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南京审计学院金审学院
本科生毕业论文
题目：
浅析江苏省大学生就业政策
姓
名：
杨宇
学 号：
JS1110226
专业及班级：
行政管理 2 班
指导教师：
郑敏惠
职 称：
副教授
二○一五年五月
南京审计学院金审学院毕业论文（设计）材料目录
序号 名 名
称 备 备 注 1 毕业论文（设计）全文（含中英文摘要）
2 毕业论文（设计）任务书
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6 毕业论文（设计）答辩记录
7 毕业论文（设计）成绩评定表
i 浅析江苏省大学生就业政策
行政管理 2 2 班
JS1111022 6
杨宇
【 摘
要】
伴随着我国高等教育培养规模的迅猛发展，大学生就业问题日益复杂。江苏作为教育大省，就业形势不容乐观。其在国家的大学生就业政策框架上，出台一系列促进大学生就业的政策，初步形成大学生的就业政策体系。本文对美国、英国、日本、瑞士等西方国家在促进大学生就业政策上的经验进行归纳，并针对江苏省就业政策之概况,特点与问题进行分析。并提出完善江苏省大学生就业政策的相关建议。
【 关键词】江苏省；大学生；就业政策
ii THE ANALYSIS ON THE EMPLOYMENT POLICY CHANGE FOR COLLEGE GRADUATES IN JIANGSU PROVINCE
Abstract: With the rapid development of higher education to cultivate scale in our country, college students’ employment problem is becoming more and more complex. As education in Jiangsu province, the employment situation is not optimistic. In the national college students" employment policy framework, carry out a series of promoting college students" employment, college students" employment policy system preliminary formation. In this paper, the United States, Britain, Japan, Switzerland and other western countries in promoting college students" employment policy, summarized the experience, and according to the survey of employment policy of Jiangsu province, the characteristics and problems are analyzed. And put forward related Suggestions to perfect the college students" employment policy of Jiangsu province.
Key words: Jiangsu province
college graduates
employment policy
目 目
录
摘
要………………………………………………………………………………i Abstract ……………………………………………………………………………ii 引
言………………………………………………………………………………1一、江苏省大学生就业政策…………………………………………………………1
（一）概况………………………………………………………………………2
（二）特点………………………………………………………………………2 二、江苏省大学生就业政策问题与不足……………………………………………3
（一）缺乏地区创新性…………………………………………………………3
（二）配套框架不完善…………………………………………………………3 （三）政策落实中高校作用发挥不明显………………………………………3 三、国外提升大学生就业的相关政策………………………………………………5 （一）努力创造就业岗位
……………………………………………………5 （二）积极鼓励自主创业 ………………………………………………… …5 （三）注意特殊行业地区的政策鼓励…………………………………………5 （四）重视政府与社会高校的合作……………………………………………5 四、完善江苏省大学生就业政策的建议……………………………………………6 （一）完善地方性法规…………………………………………………………6
