篇一：加强城管队伍管理意见
加强城市管理工作的意见[关于进一步加强城市管理工作的意见]
关于进一步加强城市管理工作的意见
鄢城办事处、经济开发区管委会、市直各单位：
为进一步提高我市城市管理水平，提升城市魅力，完善城市功能，改善居住和投资环境，结合我市城市发展实际，现就进一步推进城市管理工作提出如下意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻《省人民政府关于加强和创新管理工作的通知》精神，正确处理好“需求”与“供给”的关系、“脸皮”与“肚皮”的关系、“法律”与“自律”的关系、“繁荣”与“市容”的关系，坚持“多方参与、源头治理、依法管理、综合实施、科学高效”的原则，创新“亲民、为民、便民、护民”的城市综合管理理念，突破体制机制障碍，通过实施基础设施建设和城市环境整治，完善城市功能，破解城市管理难题，全力打造环境优美、秩序优良、服务优质、管理精细的宜居、宜业、创新城市。
二、总体目标
在市政府的统一领导下，坚持重心下移、责权一致和讲求实效的原则，明确政府、市直单位、鄢城办事处及其社区在城市管理中的地位、作用和职责，建立健全以政府领导、鄢城办事处为主体、各社区为基础的分工科学、责权明确、务实高效、运转有序的城市管理体制。
三、进一步明确职责，理顺城市管理体制
（一）市政府负责全市城市管理和城市管理行政执法工作的统一领导，组织、指挥鄢城办事处、市直各单位、经济开发区开展城市管理工作，负责城管综合执法的指挥调度和重大案件查处
工作。
（二）市城市综合管理工作领导小组是市政府负责全市城市管理和城市管理行政执法的组织、指挥和协调机构，负责对鄢城办事处、市直各单位、经济开发区城市管理工作的监督、检查和考核工作。市城市综合管理工作领导小组办公室负责落实市城市综合管理工作领导小组交办的城市管理方面具体工作，协调市直单位配合市城市管理执法局做好城市管理和执法工作。
（三）市城市管理执法局是市政府负责城市管理和城市管理行政执法工作的主管部门，其主要职责为：1、负责组织开展城市管理行政执法工作，对违反城市管理规定的行为依法实施行政处罚；
2、负责对鄢城办事处及其各社区城市管理工作进行业务指导；
3、配合鄢城办事处和市直各单位依法拆除违法建设和私搭乱建的构筑物、建筑物；
4、负责城管执法队伍的建设管理，配备必要的执法装备，增强执法力量，为城管执法提供保障；
5、负责制定城市管理规划，督促、检查、协调全市城市管理工作；
6、负责城区环境卫生管理、垃圾处理费收取和环卫设施（公厕、垃圾转运站、垃圾运输车辆等）的管理、维护工作；
7、负责城区生活垃圾、建筑垃圾的收集、清运工作；
8、负责完成市委、市政府交办的其他工作任务。
（四）市直单位是城市管理的责任主体，担负着城市管理方面的重要工作任务。其主要职责为：1、按照市委、市政府关于城市网格化管理和“门前四包”管理工作的安排部署，认真履行网格管理和“门前四包”工作职责；
2、按照“门前四包”（包卫生、包绿化、包秩序、包公共设施）管理工作的要求，进一步健全“门前四包”管理组织，完善“门前四
包”工作制度，落实“门前四包”管理人员，配置“门前四包”保洁工具和值勤岗桌，并做好责任区内的清扫保洁工作，同时，要有“门前四包”工作记录。搞好单位内部或者小区内的卫生；
负责管护好所在网格路段及“门前四包”责任区内的花草树木和绿化设施；
负责所在网格路段及“门前四包”责任区内人行道路面的维护工作；
负责维护好责任区内的“三个秩序”，负责纠正制止毁坏所在网格路段及“门前四包”责任区内的垃圾箱、果皮箱、电线（缆）箱、供排水管道等公共设施的行为；
负责制止所在网格及“门前四包”责任区内乱搭乱建等违法行为；
所在网格及“门前四包”责任区内若有人行道破损、公共设施被毁坏、树木花草被砍被伐等情况，应及时向有关部门或单位；
