋私的，视情节轻重追究有关人员责任，确保巡察工作人员依法依规认真履职。
3.加强对整改不力行为的问责追责。对不认真整改、弄虚作假、敷衍应付的，抓住典型，严肃问责，通报曝光，推动被巡察党组织领导班子及其成员自觉接受监督，切实落实巡察整改主体责任。
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