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XX 市贯彻落实省生态环境保护督察反馈意见整改方案
为坚决贯彻落实党中央、国务院和 X 省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护重大决策部署，深入落实省第三生态环境保护督察组反馈意见，进一步加大生态环境保护工作力度，加快解决突出环境问题，健全生态环境保护长效机制，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局，持续改善生态环境质量，制定本整改方案。
一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，切实增强生态文明建设和生态环境保护的责任感、紧迫感、使命感，牢固树立“四个意识”，深化生态环境保护“党政同责”“一岗双责”和认真践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持以生态修复、环境保护、减污降碳为方向，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，更好担负起维护区域生态安全的职责使命。进一步提升和巩固中央环保督察整改成效，始终坚持问题导向，勇于正视问题，强化解决问题的责任和担当，着力解决存在的问题和短板。坚持山水林田湖草系统治理，以改善生态环境质量为核心，加强上下协调联动，形成强大工作合力，以高度的政治自觉坚决抓好省生态环境保护督察反馈意见问题整改，全力推动X 市生态文明建设迈上新台阶。
二、整改目标
到 2025 年，全市生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，大气、水、土壤、自然生态、农业农村等重点领域突出问题得到有效治理，各项督察整改任务全部完成。
（一）明确任务目标，全面推动生态环境质量持续改善 到 2025 年，全市细颗粒物（PM2.5）达到国家环境空气质量二级标准，城市空气质量优良天数比率达到 90%。地表水质量达到或优于Ⅲ类水体比例达到 83.3%，县级以上集中式饮用水水源达到或优于Ⅲ类水体比例达到 100%。受污染耕地安全利用率达到 93%以上，污染地块安全利用率达到 92%以上。单位GDP 二氧化碳排放、能耗消耗和非化石能源占一次能源消耗、氮氧化物排放总量、挥发性有机物排放总量、化学需氧量排放总量全部完成省定目标任务值。
（二）制定整改清单，确保省生态环境保护督察问题整改到位 坚持问题导向和底线思维，认真梳理省生态环境保护督察反馈意见，对梳理出的 6 大类 14 方面 39 项问题主动认领、追根溯源。已完成整改的，要强化监督管理，建立长效机制，杜绝问题反弹；属于立行立改的，要全部整改到位；限期完成整改的，要严格按照期限完成整改目标；长期坚持整改的，到 2025年底前要取得明显成效。建立省生态环境保护督察反馈意见整改清单，定期对各县（市）区、各部门推进落实情况开展现场督导检查。各县（市）区党委、政府和市直各有关部门主要负
责人为整改工作第一责任人，坚持问题不查清不放过、不整改到位不放过、不建立长效机制不放过，细化责任、督导落实、一案一销，切实解决本地区、本行业影响生态环境发展，损害公众环境权益的突出环境问题。
（三）举一反三，建立健全生态环境保护长效机制 以省生态环境保护督察为契机，认真吸取生态环境领域存在问题的深刻教训，做到举一反三、警钟长鸣。压紧压实生态环境保护政治责任，坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，做到守土有责、守土尽责、分工协作、共同发力。坚持绿色发展的生态文明理念进一步提升，生态文明体制机制改革进一步深化，生态环境保护长效机制进一步健全，生态环境保护的法治化管控能力、环境风险防控和污染治理水平、生态环境监管执法水平等显著提升，用最严格制度最严密法治保护生态环境，生态环境保护全面步入法制化、制度化轨道。
三、督察反馈意见整改主要工作任务 （一）切实提高政治站位和行动自觉，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任 深入贯彻落实习近平生态文明思想，把生态环境保护工作摆在更加突出位置、纳入重要议事日程，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，切实把生态文明建设作为一项极其严肃的政治任务，一项极其重要的政治责任，严格履行生态环境保护“党政同责” “一岗双责”，