3、负责做好本单位责任区临街门店的的宣传教育工作，按照所在的网格的安排，积极及时完成有关工作任务；
4、根据市城市综合管理领导小组的统一要求，在单位内部及出租门店配备样式美观、统一的垃圾容器；
5、协助、配合城管执法对“门前四包”责任区内临街门面的管理及违法行为查处工作。
（五）鄢城街道办事处是本辖区城市管理工作的责任主体，担负着本辖区内城市市容和环境卫生管理。主要职责为：1、按照市委、市政府关于城市网格化管理和“门前四包”管理工作的安排部署，认真履行网格管理和“门前四包”管理工作职责；
2、按照网格管理和“门前四包”管理工作相关要求，指导督促辖区内各社区做好本社区范围内的网格管理和“门前四包”管理工作，确保城市管理各项工作任务落到实处；
3、负责辖区内市政基础设施的管理维护工作；
4、负责辖区内园林绿化的管理维护工作；
5、负责辖区内违法建设和私搭乱建的拆除工作；
6、配合市城市管理执法局做好有关城市管理的其他工作。
（六）社区是城市管理工作的基本单元，担负着本社区范围内的城市管理工作。主要职责为：1、按照市委、市政府关于城市网格化管理和“门前四包”管理工作的安排部署，负责动员社区居民和成员单位参与城市网格管理和“门前四包”管理工作；
2、负责社区内的环境卫生清扫保洁工作；
3、负责社区内基础设施的管理维护工作；
4、负责社区内的园林绿化工作；
5、负责巡查、制止、报告本社区范围内违法建设和私搭乱建等违反城市管理的行为。
（七）网格管理牵头单位是格管理责任单位中排名第一的单位。各网格管理牵头单位要明确一名班子成员脱岗专抓网格管理。其职责主要是：1、按照市城市综合管理工作领导小组及办公室的安排，负责组织网格管理责任单位参与网格活动；
2、负责网格工作人员和网格辖区内各单位落实好相关工作任务；
3、负责完成市城市综合管理工作领导小组办公室交办的其他工作任务，并按要求抓好整改落实。
四、加强对城市管理工作的领导
（一）加强组织领导。市城市综合管理工作领导小组要加强对全市城市管理工作的领导和协调，研究解决城市管理中的重大问题，安排部署城市管理各项任务。市城市综合管理工作领导小组办公室要加强与市城市管理部门的联系，指导、协调鄢城办事处、市直各单位开展城市管理工作。鄢城办事处、市直各单位要建立健全相应的工作机构，承担和落实城市管理工作中的各项具体任务。
（二）加强宣传引导。新闻舆论部门要充分发挥电视、网站等新闻媒体的作用，全方位、多角度地开展形式多样的城市管理
宣传教育活动，从提高市民的文明素质和城市意识入手，引导广大市民积极参与、支持城市管理工作，形成自觉维护城市秩序的良好风尚。
（三）加强协调配合。各级各部门要进一步深化对城市管理工作重要性的认识，切实履行好各自在城市管理中的工作职能。特别是市城管部门要加强与鄢城办事处、市直各部门的信息交流与沟通，及时协商解决工作中出现的问题，形成办事处、机关、团体、事业单位、社区通力合作的城市管理工作格局。
（四）加强监督考核。市城市管理工作领导小组及其办公室要严格依据宜政发[20XX年]29号（《宜城市城市管理考核评比办法（试行）》）文件精神，加强对城市管理工作的检查考核，形成层级监督考核机制，奖优罚劣。要强化社会舆论监督，公布举报电话，加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。
篇二：加强城管队伍管理意见
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关于进一步加强本市城管执法队伍建设的实施意见
为认真贯彻市委、市政府《关于进一步完善本市区县城市管理综合执法体制机制的实施意见》，进一步加强本市城管执法队伍建设，全面提升队伍综合素质和执法水平，现就加强本市城管执法队伍建设提出如下实施意见：
