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重庆市大足区生态环境保护“十四五”规划 (征求意见稿)
重庆市大足区人民政府 二〇二一年十一月
2 目
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言 ....................................................................................................... 1 第一章 生态环境保护的基础与形势 .................................................... 3 第一节 “十三五”生态环境保护取得明显成效 ............................... 3 第二节
生态环境持续改善形势依然严峻 .................................... 9 第三节 生态环境保护进入新的历史机遇期 ................................ 12 第二章 指导思想、基本原则和主要目标 .......................................... 16 第一节 指导思想 ............................................................................. 16 第二节 规划原则 ............................................................................. 16 第三节 规划目标 ............................................................................. 18 第四节 规划指标 ............................................................................. 20 第三章 深入打好污染防治攻坚战，推动环境质量持续改善 .......... 22 第一节 系统治理水生态环境 ........................................................ 22 第二节 精准改善空气环境质量 .................................................... 28 第三节 加强土壤和地下水污染防治 ............................................ 31 第四节 稳步推进“无废城市”建设 ................................................. 34 第五节 全面整治农业农村环境 .................................................... 37 第六节 加强噪声环境影响管理 .................................................... 40 第四章 统筹山水林田湖草系统治理，增强生态系统稳定性 .......... 44 第一节 构建生态安全空间格局 .................................................... 44 第二节 加强重要生态系统保护 .................................................... 49 第三节 治理修复生态退化区域 .................................................... 53
3 第四节 强化生物多样性保护 ........................................................ 54 第五章 积极应对气候变化，以碳达峰碳中和推动绿色低碳循环发展 ................................................................................................................. 56 第一节 推进经济社会发展全面绿色转型 .................................... 56 第二节 深度调整产业结构 ............................................................ 59 第三节 加快构建清洁低碳安全高效能源体系 ............................ 63 第四节 加快推进低碳交通运输体系建设 .................................... 65 第五节 提升城乡建设绿色低碳发展质量 .................................... 66 第六节 加强碳汇能力建设 ............................................................ 67 第七节 建立健全碳达峰碳中和政策机制 .................................... 67 第六章 强化环境风险防控保障，防范化解生态环境风险 .............. 69 第一节 健全环境风险防控体系 .................................................... 69 第二节 强化危险化学品风险控制 ................................................ 72 第三节 加强辐射安全管理 ............................................................ 73 第四节 化解生态环境领域社会稳定风险 .................................... 74 第七章 深化生态文明制度改革，推进治理体系和治理能力现代化77 第一节 严格落实生态环境治理责任 ............................................ 77 第二节 提高生态环境依法治理能力 ............................................ 79 第三节 提高生态环境精准治理能力 ............................................ 81 第四节 提高生态环境科学治理能力 ............................................ 82 第五节 健全环境治理全民行动体系 ............................................ 83 第六节 健全生态环境市场治理机制 ............................................ 85
4 第七节 推进区域生态环境共管共治 ............................................ 86 第八章 规划重点项目 ........................................................................... 89 第九章 保障措施 ................................................................................... 91
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言 “十四五”时期（2021-2025 年），是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新时代全面贯彻落实习近平生态文明思想、谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察重庆重要讲话精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针及党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，围绕全区“四区联动，四地协同，三个发展，三大愿景”总体发展思路，着力“擦亮六个特色品牌，打造六个区域中心”，以推动高质量发展为主题，促进经济社会全面绿色转型，彰显大足美丽山水城市风貌，建成高品质生活宜居地。
