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市直机关党组织组织力调研报告
为贯彻市委“大学习、深调研、真落实”工作部署，市直机关工委围绕提升组织力这个主题，对市直机关基层党组织建设开展了专题调研。
一、基本情况
*市市直机关基层党组织*个，其中党委*个，党总支*个，党支部*个，党员*名，其中在职党员*名，离退休党员*名。市直机关工委由班子成员带队组成*个调研组，对市直机关和驻**个副处以上单位党组织，采取查阅资料、座谈、随机考学、问卷调查等方式，对基层组织力等情况进行广泛、深入调研，查阅支部“六有”规范化建设资料*册，一对一访谈基层党务干部和普通党员*人次，收集到有关意见建议*条。调研情况表明，近年来，市直机关贯彻落实全面从严治党总要求，始终坚持抓班子、打基础、强队伍的工作思路，深入开展机关党建与业务工作深度融合的“六大行动”、党支部“六有”规范化建设和公共服务标准化建设等工作，各级基层党组织的组织力得到进一步提升。但是，调研中发现，制约机关党组织组织力提升的重要因素普遍存在，存在问题亟待研究解决。
二、存在的主要问题
当前，市直机关党组织在落实党建责任制方面还不到位，党内政治生活不够严肃，组织生活不够规范，组织力水平总体处于低位。这集中表现为“三个不够”：
（一）基层党组织设置不够科学。组织机构设置不够完善和工作力量不足是制约机关党组织组织力的基本因素。表现在以下几个方面：一是党组织职责定位不够明晰。党建工作不只是党务干部的事情，所有党员都有相应的职责。但部分单位党建工作往往只是机关党委和党办在埋头苦干，几个党务干部甚至是个把“秀才”加班加点把“规定动作”“炮制”出来，没有撬动全局、调动各方力量形成“大党建”工作格局。二是监督责任与主体责任相脱节。市直机关党组织设置与党风廉政建设主体责任、监督责任落实不相适应。市纪委派驻（出）机构设置与管理体系，与现有的市直机关党组织设置与管理体系不匹配。比如市纪委驻水务局纪检组，负责综合监督市水务局、市海洋渔业局、市移民办和市白盆珠水库等四个部门及其下属单位；
而上述*个部门及其事业单位的党建主体责任却是各负其责，导致主体责任与监督责任相脱节，不利于机关党建责任制和党风廉政建设“两个责任”同向同力落实。三是工委现有的工作力量不足。市直机关党组织类型多、数量大，党建工作线长面广，管理难度日益加大。市直机关工委目前仅有*名工作人员，直接面对*多个基层党组织，在党建任务日益繁重、工作要求越来越严的情况下，对基层党建督查、指导要实现全覆盖存在一定困难，难以适应当前全面从严治党的新形势新任务新要求。四是组织机构设置和干部配备不到位。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求，“机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的百分之一至百分之二；
机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门，可以适当增加比例。机关专职党务工作人员的编制，列入机关行政编制”。市直机关专职党务干部职数配备还远未到位，*%以上党委没有设机关专职党委书记、没有设立党委办公室等相应的党建工作机构、没有配备专职党委办公室主任等职数，党务干部基本上都是由行政业务干部兼职，难以集中主要精力抓党建，也难以全面落实市委部署的各项党建工作任务。
（二）党建工作层次不够高。党建与日常业务的不融合是制约组织力提升的关键因素。一是把党建当作“副业”。认为业务是硬指标、干不好就“一票否决”；
党建是软任务，要求过于抽象、任务过于宽泛，把党建工作摆在说起来重要、干起来次要、忙起来不要的位置。二是“两张皮”。有的单位党组织对本部门的主要业务不甚了解，找不到两者融合的契合点，个别甚至业务与党建双轨平行运行、井水不犯河水。三是工作重点不聚焦。党的建设线长面广、千头万绪，是一项久久为功的工作。但部分单位抓党建蜻蜓点水、浮于表面、浅尝辄止，主业不聚焦、用力不集中。四是把党建工作简化为党务工作。有的机关党组织仅仅是做了发展党员、收缴党费等党务工作，党建工作层次低、整体功能发挥不出来，长此以往“无为无位”。有的工作创新力度不够，党建活动载体不够丰富、形式不够生动，缺乏关爱激励机制，不能充分调动基层支部和党员的积极性，导致党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不够凸显。
（三）党内政治生活不够严肃。党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不足是制约组织力的重要因素：一是工作活动化。把工作作为活动来搞，“新壶装旧酒”，甚至以文体活动、旅游来代替党内政治生活；