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照市委、市政府关于进一步加强城管执法队伍建设的工作要求，以提高队伍整体素质为关键，以完善人员招录、教育培训、执法监督、绩效考核、岗位交流等制度为重点，全面加强城管执法队伍建设，着力打造一支适应全新发展形势和任务要求的高素质城管执法队伍，为上海加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市提供有力的执法保障。
二、基本原则
坚持依法行政。在基层执法队伍建设和管理上，坚持用制度管人、管事、管队伍，将法治思维和法治方式体现到日常执法工作的方方面面，切实做到依法行政、依法办事、依法履职。
坚持从严管理。进一步加强制度规范建设，注重运用信息化手段，强化执法主体资格管理，严格执法行为规范监督，切实把从严管理、从严监督贯彻在队伍建设的全过程，做到职责明确、权责统一，提高城管执法队伍管理水平。
坚持重心下移。适应区县城管执法体制改革的新要求，加大对街镇层面城管执法队伍建设的力量投入和政策倾斜，充实1/个人资料整理，仅供个人学习使用
街镇执法力量，加强教育培训和指导监督，整体提升基层执法队伍综合素质和能力。
三、统一招录平台，统筹城管队员招录工作
（一）统一招录平台。坚持“凡进必考”原则，城管执法人员招录纳入全市公务员统一招录平台，实行分类招录。市公务员局、市城管执法局要统筹全市城管执法人员招录计划，加大街镇一线执法人员招录力度。畅通符合条件的军转干部、退役优秀运动员进入城管执法系统的通道。
（二）严把人员入口。区县公务员局会同区县城管执法局在核定编制范围内制定招录计划，严格程序规范，统一组织实施区县、街镇城管执法人员招录工作。可以参照公安一线执勤人员的招录办法，合理设定招录具体条件标准，统一组织体能测试。严格做好体检考察工作。
四、坚持持证上岗，加强队员执法资格管理
（三）实行持证上岗制度。新进城管执法人员除参加本市统一组织的初任培训并获得合格证书外，还必须参加由市城管执法局统一组织的上岗培训和考试，经考试合格、取得市政府法制办颁发的《行政执法证》后方可从事执法工作。培训考试不合格的，不予办理《行政执法证》，并参加补考；经补考仍不合格的，取消录用。严禁未取得《行政执法证》人员、城市管理辅助人员从事城管执法工作。
（四）坚持定期轮训换证。本市城管执法人员持有的《行政执法证》实行定期换发制度。定期换证与城管执法人员业务轮训和考试相结合。已持有《行政执法证》的城管执法人员，2/个人资料整理，仅供个人学习使用
按照“三年轮一遍”的要求，每三年必须参加一次市城管执法部门组织的业务轮训和考试。对轮训考试合格的，到期予以换发《行政执法证》；轮训考试不合格的，进行离岗培训并参加补考；补考仍不合格的，到期不予换发《行政执法证》。
五、组织全员培训，强化执法能力建设
（五）健全教育培训制度。着力加强城管执法人员政治思想、工作作风、执法能力和职业道德等方面的教育培训力度，遵照按需施教、分类分级、集中与自学相结合的工作原则，建立执法人员上岗培训、在岗轮训、专项学习、任职培训、定期考核等制度，每位执法人员每年集中培训学习的时间必须达到40学时以上。建立执法人员培训电子信息档案，记录执法人员培训情况和考试结果，作为其年度考核和任职晋升的重要依据之一。执法人员职务职级晋升前必须参加市城管执法局组织的任职培训。
（六）构建教育培训体系。市城管执法局负责制定教育培训规划和年度教育培训计划，组织编写教育培训大纲、通用培训教材和培训考试题库，探索建立符合城管教育培训特点的师资聘任制度和考核评价制度，负责开展新进人员、科级以上干部、骨干队员以及任职培训等教育培训工作。区县城管执法局要根据年度教育培训计划，制定年度培训实施方案，组织开展本单位、街镇执法人员的培训工作。街镇要按照教育培训计划和实施方案，统筹安排、组织培训，确保执法人员完成培训任务。
