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机关党的基层组织建设的百年历程和经验启示研究
机关党的基层组织是党的基层组织的重要领域，是加强我们党领导下的政权建设和机关自身建设的有机组成部分，在党的基层组织体系中具有特殊重要的地位和作用。认真回顾总结其发展历程，坚持不懈做好抓基层、打基础的工作，把机关党的基层组织建设好、功能作用发挥好，不断增强机关基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，对于促进机关党的建设、加强党的全面领导、巩固党的执政地位具有重要意义。
一、机关党的基层组织建设的百年历程
善于总结经验是认识和把握规律的前提和基础，是我们党发扬成绩、纠正错误、提高自己的重要方法和优良传统。在党的百年奋斗历程中，机关党的基层组织建设在实践中产生形成、发展巩固、成熟定型和创新发展。
（一）产生形成于新民主主义革命时期，以“一切工作归支部”为原则，诞生机关党的基层组织建设。新民主主义革命时期，随着党中央工作部门的陆续创建，机关党的基层组织建设逐渐开展起来并发挥重要作用。1922年党的二大通过的党章规定：“各农村、各工厂、各铁路、各矿山、各兵营、各学校等机关及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组。”1927年通过的《中国共产党第三次修正章程决案》规定：“机关内或附近，凡有党员三人以上均得成立支部。”这是第一次在党章中明确在机关建立党的基层组织。1928年党的六大之后，随着中央各工作部门的建立健全，中央机关建立了直属党总支部，邓颖超同志担任中央机关直属党总支部书记，这是我们党最早成立的机关党组织。1931年底，中华苏维埃临时中央政府成立了中央政府直属机关党总支。1945年党的七大明确规定党的各级党政机关均须设立党的基层组织，在党的历史上第一次明确提出设置机关党的基层组织。
（二）发展巩固于社会主义革命和建设时期，围绕执政党的建设和新生人民政权建设，推进机关党的基层组织建设。新中国成立后，机关党的基层组织建设进入新的历史时期，各级党政机关普遍建立了党的基层组织。1949年11月，中央发出新中国成立后第一份关于机关党的建设的文件《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》。1956年9月，为适应全面执政条件下党政机关工作的特殊性，避免混淆党的工作和国家机关行政工作所应有的界限，党的八大提出机关党的基层组织“由于机关工作的特殊条件，不能领导和监督机关的工作”。
（三）成熟定型于改革开放和社会主义现代化建设新时期，以制度化、规范化为方向，深化机关党的基层组织建设。党的十一届三中全会以后，机关党的基层组织建设得到进一步加强和改进。1979年，中央办公厅印发《关于中央直属机关领导体制问题的通知》，明确规定在部内设立机关党委，对本机关的基层党组织和党员进行管理。1982年，党的十二大通过的党章明确规定，机关党的基层组织不领导本单位的业务工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，协助行政领导改进工作。这是党章第一次明确规定机关党的基层组织的协助职能，并在以后历次党的代表大会通过的党章中继承下来。1992年9月，中央直属机关工委下发《关于加强和改进中直机关党的基层组织工作的几点意见》和《中共中央直属机关支部工作若干规定（试行）》，对各级党组织的主要任务和党支部自身建设提出规范要求。党的十四大以后，党中央根据新形势对加强机关党建提出新要求，机关党的基层组织建设制度化、规范化水平明显提高。1998年3月，中央印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，明确规定机关党组织的协助监督职能和体制机制，机关党组织既受同级党的机关工作委员会的领导，同时又接受本部门党组（党委）的指导。这是党的历史上第一个关于机关党的基层组织工作的系统性规范性文件。2002年11月，党的十六大提出了“全面做好机关党建工作”的要求。2009年9月，党的十七届四中全会对机关党的建设职能定位和目标任务作出明确规定，要求“把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用”。2010年6月，中央对《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》进行了修订，标志着机关党的基层组织建设制度化水平迈上了一个新台阶。
（四）创新发展于中国特色社会主义新时代，以提升组织力为重点，开启机关党的基层组织建设新篇章。党的十八大以来，党中央推动全面从严治党向基层延伸，开创了机关党的基层组织建设新局面。2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，各级领导机关和领导干部，尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识，时时处处严要求、作表率。在全党先后开展的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中，中央都要求“把抓好党建作为最大政绩”，“牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向”。2017年，党的十九大首次提出新时代党的建设总要求，强调“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒；