（二）规范就业市场,优化就业…………………………………………………7
（三）注重发挥高校的主导作用………………………………………………7 结论语…………………………………………………………………………………7 参考文献………………………………………………………………………………8 致
谢………………………………………………………………………………10
１ 引言
伴随着我国高等教育培养规模的迅猛发展，大学生就业中暴露的问题越来越多，也越来越复杂。为了切实解决大学生就业中的问题，缓解大学生的就业压力，确保经济社会的和谐、可持续发展，维护社会稳定，江苏省在国际的大学生就业政策框架上，出台了一系列促进大学生就业的政策，初步形成了江苏省大学生的就业政策。这些政策的推行一定程度上缓解了大学生的就业压力，解决了大学生就业中的一些突出问题，但是并没有能够达到预期效果，有些政策还未能真正落实，成为影响大学生就业的障碍。可能的原因有：政策缺乏创新性，不能体现出地区特点;政策不够健全，可行性不强；政策调节水平低，政策执行存在偏失等等。
江苏省作为教育大省，高等学校的数量和在校大学生人数均居全国首位，省内毕业生人数增量和总量庞大；同时江苏还是经济大省，外省高校的江苏学生大多回省内就业，外省生源毕业生也大量流入，再加上全球性的经济危机对江苏省实体经济的直接影响冲击了就业市场，就业形势不容乐观。此外，江苏省大学生就业中还存在着结构性矛盾大、灵活就业率高居不下影响就业质量以及部分毕业生就业预期和市场差距较大等问题。江苏省具有代表性，所以选择江苏省为研究起点。
本文主要探究江苏省大学生就业政策的主要内容与变化,采用文献资料法,数据分析法探究国外促进大学生就业的相关政策,江苏省大学生就业政策的具体内容与不足,以及完善江苏省大学生就业政策的建议部分的内容, 以更好的发挥大学生就业政策的作用。
一 、 江苏省就业政策概况与特点
（一）就业政策概况 江苏省作为教育大省，高等学校的数量和在校大学生人数均居全国首位，省内毕业生人数增量和总量庞大；同时，江苏还是经济大省，外省高校的江苏生源大多回省就业，外省生源毕业生大量涌入，再加上全球性经济危机对江苏省实体经济的直接影响冲击了就业市场，就业情况非常复杂。为了促进大学生就业，缓解大学生就业的压力,江苏省提出一系列政策。
江苏省历年来先后公布了一系列促进就业的政策。2003 年 7 月 3 日，
２ 江苏省政府办公厅发布了《省政府关于进一步做好普通高校毕业生就业工作的通知》，2006 年 5 月 26 日，省委办公厅、省政府办公室转发省委组织部、省人事厅《江苏省贯彻落实〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的实施方案》的通知，2007 年 9 月 7 日，江苏省政府办公厅转发了江苏省教育厅等部门《关于进一步规范社会中介服务机构举办高校毕业生就业招聘活动管理意见的通知》。2008 年 12 月 29 日通过并于 2009年 2 月 1 日正式实施的《江苏省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》,这标志着当前大学就业政策已经逐步步入法制化的轨道。其他文件条列如下。主要是最新近几年的相关就业政策的文件，这些文件都有促进江苏省大学生就业，缓解大学生就业压力的作用（柳云飞、周晓丽、张素红, 2011）：
1.江苏省实施《中华人民共和国就业促进法》办法 2.江苏省劳动合同条例 3.关于印发《江苏省高校毕业生就业见习基地管理办法》的通知 4.省委办公厅 省政府办公厅转发省委组织部等部门《关于选聘高校毕业生到村任职工作的通知》 5.关于印发《选聘到村任职高校毕业生管理办法》的通知 6.省政府办公厅关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知 7.省政府办公厅关于贯彻落实促进高校毕业生就业有关政策的通知 8.江苏省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅等部门关于大力开展高校毕业生就业的通知 9.《关于购买基层公共服务公益性岗位重点帮扶困难家庭和就业困难高校毕业生》 10.省政府关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知 11.关于认真贯彻促进就业规划（2011—2015）的实施意见 12.省人力资源和社会保障厅、省财政厅关于落实小型微型企业招用高校毕业生就业扶持政 13.省人力资源和社会保障厅、省教育厅关于做好 2013 年全省普通高等学校毕业生就业工作 14.关于做好 2013 年开发基层公共服务公益性岗位重点帮扶困难家庭