（七）优化教育培训方式。积极创新教学方式，更多的运3/个人资料整理，仅供个人学习使用
用案例教学、情景教学、现场教学方式，强化执法人员依法履职、执法办案、语言表达、媒体沟通、应急处置、群众工作等能力的教育培训，增强培训针对性和有效性，切实提升队伍综合素质。积极推进城管在线教育培训平台建设，将城管在线教育培训纳入本市干部在线学习平台，由市城管执法局明确在线学习课目，每位执法人员每年在线学习时间不少于56学时。
六、加强执法监督，规范城管执法行为
（八）强化一线执法监督。通过日常工作检查、行为规范督察、执法案卷评查等途径，进一步加强一线执法的监督力度。建立执法监督建议书制度，对检查中发现的违法违纪等情况，应当制发执法监督建议书，并抄送有关政府部门；责任单位必须在执法监督建议书规定的期限内，书面报告整改情况。建立执法案卷评查制度，上级城管执法部门每年至少对下级城管执法部门的执法案卷进行一次抽查，对发现的问题，提出整改建议。建立重大执法案件备案审查制度，街镇执法队伍实施对社会影响重大的执法行为，应向区县城管执法局报备。
（九）拓展外部监督渠道。加强执法信息公开工作，推进执法权力清单和处罚结果网上公开制度，将部门职责权限、执法事项、执法依据、执法规范、信访投诉处置规则等对外公开，增强工作的透明度。要积极参加行风、政风评议活动，建立特邀监督员制度，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体等监督，促进队伍规范执法，树立新形象。建立城管执法公开日，加强宣传，增进与公众的沟通与理解；定期召开市民群众、管理相对人座谈会，倾听意见和建议，改进执法工作。市城管执4/个人资料整理，仅供个人学习使用
法局要定期组织公众满意度测评，并将结果抄告区县人民政府及街道办事处、镇乡人民政府。对测评中排名末尾的中队，首次的，予以警示，督促其整改；连续二次的，取消其规范化达标中队的称号或者一年内取消其规范化达标中队的评比资格。
（十）严格过错责任追究。严格行政执法过错责任追究，建立问责机制。对发生不具备行政执法资格而从事执法活动的，对单位进行通报批评；对发生不作为、慢作为、乱作为等违法或不当行为的，严格追究执法人员的行政责任；对发生行政诉讼败诉、行政复议被撤销或者被确认违法的，对有关责任人，严格按照过错责任追究制度予以处理。对于违纪违法的执法人员，依法移送监察机关、司法机关处理。
七、严格绩效考核，强化激励约束
（十一）健全绩效考评机制。加强城管执法系统指导考评，建立有效管用、简便易行的考评工作机制。市城管执法局对区县城管执法局的年度工作进行绩效考评；区县城管执法局对街道、乡镇城管执法中队的年度工作进行绩效考评。
（十二）构建科学考评体系。市、区县城管执法局要围绕队伍建设、依法行政、执法实效、社会满意度等内容，制定绩效考评工作方案，细化量化考核指标，实现考评科学化、标准化。要积极推行行政执法责任制，明确城管执法人员的岗位工作职责和要求，按照“责任分解、责任到人、责任量化和责任追究”的原则，构建以履职尽责、规范执法为核心的绩效考评体系，全面、客观、准确地反映执法人员德才表现和工作实绩。
（十三）注重考核结果运用。把绩效考核结果与单位、执5/个人资料整理，仅供个人学习使用
法人员的评先评优、岗位任用、职务晋升、奖惩等挂钩。对单位考核不合格的，由上级城管执法部门予以通报批评，并抄告相关政府部门。个人考核不称职的，要进行离岗培训；对连续两年考核不称职的，取消行政执法资格，并按照《公务员法》的规定进行处理。对考核成绩优秀的单位和个人，要给予表彰奖励。
八、开展交流轮岗，促进人员合理流动