组织生活不经常、不认真、不严肃以及表面化、形式化、娱乐化，没有融入领导干部经常性学习教育。二是日常“规定动作”不到位。“三会一课”、专题组织生活会、民主评议党员、领导干部民主生活会、党员党性分析、主题党日、谈心谈话等党章党规明文规定、中组部明确要求必须完成的“规定动作”，按规定完成的党组织不到*%；
约*/*的党组织参加“三会一课”的党员人数不到半数；
个别虽然做了，也是形式化应付了事，记录过于简单。三是读原著、学原文、悟原理不深入。在调研过程的随机问答环节中，对于**等应知应会的内容，完全答对的仅占*%，完全答不出的占到*%，部分答对的仅占*%。
三、对策建议
提升市直机关党组织组织力，必须以问题为导向，以党的十九大和十九届六中全会精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在规范党组织设置、严格党内政治生活、提升基层支部整体功能、促进机关党建与日常业务深度融合、配齐配强党务干部等方面着力。建议在四个“进一步”上下功夫：
（一）进一步优化党组织设置。结合市直机关实际，建议对党组织设置进行进一步优化。坚持与市纪委派驻（出）机构同向同力强化全面从严治党工作，参考结合市直机关各单位党组织和党员的实际情况，拟将市直机关副处以上单位党组织重新规范设置并调整党组织隶属关系。建议分别在市委办、市府办等*个单位和*个省管单位设立直属机关党委，其他市直机关和驻*副处以上单位党组织设置维持不变。直属机关党委承担着上下联动、统筹规划、组织协调、监督指导等繁重工作职责。在规范党组织设置基础上，调整党组织隶属关系。上述*个直属机关党委和市人大办、市政协办、市纪委监委等*个机关党委隶属市直机关工委管理，市直机关其他党组织原则上参考市纪委派驻（出）机构管理范畴，按业务归口分别划入上述*个直属机关党委管理。
（二）进一步强化机关基层党组织建设。进一步完善党支部“六有”规范化建设标准，严肃党内政治生活，坚持民主集中制、“三会一课”、“双重组织生活”等各项制度，不折不扣完成好“规定动作”。要组织化推进党建工作，着力提升党组织整体功能和党建工作层次,比如党组织对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议；
党员干部提拔使用，机关党委和所在支部要提出意见。构建机关党组织和党员的先进性评价体系和激励机制，将党组织和党员的政治、思想、组织、纪律、制度等方面纳入评价体系，细化、量化评价指标，充分运用评价结果，激励广大党员立足岗位创先争优。坚持“两学一做”常态化制度化，强化党员教育、管理、监督和服务，引导党员发挥先锋模范作用。强化党风廉政建设“两个责任”落实，切实加强机关纪委建设。
（三）进一步发挥党组织围绕中心服务大局作用。坚持将机关党建工作与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，做到机关党建工作和中心工作两个目标相一致、两个谋划相配套、两个部署相衔接、两个进程相同步，实现从“两张皮”向一体化、从“围绕式”向“融合式”的转型，构建多方参与、优势互补、资源聚合、力量融合的机关党建工作新格局。注重把握好“四个关键点”：一是“结合”。把机关党建工作与中心工作、行政业务工作有机地结合起来，做到在相互依存中协调推进、相互促进。二是“贯穿”。把党建工作贯穿于中心工作和行政业务工作全过程，在贯穿中凝聚党组织的支持和努力，确保机关党建目标和改革发展中心任务共同实现、行政业务工作任务共同完成。三是“渗透”。把教育、管理、服务和监督等基本职责和基本方法渗透到中心工作、行政业务工作各方面各环节。四是“转化”。把党组织和党员干部的积极作用凝聚到服务中心工作、完成行政业务工作上来，使党建工作优势转化成事业发展优势。
（四）进一步组织化加强党务干部队伍建设。按照管党建与管人事相结合、管思想与管晋升相结合、管服务与管监督相结合的路子，选优配强党组织班子，特别要推行机关党委工作与干部人事工作由同一名党组（党委）成员分管、机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公、机关党委与干部人事部门主要负责人交叉任职、党员行政负责人与支部负责人“一岗双责”。建议直属机关党委设专职书记（副处级，已有的不再重新设置），并按部门内设机构正职配备主持日常工作的专职副书记，按此配备，书记（副书记）职数由原来已有的*个增加到*个(含市人大办、市政协办、市纪委)；
设立党委办公室，并规定配备党委办公室主任及相关工作人员。要抓好“带头人”和干部队伍建设，对市直机关基层党支部书记进行全面轮训，全面提升干部队伍综合素质。
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