强化政治担当，严格目标考核，强化通报、约谈和问责力度，狠抓生态环境保护工作中懒政庸政、不作为、慢作为、乱作为等反面典型，严格用制度管权，形成上下一致、分工协作、共同发力的生态环境保护工作新格局。
（二）加快推动绿色低碳发展，持续改善 X 生态环境质量 加快推动能源结构调整，强化源头防治，以严格的环境准入和防治措施倒逼经济结构调整优化，从根本上解决“一煤独大”的能源消费格局。充分发挥生物质能源供热优势，推进 X辰能生物质热电厂达产达效，加快 X 市生物质热电联产项目运行。开展燃煤小锅炉淘汰更替，扩大集中供热覆盖区域。实施重点用能单位监督管理，重点抓好工业节能，开展高耗能行业节能专项监察。按照“减煤、替煤、洁煤”的整体思路，开展散煤污染治理专项行动。推进现有落后燃煤机组淘汰，关停拆除华电能源股份有限公司 X 第二发电厂 7 号煤电机组。开展节能建筑和老旧管网改造工程，推进开展既有居住建筑节能改造和公共建筑节能改造。结合城市老旧小区改造，加强供热管网及配套设施改造升级，全面提升热力的安全、稳定供应能力。强化流通领域煤炭管控，严控散煤销售使用，加大联合执法检查力度，依法从严惩处。
（三）加快推进生态环境污染治理，深入开展大气、水、土壤等重点领域污染防治攻坚战 深入打好污染防治攻坚战，坚持以改善生态环境质量为核心，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入开展重点
领域污染防治行动。
1.突出抓好大气污染防治关键领域。持续改善大气环境，巩 固蓝天保卫战成果，继续加强细颗粒物污染防治，加快补齐臭氧污染治理短板，实现细颗粒物和臭氧协同控制，带动多污染物、多污染源协同控制，严防碳强度反弹。深入推进重点供热企业环境监管，积极开展城市建成区 35 蒸吨燃煤锅炉淘汰改造，加快推进重点热源及燃煤大户超低排放改造。加速淘汰老旧车辆，加强超标机动车和非道路移动机械执法监管，不断完善机动车污染设施建设，强化新生产车辆达标排放监管。进一步加强空气质量预测预报，完善重污染天气应急管理体系，提高部门、企业和居民对生态环境风险的重视程度，从根源上强化防范措施，力争在重污染天气应对上实现新突破。
2.突出抓好水污染防治关键领域。稳步提升水生态环境，坚持污染减排与生态扩容两手发力，协同推进地表水与地下水、岸上和水下保护与治理，突出抓好重点流域治理，加强劣 V 类水体治理，建立建成区黑臭水体长效监管机制，坚决防止黑臭水体反弹和新增。加强医疗系统污水设施和重点乡镇污水处理设施的环境管理，确保污水稳定达标排放。积极推进十五度超坡耕地退耕还林还草，防止水土流失。强化饮用水水源保护，推进乡镇集中式饮用水水源保护区划分，保障饮水安全。全面推进水资源、水生态、水环境、水安全、水文化“五水统筹”，在水环境质量提升上实现新突破。
3.突出抓好土壤污染防治关键领域。加强土壤和地下水风险管控，深入推进农业农村环境治理。围绕农业生产推动解决养殖、种植引发的土壤污染问题，积极推进废弃菌袋污染治理，减少环境污染。以减量化、生态化、资源化为导向，加快推进畜禽养殖综合治理和森林督察问题整改，严格畜禽规模养殖环境监管，落实粪污处理配套率和设施正常运行率，在土壤生态环境保护和安全利用上实现新突破。
（四）加快推进建立长效机制，进一步健全生态环境监管体制 1.严格落实“党政同责”“一岗双责”。压紧压实各级党政主要领导第一责任，坚持“管生产管环保、管发展管环保、管行业管环保”机制，层层压实政府责任、部门责任、企业责任，以政府责任落实推动部门监管责任落实，以部门监管责任落实强化企业主体责任落实到位。全面落实生态环境损害责任追究办法，积极开展领导干部自然资源资产离任审计，建立健全科学合理的考核评价体系，推动各级领导干部牢固树立正确的政绩观，把精力投入到推动绿色发展上。
2.健全生态环境监管体制。加强生态环境保护队伍建设，结合机构改革，配齐机构、配强设施、配足人员，整合分散的生态环境保护职责，强化生态保护修复和污染防治统一监管，建立健全生态环境保护领导和管理体制，提高环境监管能力。加强生态环境保护队伍特别是基层队伍的能力建设，按市、县、乡不同层级工作职责配备相应工作力量，保障履职需要，确保
同生态环境保护任务相匹配。
3.严格督导检查，确保环境问题整改到位。结合省生态环境保护督察反馈意见，对督察发现的问题进行全面梳理，锁定目标、建立台账、挂图作战，明确整改时间表、路线图和责任人，完善动态整改、精准核查、科学考核等机制，加强工作调度，加快推进整改。全面核查辖区内存在的重点环境问题及其处理情况，对省生态环境保护督察组交办的 37 件群众举报环境问题逐项督察，确保整改落实到位。举一反三，全面深入排查各地各部门生态环境保护工作中存在的其他问题，强化措施，补齐短板，切实堵塞漏洞，不留隐患、不留死角。要始终保持抓整改不放松的战略定力，杜绝形式主义和官僚主义，坚决做到问题不查清不放过、不整改不放过、不到位不放过、不处理不放过、不建立长效机制不放过，确保督察问题整改取得实质性进展。