（十四）实施定期轮岗交流。区县城管执法局要会同区县公务员局研究设定执法人员轮岗交流资格条件，在规定的编制限额和职数内推动基层执法人员轮岗交流。在同一职位工作满5年的基层中队主要负责人，应当进行轮岗交流；同时每年必须有10%的一线执法人员进行轮岗交流。非特殊情况，轮岗交流的执法人员应当服从轮岗交流决定，拒不执行轮岗交流决定的，将视情节给予组织处理。要严格审查轮岗交流人员任职资格，对于应予回避的职务范围，要认真执行任职回避制度。
九、加强组织领导，扎实推进队伍建设
（十五）落实工作责任。各级公务员局、城管执法局以及街道办事处、镇乡人民政府要充分认识加强城管执法队伍建设的紧迫性和重要性，按照职责分工，切实承担起队伍建设责任。市城管执法局要加强队伍建设工作的统筹协调、指导督促、检查监督；区县城管执法局要结合本地区实际情况，抓紧研究制定队伍建设的具体工作方案，强化基层队伍的指导、培训和监督。街道办事处、镇乡人民政府应当加强执法队伍建设管理，促进队伍执法水平不断提高。
6/个人资料整理，仅供个人学习使用
（十六）健全制度保障。市、区县城管执法局要对照本实施意见精神，建立健全执法监督、教育培训、执法办案、人员招录、轮岗交流、综合考评等制度规范和工作机制，确保队伍管理有章可循，有章可依。
（十七）推进信息化建设。建立全市城管执法信息化管理系统，完善综合指挥系统建设，构建市、区县、街镇三级信息平台。推进执法人员电子化管理、执法办案网上流转、执法信息网上传递、执法文书电子化操作等工作实施，健全车辆定位系统和对讲定位系统，完善更新执法装备，不断提升城管执法科学化、信息化水平。
7/7
篇三：加强城管队伍管理意见
关于加强城管协管员队伍建设的建议
当前，城市管理执法工作任务日益繁重。各地城管执法机关为弥补执法力量不足，从社会上招考聘用城管协管员，协助城管执法工作。目前，城管协管员已成为城市管理工作的一支重要辅助力量。但是，由于受体制机制和人员素质等因素影响，在实际工作中协管员队伍暴露出不少问题，造成群众对城管执法工作的误解，损害了政府执法部门的形象。针对我市城管协管员队伍存在的问题，市直属大队对城管协管员队伍的有关情况进行了调查研究。
一、城管协管员队伍基本状况
截至目前，在xx市主城区范围内，由市、区执法局（大队）招聘、管理和使用的协管员总数为2336名，其中各区城管执法局（大队）招聘1236名，街道招聘1023名，原事业编制4人，其他招聘73名。这支队伍人数与正式城管执法队员人数比例基本达到1.8:1，已经成为城市管理的重要辅助力量。在文化程度上，普遍学历较低，大专以上学历仅占20%，大专以下学历占总数的80%。
在用工性质上，下城区局、西湖区局、滨江区局、景区大队、开发区大队为编外计划用工，上城区局、江干区局、拱墅区局、直属大队为非编外用工。
在用工形式上，除个别单位直接与协管员签订用工合同外，大都为劳务派遣。各单位工资待遇大都在每人每年3—3.5万元，个别单位达到了4万元。
从岗位分布看，绝大部分协管员在一线从事街面巡查和教育劝导，少部分协管员从事热线受理、内部文职、后勤保障等工作。
二、城管协管员的职责
从法律角度来讲，我市城管协管员仅从事辅助性城市管理工作，不具有行政执法权。
其主要职责：1、履行街面管控职责，对违反城市管理法律规定的各种行为进行教育、劝导，督促、帮助当事人自行纠正违法行为，维护城市管理秩序；
对不听劝阻拒不改正违法行为的当事人，及时提请城管执法人员依法查处；
2、维护执法现场秩序，疏导交通；
根据执法人员的要求搬运、清点、登记、看管有关物品；
配合执法人员对阻挠执法的当事人进行教育劝说，对暴力抗法等严重阻挠执法的行为，及时报警、报告；
3、协助执法人员对投诉、举报的线索进行一般调查、了解、核实，对当事人的整改情况进行核查；
4、参与城管执法进社区、进企业、进学校工作，参与重大活动的应急保障工作，参与同有关部门、单位的联系沟通工作，参与信访处理工作；
5、宣传法规政策，提供咨询服务，对违法行为说明危害性，讲解法律责任，介绍城管执法工作制度和有关情况；