党的十九大对党章作了新的修订，将机关党的基层组织的职责由协助监督充实完善为协助和教育、管理、监督，这是加强机关党建的重大举措。2018年3月，中央直属机关工委和中央国家机关工委整合组建中央和国家机关工委，作为党中央派出机构，统一领导中央和国家机关各部门机关党的工作，这是党为加强机关党建而采取的一项重大安排。2018年10月，中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，这是党的历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规。2019年7月，党中央召开中央和国家机关党的建设工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，这在党的历史上是第一次，具有重要里程碑意义。2019年11月，党中央对《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》再次进行修订，对党和国家机关基层党组织工作作出全面规范，为维护党中央集中统一领导、全面加强新时代机关党的建设提供了制度保证，也为机关党的基层组织建设高质量发展指明了前进方向。
二、百年来机关党的基层组织建设的宝贵经验
百年来，机关党的基层组织建设在革命、建设和改革中取得了重大成就，积累了丰富经验，对新时代机关党的基层组织建设必将产生积极的影响。
（一）始终坚持以党的政治建设为统领，突出政治功能这个核心功能。党和国家机关首先是政治机关，政治属性是第一属性，党的政治建设是加强机关党的基层组织建设的“根”和“魂”。实践证明，机关党的基层组织只要把政治建设抓住了、抓好了，就能起到纲举目张的作用，就能全面提高机关党建质量和水平。
（二）始终坚持“抓基层、打基础”的思路理念，突出大抓基层这个鲜明导向。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。重视和加强党的基层组织建设，是马克思主义建党学说的基本原则，也是我们党的优良传统和政治优势。实践证明，只有持之以恒抓基层、打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，机关党的基层组织建设才能不断得到加强，推动各项工作落地生根、见到实效。
（三）始终坚持提升机关基层党组织的组织力，突出提升组织力这个重点任务。组织力是组织生命力的具体体现。组织力强弱直接关系着机关基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，对党执政兴国具有重要影响。高度重视提升基层党组织组织力、战斗力是机关党的基层组织建设一条重要经验。实践证明，只有具备强大的组织力，机关基层党组织才能更加坚强有力，才能有效贯彻落实党的理论和路线方针政策，坚持和加强党的全面领导，不断为坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。
（四）始终坚持和完善基层组织体系建设，突出组织体系这个重要支撑。组织严密是无产阶级政党的鲜明特征。加强组织体系建设，是马克思主义建党学说的一条重要原则，也是马克思主义政党的优势所在、力量所在。实践证明，党的组织体系严密，党组织的政治功能就能得到强化，党组织的吸引力、战斗力、号召力也就能得到增强，党的领导力自然就会增强。
（五）始终加强制度建设，坚持制度推动，突出制度机制这个有力保障。在革命、建设、改革各个时期，我们党始终注重从制度上设计组织架构、健全组织体系、严密组织纪律、约束成员行为，在实践中不断探寻组织建设规律，推动机关党的基层组织建设。实践证明，坚持用制度推动机关党的基层组织建设，才是长久之计、治本之策，要增强制度意识，强化法治思维，把加强制度建设作为提高党的建设和基层组织工作质量的根本保障。
三、面向第二个百年奋斗目标，全面加强新时代机关党的基层组织建设
加强机关党的基层组织建设，需牢牢把握提高质量这一根本要求，抓紧补齐各类短板，努力推动基层党组织全面进步、全面过硬，为推动经济社会高质量发展提供坚强保 障。
（一）坚持以“锻造坚强有力的机关基层党组织”为目标，引领机关党的基层组织建设。2019年7月，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，要以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织。这为我们加强机关党的基层组织建设提供了根本遵循，明确了目标任务。加强机关党的基层组织建设，要坚持目标导向，以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织，带头做到“两个维护”，当好“三个表率”，积极创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。要坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，着眼增强政治功能和组织功能，突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，聚焦组织力提升，增强生机活力，有序实施基层党组织建设质量提升三年行动，统筹推进强化政治机关意识教育、“灯下黑”问题专项整治、党支部标准化规范化建设。要制定分类指导意见，注重从实际出发点面结合、以点带面地开展工作，实现基层党的组织和党的工作全面、有形、有效覆盖。努力打造机关党组织建设示范阵地，培育和推广先进典型，提炼推广支部工作法、党小组工作法。