为深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和生
2 态环境保护重要指示精神，在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代背景下，系统谋划“十四五”时期大足区生态环境保护总体思路、建设目标和主要举措，根据《重庆市生态环境保护“十四五”规划》《中共重庆市大足区委关于制定重庆市大足区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《重庆市大足区国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025 年）规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定《重庆市大足区生态环境保护“十四五”规划》。
本规划是“十四五”期间统筹推进全区生态环境保护工作的重要依据，对于持续改善生态环境质量，让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、土壤更安全、环境更优美成为常态，建设美丽大足具有重要意义，制定相关规划、行动方案、政策措施时应当加强与本规划的衔接，落实本规划的要求。规划期至 2025 年，远景展望至 2035 年。
3 第一章 生态环境保护的基础与形势 “十三五”期间，是大足区发展进程中极不平凡的五年。在市委、市政府的坚强领导下，大足区坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，以改善生态环境质量为核心，扎实推进污染防治攻坚战和生态优先绿色发展行动，生态环境保护取得明显成效，圆满完成了污染防治攻坚战阶段性目标任务，“十三五”生态环境保护目标如期实现，用奋斗书写了绿色时代篇章，用蓝天碧水厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。但仍要清醒认识到，大足区绿色低碳发展任务艰巨，生态环境质量与人民群众美好生活的期盼还存在差距，实现碳达峰碳中和目标愿景任重道远。“十四五”是衔接我国“两个一百年”奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是协同推进高质量发展和生态环境高水平保护的重要机遇期，必须立足新阶段、贯彻新理念、抢抓新机遇，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，推动全区新时期减污降碳绿色发展。
第一节 “十三五”生态环境保护取得明显成效
环境质量明显改善。扎实推进中央、市级生态环境保护督察整改和污染防治攻坚战，实施工业污染源全面达标排放，深化大气污染防治、精准发力治理水环境、分级分类防
4 治土壤污染，环境质量取得明显改善。二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化学需氧量排放量较2015年分别下降43.3%、22.6%、0.24%和 0.37%。十三五期间，全区年均空气质量优良天数达到 308 天。境内 4 条主要河流 6 个水质监测断面全部达到地表水环境质量Ⅲ类标准，玉滩水库库心断面水质总体达到湖库Ⅲ类标准，饮用水源水质总体良好，4 个城市集中式饮用水源地水质达标率为 100%，农村环境持续改善，“三清一改”村庄清洁行动覆盖率 100%，创建市级美丽宜居示范村庄24 个。开展原龙水电镀园区（二期），宏元金属材料有限公司场地重金属污染场地的土壤整治与修复工作，整治修复面积达 17705.501 ㎡，修复污染土达 64352.5m³，清运铅渣6584m³，投入专项资金 8570 万元。土壤、声、辐射环境质量总体稳定。
绿色低碳循环发展取得新成效。紧紧围绕能耗“双控”目标，通过完善节能降耗工作机制、加大节能监督检查力度等措施，单位地区生产总值能耗累计下降 20.9%，超额完成“十三五”下降 16.0%目标任务。着力降低煤炭消费比重，全面禁止城区使用燃煤，规上工业企业全部完成燃煤锅炉改造，依法关闭 78 家烧结砖瓦窑重点用能企业，加快推进垃圾处理厂填埋气治理与综合利用。积极开展交通运输结构调整，新投放纯电动新能源公交车 34 辆，CNG 出租汽车 300辆，建成公交汽车充电桩 39 根。积极开展绿色建筑和绿色生态小区建设。全面推进调结构转方式促升级，以双桥经开
5 区邮亭循环经济产业园为载体和平台，推进重庆市级循环经济试点园区建设，成功创建市级绿色工厂 3 个，国家级绿色工厂 1 个，国家级绿色设计产品 1 个，全年循环经济产业产值达到 80 亿元。实施种养结合循环农业示范工程，推动废弃物就地消纳、能量循环、综合利用，创建农业可持续发展试验示范区。文化旅游升温提质，大足石刻文化公园建设加快推进，2020 年旅游接待 2500 万人次，综合旅游收入达到122 亿元。
生态保护修复有序推进。强化绿色生态空间维护，打造玉龙山和龙水湖核心生态功能区和重要景观。划定生态保护红线管控面积 100.27 平方公里，严控红线区域内的开发建设活动。开展自然保护区大排查大整治大执法，不断强化西山桫椤县级自然保护区监督检查。以创建国家森林城市为抓手，强化重要湖库、水系周边具有重要水源涵养功能的林地保护，持续实施国土绿化提升行动，全区森林覆盖率提升至47.6%，推进雍溪镇、玉龙镇等 5 个森林小镇建设。开展湿地资源调查，通过自然湿地岸线维护、湿地生态效益补偿、河库水系连通等手段，实施湿地恢复与综合治理示范，确保全区湿地总面积 3900 公顷不减少，自然湿地面积 2900 公顷不减少。大力实施闲置地绿化覆盖，利用闲置地建设憩园，新增各类绿地面积 224.84 万平方米 ，建成区绿地率提升至43.32%，人均公园绿地面积达到 17.41 平方米。大力治理修复生态退化区，实施沱江（濑溪河）流域大足段防洪护岸综
6 合治理，完成历史遗留和关闭矿山复耕复绿 83.53 公顷，累计治理水土流失面积 166.92 平方公里。
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环境风险得到有效控制。全面推进生态环境风险防范全过程管理，将生态环境应急工作纳入全区应急体系，建立生态环境、应急、公安、交通等部门协调沟通的应急联动机制和生态环境安全共同责任机制。开展大足区自然灾害引发次生突发环境事件综合应急演练，全面提升生态环境污染事故应急处置实战能力。加强辐（放）射环境安全监管，全区核技术利用单位辐射安全许可证持证率达 100%，电磁辐射设备登记率达 100%，无辐射安全事故发生。深人推进医疗废物信息化管理工作，全区 19 张床位以上医疗机构全面执行医疗废物联单电子化管理，医疗废物无害化处置率 100%。强化危险废物管理，开展危险废物产生单位清理排查，建立健全危险废物环境重点监管单位清单，推进危险废物规范化管理，开展危险废物集中收集贮存转运试点，严厉打击危险废物环境违法行为。深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”等专项行动，清理整治突出生态环境问题，积极化解生态环境领域社会稳定风险。“十三五”期间，全区未发生较大环境事件。
生态文明体制改革扎实推进。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，实行生态环境损害责任终身追究，开展领导干部自然资源离任审计试点。建立健全生态环保责任制度，严格履行生态文明建设“党政同责、
7 一岗双责”要求，成立了由区委书记任主任、区长任第一副主任的环境保护委员会，建立健全部门协调联动机制，在各街镇设置了“规划建设环保办公室”作为日常环保工作机构，建立生态文明建设绿色 GDP 考核评价体系，加快形成齐抓共管、共...
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