6、做好内部管理的辅助性、事务性工作，反映城管执法过程中的问题，提出改进意见和建议；
7、完成交办的其他工作任务。
三、城管协管员队伍存在的问题
(一)、从事执法辅助时越权，产生“角色”错位。协管员因为辅助
城市管理行政执法工作的需要，常穿着制式服装，配备一些装备，在街面执行管控任务，虽不具有执法权，但有一定的管理权，自身容易产生角色错位，在参与执法管理工作任务时很难清楚界定其行为性质，存在越权行使公权力的现象。社会公众也经常质疑他们的身份，各类纠纷时有发生。
(二)、缺少统一制度设计，管理不规范。从协管员队伍基本状况可以了解到协管员队伍存在多头管理、各自为政的情况，有城管部门为弥补管理力量通过正规招聘考试招录的，也有乡镇街道以解决就业为目的招聘的，也有为某项工作任务临时招聘录用的，协管员招录上，缺少科学、正规、统一的录用制度，各级各单位各自为政，进人标准不一，设置城管协管员岗位时没有统一规划，在队伍设置、经费来源、人员招录辞退、考核、福利待遇等方面没有规范。
(三)、队伍管理手段缺乏，违规现象时有发生。由于协管员队伍普遍存在待遇低和工作压力大的境况，大多数聘用的人员文化素质、人文素质偏低。同时，由于高强度的工作，部分协管员心理不平衡，产生倦怠情绪和工作惰性，每年人员流失率高达30%以上。因规范不统一、缺乏有效的管理手段，对协管员队伍的约束力不大，协管员行为不端、违规违纪现象时有发生。
四、对协管员队伍的几点建议
我国正处在社会转型期，城市化进程加快，面临大量的城市管理问题，导致城市管理人力不足的矛盾日益突出，协管员这支重要补充力量将在相当长一段时间存内。因此，在深化行政综合执法体制改革的新形势下，我们建议：
明确协管员身份，细化职责权限
借鉴公安辅警制度、保安聘用制度等，明确协管员的用工身份。梳理细化协管员的职责，确保协管员脱离行政执法岗位，仅限于城市管理辅助岗位，顺应行政执法体制改革的要求。
（二）加强协管员队伍规范建设
`从各地实践经验来看，协管员队伍的规范要从完善招聘录用、教育培训、监督考核、奖惩淘汰等管理制度和手段入手，建立统一的协管员准入资格规制，实施专业化协管员队伍，一个口子录用、管理，统一调派使用。
（三）强化智慧监管，提升城市管控能力
强化智慧监管方式，整合网络、监控等科技、信息资源，利用数字化技术手段，不断提升城市面上管控能力。创新城市管理模式，以智能管控代替传统人工管控，从而提高城市管理效能，逐步实施协管员队伍的减员增效，进一步优化城市管理执法队伍，实现行政执法体制改革的目标要求。
（四）创新社会管理，逐渐缩减协管员队伍
城市管理部门应当不断创新执法管理举措，发挥属地政府主导作用，通过创新社会管理，充分调动公众参与城市管理的积极性、主动性、创造性，努力形成政府引导、公众参与，自我管理、自我约束，社会监督、共建共管的城市管理新格局。同时营造良好的城市管理和综合执法的舆论氛围。减少对协管员辅助性力量的依赖，提高城市管理水平，减少执法管理的人力投入，降低行政管理成本。
（五）、整合街道协管员、公安辅警队伍
借鉴宁波北化区的经验，建议市政府出台相关政策，整合综合管理、综合执法资源，把区局、街道聘用的城管的执法协管员队伍和公安辅
警队伍整合在一起，成立城管治安协管员队伍，担任双重角色，白天以面上城市管理工作为主，晚上以治安管理工作为主，实现人员精简、工作互补、装备共用、经费集中、待遇提高、互相配合、效率增强等目的，减少行政管理资源的浪费。
篇四：加强城管队伍管理意见
新形势下城管队伍建设的几点建议
新形势下城管队伍建设的几点建议