（二）坚持和加强党的全面领导，坚决做到“两个维护”，把政治标准、政治要求贯彻到机关党的基层组织建设各方面。习近平总书记指出，中央和国家机关党的建设取得显著成绩，其中一条重要经验就是“只有坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，才能永葆中央和国家机关作为政治机关的鲜明本色”。加强机关党的基层组织建设，要聚焦“两个维护”，扎实推进党的政治建设，坚持把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署作为践行“两个维护”的实际行动，教育引导党员干部牢固树立政治机关意识，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要心怀“国之大者”，增强政治敏锐性，做到观察分析形势把握政治因素，策划推动工作落实政治要求，处理解决问题防范政治风险，始终守住重大原则，坚决落实好党中央决策部署，坚决做到令行禁止，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实。
（三）坚持问题导向，着力解决机关党的基层组织建设中存在的突出矛盾问题。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话通篇贯穿着强烈的问题意识和鲜明的问题导向，指出中央和国家机关出问题危害很大，属心腹之患而非皮癣之忧。近年来，为着力解决机关党建工作中的突出问题，推动机关党建高质量发展，中央和国家机关扎实开展“灯下黑”问题专项整治，进行“靶向治疗”，对症下药、精准发力，积极推动党建和业务深度融合，补短板、强弱项，取得明显成效。要坚持问题导向，在解决机关党建共性问题基础上，围绕机关本级、所属事业单位和行业协会商会等党的基层组织建设中存在的突出问题，特别是“灯下黑”“两张皮”等问题，花大力气、下狠功夫认真研究，制定措施办法，以重点突破来带动整体提升，不断提高机关党的基层组织建设质量。
（四）确立科学合理的质量标准，以更高的标准推动机关党的基层组织建设高质量发展。标准是衡量质量的基本依据。习近平总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”科学合理的质量标准，对于机关基层党建质量提升起着基础性和引领性作用。提高机关党的基层组织建设质量，需要建立一整套科学合理的质量标准，实施严格的质量管理和质量考核，推动基层党建从宽松软走向严紧硬，真正把全面从严治党要求落到基层和实处。要牢固树立标准意识，以党章和党内法规为根本遵循，按照党和国家机关基层组织工作条例等党内法规要求，对机关基层党组织的基本职责、组织设置、队伍建设、机制保障等作出规范性要求，建立机关基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系，实现工作有标准、程序有规范、进度有把控、过程有监督、结果有评价，不断提高机关基层党组织建设的制度化、规范化、科学化水平。
（五）创新基层组织设置形式，从巩固党的执政地位的高度更加重视机关党支部建设。科学高效的组织设置是机关基层党组织充分发挥作用的前提。革命战争年代“支部建在连上”的组织设置形式，为实现和加强党对军队的绝对领导提供了坚强保证。改革开放以后，基层党组织涌现出联合组建、挂靠组建和园区党建、楼宇党建、行业统建等多种形式，为扩大党的组织和工作覆盖奠定了基础。“党支部建在司局、党小组建在处室”是中央和国家机关基层组织体系的一个独特形式和鲜明特点。提高机关党的基层组织建设质量，必须健全机关基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。要重心下移建强抓实党支部，以落实党支部工作条例为抓手，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等组织生活制度，推动形成政治教育严格、程序步骤严格、活动组织严格、落实问效严格、考勤考纪严格、检查评估严格的“六个严格”机制，扎实推进机关党支部标准化规范化建设。
（六）坚持做好机关党员教育管理监督和服务工作，提高机关党员队伍建设水平。党员是党的肌体的“细胞”，是党组织的力量源泉。机关党员干部集中，直接参与党的方针政策、国家法律法规和经济社会发展规划的制定与实施，其政治素质、党性修养、业务能力、作风纪律直接关系到党的理论和路线方针政策的贯彻执行、关系党和政府与人民群众的血肉联系。提高机关党的基层组织建设质量，必须强化对党员的教育、管理和监督，调动全体党员的积极性、主动性和创造性，充分发挥广大党员的先锋模范作用。要着力提升机关基层党组织带头人的素质和能力，努力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质机关基层党组织带头人队伍。强化教育培训和实践锻炼，落实新时期好干部标准，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持严管和厚爱相结合，严格执行干部管理规定和激励保护机制，保障党员主体地位和民主权利，关心生活困难、关注成长发展，创造拴心留人的良好环境。
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