３ 和就业困难高校毕业生 （二）就业政策特点 江苏省大学生就业政策是以国家和省促进高校毕业生就业政策为基础，再依据江苏省本省的实际情况加以修改完善制定的。具有现实需要和未来要求相结合的特点（萨茹拉,2004）。
1.就业政策覆盖面广，内容丰富。在高校毕业生基层就业政策上给予补贴，考研加分，学费返还，工资提档，优先招聘等方面。还包括，高校毕业生资助创业政策：降低门栏，税费减免，信贷支持，创业补贴，培训补贴，创业服务等。在高校毕业生就业援助政策上就业援助，求职补贴。在高校毕业生公平就业政策实行实习权益，就业公平法律相关规定。这些政策不仅仅针对大学生本人，还针对招聘的企业。针对小微企业吸纳的就业政策上减免税收，提供小贷，给予补贴，招聘服务。
2.注重解决实际问题，注重效率和成果。针对户口问题实行高校入校报到时实行户口迁移自由政策，学生可以依据自己的个人实际情况决定。在待就业政策上可以转回生源所在地或者保留在学校 1 至 2 年。注重解决实际困难，体现了以人为本的服务理念。
3.相关法律法规日趋完善。在 2013 年一年就将近出台了 15 个相关法律法规。法律体系越来越完善，提供了很好的法律基础。
二 、 江苏省大学生就业政策存在问题与不足
虽然江苏省出台了一系列促进大学毕业生就业的政策，但在现实中，由于人们的主观和客观原因，政策的实施并没达到预期的效果，一些政策还未得到真正落实，成为影响大学生就业的障碍。其中的问题主要包括以下几个方面：
（一）政策缺乏地区创新性 绝大部分政策是以国家和省的就业政策为基础的，并没有考虑个地区之间的差异，细化政策。有些政策虽有出台，但实施性不强，标准不明确，流于形式。江苏省为促进大学生就业，出台了一系列的政策措施，在一定程度上缓解了毕业生的就业压力。但目前江苏省针对大学生就业所制定的政策，绝大部分是基于国家的大学生就业政策基础之上，相关促进条款与
４ 国家大学生就业政策中的条款如出一辙，有的仅仅是字面上的简单重复和引用，政策缺乏创新性，并不能体现出江苏省自身的地区特点（范明, 2006）。
（二）政策配套框架不完善 江苏省出台很多政策，但没有具体的实施办法。政策内容繁多复杂，没有具体到各个事业单位，私人企业。由于政策细化程度不够，往往到实施的时候无法进行。发挥的主导作用不明显。目前颁布的针对大学生创业的政策法规和优惠措施操作的难度较大、设限的条件较多。各地方政府出台的政策基本上是照葫芦画瓢，只是对一些条款进行了程度不同的细化，也没有制定相应配套的实施办法。比如，银行作为企业必须考虑到贷款所承担的风险。银行业有自己的操作程序，不可能凭一张大学生毕业证就影响正常的程序操作，他们所考虑的是政府不能把大学生自主创业所需资金的风险留给银行（桑锦龙, 2008）
。
（三）政策落实中高校的主导作用发挥不明显 作为大学生培养的人才高地，劳动力的主要输入源，高校在整个大学生就业服务体系中，扮演着重要的角色，其就业工作开展的情况直接影响着相关大学生促进就业政策落实的效果。但是目前高校主导作用的发挥水平与政策落实的具体要求还存在着很多不相匹配的地方，具体体现在如下三方面：
1. 学科专业设置和教学内容滞后于社会发展和市场需要。各类高校不仅办学模式、办学层次不能根据经济、科技和社会产业结构发展及人才市场的需要形成各自特色，而且在专业设置、教学内容和教学方法也是千篇一律，人才的层次结构、专业结构和素质结构很不合理（张高辉、高耀明, 2013）
。突出地表现为部分高校在“扩招”过程中，“育人为本”的重心发生了倾斜，忽略市场需求，仅以学校条件为依据设立专业，课程内容和教学手段严重滞后于市场，学不能用，用非所学，导致大学生社会适应性差，就业竞争力不强。
2．就业教育体系难以适应形势发展的需要。就业思想教育内容上，表现为不全面性，仍然停留在帮助大学生了解人才市场信息，培养其择业求职技巧，使之顺利就业上，缺乏对大学生的职业理想、人生价值观、就业
５ 观、成才观、创业观以及诚信素质、择业心理等的经常性的、正规的教育；工作方式方法上，仍然存在简单化的痕迹，有些高校往往将实施就业思想教育的任务下达到分管学生工作的基层领导、毕业班班主任或学生辅导员，只对毕业班进行，并草草了事：就业思想教育缺乏系统性、针对性，可接受性不强，说教味较浓，总体上给人以单薄、片面、苍白、零散的印象。
3．就业管理工作缺乏科学性。就业指导力度不够，对指导主体和指导对象的认识不到位，就业对象仅仅局限为毕业生，到毕业时才开就业指导课，把指导主体仅仅局限于学校就业指导中心的专业指导教师，而没有广泛动员学生管理系统教师队伍和专业指导课程教师投身大学就业一线进行现场指导；指导机构不健全，多数院系的就业指导没...
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