在当前构建社会主义和谐社会的大背景下，城管队员作为国家行政机关的工作人员，是我国城市管理工作的实施者，肩负着政府做好城市管理工作的重要任务。社会主义和谐社会的构建，对城管工作的队伍建设提出了更新、更高的要求。（一）制度建设方面建设社会主义和谐社会的挑战日趋严峻，而制度创新则是迎接挑战的必要准备之一。制度不仅带有规范性、稳定性、根本性的特征，而且制度产生机制，机制激发活力。因此，加强城管队员队伍建设，必须把制度建设作为一个重点内容。1、完善选拔录用制度要按照公开、平等、竞争、择优的原则，改革考试内容，创新考试方法，做到考录工作规范化；要研究制定和完善笔试、面试、体检、监督、考务管理等方面的实施细则；要规范城管队员及协管员录用面试工作，实行面试考官资格管理和持证上岗制度；要严肃考录工作纪律，严防营私舞弊、违规进人。在坚持执法队员凡进必考原则的基础上，要进一步扩大城管队员选拔录用的视野，打破身份、地域限制，扩大企事业单位管理人员进入城管队伍的比例，吸收更多优秀人才进入城管执法队伍；对高学历、高层次人才，可适当简化考试程序或采用其他测评方式录用。2、完善竞争上岗、轮岗交流制度竞争上岗、轮岗交流是激发城管队员活力，推进城管队员队伍建设的有效方法。要加强对竞争上岗、轮岗交流工作的管理、指导和监督，与城管队员晋升、调任等制度相衔接，进一步完善相关办法和程序，特别是要规范城管队员调任程序，严格调任的范围、条件、标准，防止调任工作的随意性。3、探索建立城管队员任用制度积极开展任期制、试用期制和部分职务聘用制工作，大力推行任前公示制度、考察预告制度、诫勉谈话制度、离岗培训制度，探索降职、免职的具体实施办法，创新任用制度。与此同时，研究建立城管队员个人申请辞职、引咎辞职、责令辞职等制度和具体办法。特别是要健全申诉控告制度，以保障城管队员的基本权利。4、进一步完善考核办法要制定适应各自特点的、以工作业绩为核心的、各层次城管队员有所不同的考核指标体系和具体的考核量化标准，逐步实
行分类量化考核，变“软指标”为“硬指标”，变弹性目标为刚性目标，实现考核标准的度量化。要加强对考核结果的综合分析，提出不同层次、不同岗位城管队员能力建设的发展方向，为合理调整使用城管队员创造条件。要扩大考核的触角，把城管队员8小时以外的遵纪守法情况纳入考核范围，并作为确定年度工作考核等次的参考依据。要实行多层面考核，使被考核人的下级、同级、上级以及服务对象都能以适当的形式参与考核，防止考核结果失真，力求客观公正。5、建立分类管理制度一方面，要研究探索城管队伍分类管理的办法，针对执法工作不同类别的各自特点，研究建立各具特色的科学分类管理制度；另一方面，要认真实施职位分类管理，这是城管队伍管理体制区别于传统管理体制的一个重要标志，也是对城管队员进行科学管理、录用、考核、培训、奖惩的重要依据。（二）能力建设方面政府的城市管理能力在很大程度上是有城管队伍的管理能力决定的。因此，加强城管队员能力建设，提高城管队员队伍的专业化水平，是适应在知识经济时代的社会主义市场经济发展和政府职能转变的迫切要求。我国城管队员队伍能力建设的内涵十分丰富。时代发展要求城管队员具有把握发展趋势的能力、创新的能力、运用现代信息技术处理问题的能力、学习的能力等；社会改革发展要求城管队员具有适应改革、推动改革的能力，驾驭复杂局面、处理复杂矛盾的能力，科学管理的能力，依法行政的能力，专业化行政管理的能力等。当前，要加强城管队员队伍的能力建设就必须努力做到以下几个方面：1、研究制定城管队员的能力标准首先，研究城管队员群体发展和成长的规律，根据不同类别、不同级别城管队员的工作性质、工作任务、工作特点，制定出提高领导经济工作和驾驭社会主义市场经济的能力、总揽全局的战略思维能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、现代信息处理能力、创新能力和学习能力等七个方面的能力标准。继而，提出相应的能力建设框架，为城管队员选拔录用、竞争上岗、培训考核等提供依据。2、切实加强城管队员培训工作要坚持学用一致的原则，紧紧围绕知识经济时代到来后、社会主义市场经济快速发展、大力推进依法治国与依法行政等时代和政府工作的主题，不断调整培训内容，切实提高培训的针对性。当前重点是要抓好知识经济知识培训、依法行
