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汕头市濠江区生态环境保护“十四五”规划
（ 征求意见 稿）
汕头市生态环境局濠江分局 二 O 二二年六月
汕头市濠江区生态环境保护“十四五”规划
I
目
录
前
言 .......................................................................................................... 1 第一章
背景与形势 .................................................................................. 3 第一节
“十三五”生态环境保护实施情况 ............................................ 3 第二节
“十四五”生态环境形势 .......................................................... 12 第二章
总体要求 .................................................................................... 15 第一节
指导思想 .................................................................................. 15 第二节
基本原则 .................................................................................. 15 第三节
规划目标 .................................................................................. 16 第三章 坚持绿色引领，全面推动高质量发展建设 ............................. 18 第一节
加快构建绿色高质量发展新格局 ......................................... 18 第二节
持续强化源头管控.................................................................. 20 第三节
加快发展现代服务业 ............................................................. 21 第四章 实施水生态系统保护，保障水秀长清 ..................................... 23 第一节
加强水生态保护 ...................................................................... 23 第二节
持续推进生活源污染防治 ..................................................... 24 第三节
严格工业源污染防治 ............................................................. 25 第四节
强化其他源污染防治 ............................................................. 26 第五节
协同推进地下水调查评估 ..................................................... 27 第五章 统筹陆海污染防治，打造美丽海湾 ......................................... 28 第一节
严格控制陆源污染.................................................................. 28 第二节
强化海洋污染防治.................................................................. 29 第三节
推进海岸带生态保护 ............................................................. 31 第六章 以臭氧防控为核心，引领大气环境质量改善 ......................... 32 第一节
推进实施环境空气质量精准防控 ......................................... 32
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第二节
持续强化工业、移动、面源污染防控 ................................. 32 第七章 深化农业农村环境治理，建设魅力乡村 ................................. 35 第一节
建设独具魅力乡村典范 ......................................................... 35 第二节
推进农村环境综合整治 ......................................................... 35 第三节
深化养殖种植污染防控 ......................................................... 37 第八章 扎实推进生态保护修复，提升人居环境 ................................. 40 第一节
严守生态保护红线，推进生态保护修复 ............................. 40 第二节
落实生态环境分区管控 ......................................................... 41 第三节
打造宜业宜居宜游城市 ......................................................... 42 第九章 深化土壤和固废污染防治，探索无废城市建设 ..................... 44 第一节
深化土壤综合治理和安全利用 ............................................. 44 第二节
推进固废全方位处置和资源利用 ......................................... 45 第三节
建立完善固废全链条监管体系 ............................................. 47 第十章 强化能力建设，构建现代环境治理体系 ................................. 49 第一节
完善生态环境治理机制和管理体制 ..................................... 49 第二节
构建规范统一的执法监察体系 ............................................. 50 第三节
构建快速响应的环境应急体系 ............................................. 51 第四节
构建创新引领的科技支撑体系 ............................................. 52 第十一章 强化规划实施支撑体系，确保目标全面落实 ..................... 54 第一节
实施重大工程 .......................................................................... 54 第二节
强化保障措施 .......................................................................... 54 附件
汕 头市濠江区生态环境保护“ 十四五” 规划重点工程 ............... 57
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前