四、组织保障 （一）加强组织领导。依托中央环保督察整改领导小组机构，合属办公，统筹组织、协调和推进督察整改工作。坚持“党政同责”和“一岗双责”，严格落实党委、政府及有关部门的环境保护责任，全面建立市、县两级联动机制，形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力，确保问题整改到位。
（二）建立督导检查机制。借鉴中央环境保护督察整改模式和工作标准，开展定期或不定期督导检查，挂账督办，确保问题全部整改到位。对省生态环境保护督察组交办的群众举报
环境问题逐项督察，确保整改落实到位。
（三）强化过程控制。细化分解省生态环境保护督察反馈意见为 40 项具体任务，建立台账，落实到各县（市）区和市直相关部门负责推进整改。立行立改类的整改时限，由责任单位确定。长期坚持类的整改时限，根据客观实际设定，所列整改目标要在 2023 年底前分年度完成，工程类整改项目要以每年 6月和 12 月为时间控制节点。建立督导机制，实行分级督导，各督导部门负责督促指导反馈问题的整改，密切跟踪整改问题，强化整改过程的监督，避免整改问题出现反弹。
（四）强化责任追究。对各县（市）区党委和政府以及相关部门贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任落实不到位、区域生态环境问题突出的，约谈主要负责人。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的，对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的，对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的依纪依法严格问责、终身追责。对省第三生态环境保护督察组移交的责任追究问题清单，纪委监委部门深入调查核实并厘清责任，依法依规严肃追责，强化警示震慑效应，以执纪问责倒逼履职尽责，依法依规推动生态环境保护责任落地。
（五）积极营造整改氛围。引导企业注重环境效益，承担治理污染社会责任。发动群众广泛参与污染治理，完善公众监督、举报反馈机制，引导全社会支持、关注生态环境保护。进
一步健全环境信息公开机制，拓宽信息公开渠道，充分运用报刊、电视、网络新媒体等平台，及时公开省生态环境保护督察反馈的重点环境问题整改、典型环境违法案件查处和违法违纪问题责任追究情况，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署，提升公众环保意识、促进公众参与环保、改善公众环保行为，建立环境保护人人有责的良好氛围。
附件：
X 市贯彻落实 X 省生态环境保护督察反馈意见整改措施清单 为切实做好省生态环境保护督察反馈意见整改，结合全市实际，制定本整改措施清单。
（共 6 部分 14 方面 39 项具体问题）
第一部分对生态环境保护工作重视程度不够 一、对生态环境保护工作重视程度不够 问题一：各级党委、政府在落实生态文明建设上仍不同程度存在政治站位不高，对上级要求领会不深、不透；担当意识不强，生态环境保护工作没有摆到突出位置；作风不实，突出生态环境问题仍需进一步发力。
责任单位：各县（市）区党委、政府 责任人：各县（市）区党委、政府主要负责同志 督导部门：市委办、市政府办 整改时限：立行立改，长期坚持 整改目标：提高政治站位，强化责任担当，提高领导干部思想认识，不折不扣贯彻落实习近平生态文明思想，切实解决对生态环境保护重视不够的问题。
整改措施：
1.各县（市）区党委、政府高度重视省生态环境保护督察整改工作，成立生态环境保护督察整改领导小组，全面推进落实督察整改任务，确保全市督察整改任务圆满完成。
2.各级党委、政府将生态环境保护摆上突出位置，通过召开常委会、常务会、专题会等形式，深入学习领会习近平生态文明思想，全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署，及时传达学习落实省委、省政府关于生态环境保护的会议、文件及省委、省政府领导关于生态环境保护的重要讲话、重要指示精神，进一步深化对生态文明建设和生态环境保护重要性的认识。
3.各级党委、政府严格落实“党政同责”“一岗双责”，每年要向本级人大报告本地环境状况和环境保护目标完成情况。严格按照《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，统筹治理辖区内突出生态环境问题...