言 “十三五”时期，濠江区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以改善生态环境质量为核心，围绕打赢污染防治攻坚战，深化治污减排，严格环境监管，强化环境法治，生态环境保护工作取得显著成效。
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，奋力把经济特区办得更好、办得水平更高，谱写汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上、打造现代化沿海经济带重要发展极新篇章的关键五年，也是濠江区推动高质量发展、着力固根基扬优势补短板强弱项、坚持不懈融入“双区”和汕头主城区的关键时期。科学规划濠江区“十四五”时期生态环境保护工作，对全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入践行习近平生态文明思想，推动濠江区高质量发展，加快打造港城融合示范区，具有重要意义。
濠江区生态环境保护“十四五”规划立足新时期新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，落实“工业立市、产业强市”发展战略，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，兼顾发展和安全，聚焦高质量发展、绿色低碳转型、质量改善、生态保护、风险防控、环境治理
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体系和能力建设等重大领域，系统规划濠江区生态环境保护目标和任务，为“十四五”时期濠江区现代化沿海经济带发展奠定坚实的生态环境基础，是“十四五”时期统筹推进濠江区生态环境保护工作的重要依据和行动指南。
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第一章
背景与形势 “十三五”期间，濠江区围绕打好打赢污染防治攻坚战、打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，做好中央环保督察及回头看、省环保督察整改工作，认真落实“水十条”、“气十条”、“土十条”要求，坚持科学、依法治理污染，大力促进生态文明建设和生态环境保护工作，牢守生态环境安全底线，确保环境质量总体稳定并持续向好。
“十四五”时期是濠江区落实“工业立市、产业强市”发展战略，推动高质量发展、着力固根基扬优势补短板强弱项、坚持不懈融入“双区”和汕头主城区，打造现代化沿海经济带重要发展极，实现“蓝色崛起、绿色发展”的关键时期。濠江区为汕头海湾南岸中心城区，作为海上丝绸之路的重要节点，是粤东沿海对外经贸的门户、汕头“工业经济带”起点，集聚粤东港口群唯一核心港区和粤东首个综合保税区平台，在新的经济社会可持续发展征程上，统筹“十四五”生态环境保护工作，将为濠江区高质量发展注入新的动力，为奋力打造港城融合示范区，建设循环经济体系，形成经济高效、环境优美、宜业宜居宜游的滨海生态强区奠定坚实基础。
第一节 “十三五”生态环境保护实施情况 一、 实施总体情况 “十三五”期间，濠江区环境保护工作实施情况总体良好，
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生态环境质量总体改善，环境空气质量保持在全市前列，水环境和近岸海域综合整治取得一定成效，主要污染物排放总量持续降低，污染防治攻坚战成果显著，环保基础设施建设逐步完善，生态环境监管能力不断提升。
根据《汕头市环境保护“十三五”规划》、《汕头市濠江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件要求，结合濠江区实际，梳理出濠江区环境保护“十三五”规划目标指标，“十三五”规划指标体系分为环境质量、污染控制、生态环境三大类共 17 项指标，其中 2 项指标由于统计口径变化或市未下达目标值，不参与评价，参与评价的 15 项指标均已完成。
“近岸海域环境功能区水质达标率”统计口径变化：2019 年机构改革后，近岸海域监测站位置、数量发生改变，统计口径不一致，该指标不参与评价。
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表 表 1-1 汕头市濠江区环境保护 “ 十三五 ” 规划目标指标完成情况 序号 号 指标 2020 年 （现状值）
2020 年 （ 目标值）
）
完成 情况 1 环境质量 空气环境质量 城市空气质量优良天数比例（%）
98 ≥94 完成 可吸入颗粒（PM 10 ）的年均浓度（μg/m 3 ）
29 ≤50 完成 细颗粒物（PM 2.5 ）的年均浓度（μg/m 3 ）
17 ≤33 完成 2 水环境质量 近岸海域环境功能区水质达标率（%）
/ 100 统计口径变化 3 土壤环境保护 受污染耕地安全利用率（%）
90%以上 90%以上 完成 污染地块安全利用率（%）
100 90%以上 完成 重点监管单位危险废物安全处置率（%）
100 100 完成 4 污染控制 总量减排 化学需氧量排放量减少（%）
113.58 14 完成 氨氮排放量减少（%）
64.56 11.1 完成 二氧化硫排放量减少（%）
34.33 10 完成 氮氧化物排放量减少（%）
19.50 9 完成 重点行业挥发性有机物排放量减少（%）
49.75 控制在市下达的年度总量计划指标内 完成 总氮排放量减少（%）
/ 市未下达目标值 5 城镇生活污水处理率（%）
99.71 ≥94 完成 6 城镇生活垃圾无害化处理率（%）
100 ≥98 完成 7 生态环境 森林发展 覆盖率（%）
33 ≥25.20 完成 8 生态严格控制区面积比例（%）
濠江区生态保护红线总面积占比 8.27% 不低于市下达的目标要求 完成
二、 规划实施成效 大气环境 质量 稳中向好。“十三五”期间，全区城市空气环境质量优良天数占比始终保持在 90%以上，主要污染物浓度均已达到国家空气质量二级标准，各项指标浓度逐年下降且均达到规
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划目标，大气环境质量持续不断改善。一是大力推进重点领域节能减排，淘汰造纸、纺织印染行业等污染严重及生产工艺落后产业。印发实施《汕头市濠江区淘汰改造禁燃区内燃用高污染燃料锅炉工作实施方案》（汕濠府办〔2016〕83 号），加大对区内燃煤小锅炉的日常监管及淘汰取缔力度，联合开展辖区内高污染燃煤锅炉摸底调查和清理整治工作，指导和督促使用企业和单位按规范要求，及时淘汰高污染燃料锅炉设施，置换为新型清洁能源燃料锅炉设施。濠江区已完成上级下达的高污染燃煤锅炉设施的淘汰置换工作任务，并按要求报送省生态环境厅备案。二是不断推进区内重点监管企业 VOCs 治理工作，推行“一企一策”综合整治工作；对治理效率低及尚未开展治理的企业开展有机废气治理改造，已提前完成市下达的 2020 年底工业企业 VOCs 减排807.90 吨任务。三是全力推进油气治理，全区 10 家加油站均已安装油气回收装置且保持正常运行，并完成地下油罐防渗改造工作。所有储油库和油罐车加装油气回收系统，有效防止挥发性有机物污染。四是积极推进辖区内各煤堆场的清理工作，完成松泰煤堆场、方展创煤堆场、盛昌隆煤堆场、康氏能源有限公司等煤堆场的清理；建立市、区联动协作机制，主动加强对城区中心内工地施工现场防止扬尘措施，落实施工现场扬尘防治负责制度等的环境监管，加强常态化环境监管。五是加快优化公共交通。改造、新建港湾式公交站亭 129 个，公交线路增至 27 条，群众出行更方便。大力推进“绿色公交”，投放 250 辆纯电动公交车，
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新能源公交占比达 99.6%。
水环境质量 状况总体平稳。濠江区无地表水考核断面、无饮用水源保护区，辖区内近岸海域有 3 个国控点和 2 个省控点。2019 年近岸海域水质监测结果显示，位于汕头港内海湾的 1 个国控和 1 个省控点水质为劣四类，超过环境功能区第四类水质标准，部分水质指标较“十二五”期间有好转；其他监控点位水质均达标。汕头港内海湾水质由于区域水动力和污染物减排等方面原因导致改善较为缓慢，但总体水质是逐年改善的。一是全面推进河长制工作，加快万里碧道精品示范段、智慧河湖信息系统等建设，完成广澳乡镇渔港疏浚 26.09 万平方米。二是强力...
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