政培训和公共管理知识培训。要引导和鼓励广大城管队员，在职参加各种更高学历学习，进一步优化学历结构、知识结构和专业结构。同时，要建立有效的城管队员培训激励约束机制。3、进一步优化城管队员队伍结构要实现经济结构调整，首当其冲是调整人才结构。要通过各种教育培训，努力培养一批高学历、复合型的高层次行政管理人才；要组织好城管队员外出培训、挂职、交流工作；要把自主培养人才与引进优秀人才结合起来。4、建立和完善流动机制一方面，要探索政府机关面向社会吸引高层次专业管理人才的新机制，定期对城管队员进行轮岗交流；另一方面，要畅通队伍“出口”，这是城管队伍管理工作的难点，是优化结构的关键。其中，实行城管队员聘用制是畅通“出口”的有效办法。（三）思想作风建设方面在我国的城管队员队伍建设中，思想作风建设包括道德修养和职业意识两方面的内容。道德修养主要是指政治、思想、道德品质等方面的长期锻炼和培养，其具体要求可以细分为两个方面：1、要有较高的思想政治修养，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治敏锐性、政治鉴别力、政治责任感等；2、要有高尚的思想道德修养，包括人格、品行等。职业意识主要是指城管队员对自身职业的思想认识，其具体要求也可以大致分为两个方面：1、观念要更新，要有世界眼光，要树立创新观念、法制观念、全局观念、竞争观念、合作观念、服务观念、学习观念、时间观念、效率效益观念、战略观念等；2、要有好的作风，廉洁自律、勤政敬业、发扬民主、求真务实、联系实际、联系群众、公道正派、团结协作、忠诚等。3、要有依法行政、执法为民的意识和理念，强化服务意识。为适应社会发展的不断变化，我们应努力从以下几个方面加强城管队员队伍的思想作风建设：第一、加强行政伦理研究是进行城管队伍思想作风建设的重要基础。城管队伍的思想作风建设是实践问题，也是理论问题，当前行政伦理研究方面需要重视的问题有：1、重视传统行政道德的继承和弘扬。我国古代一向具有以德行政的传统，克己奉公，清正廉明是历代从政道德的基本要求。城管队伍的思想作风建设，不应跨越传统的行政道德。只有依据时代精神，通过吸收其合理的内核，取其精华，现代的思想作风建设才可能具有生命力。2、国家制定了一系列行政行为规范，并辅以必
要的法律规范加以补充，以防止行政官员贪污受贿、营私舞弊，保证政府机器的有效运转。这一系列行为规范涵括了我们可以择优吸取的思想作风建设的内容，如城管队员在行使行政权力过程中，必须公正正直，不偏不倚，主持和维护社会正义等。总之，在加强城管队伍的思想作风建设的实践中，必须重视对行政伦理的研究。只有从理论上确立一种既具有鲜明的社会主义价值取向也体现新的时代精神的行政伦理文化，才能为推动城管队伍的思想作风建设提供必要的理论依据。第二、重视教育是提高城管队员队伍思想作风水平的有效途径。1、思想教育与作风教育相结合。作风教育不能脱离思想教育，依靠毛泽东思想和邓小平理论、三个代表、科学发展观、“三思三创”等理论知识武装队伍，使广大城管队员树立正确的世界观、人生观和价值观，从根本上为作风建设奠定一个良好的思想基础。否则，政治上不坚定，思想上混乱，必然会导致作风失范。2、思想作风教育与制定具体的职业行为规范相结合。如果只讲空泛的道理，而没有明确的行为规范，人们仍然会无所遵循。因此，要根据城管队伍的职业要求，制定具体明确、操作性强的职业行为规范，这样城管队员才可以根据规范的要求来自觉约束自己的行为，同时也为社会提供一个评判城管队伍行政行为的具体标准，从而把城管队伍的思想作风建设落到实处。3、思想作风的社会化教育与城管队员的自我教育相结合。要使各种职业和道德规范为城管队员个体所理解，并内化为内在的信念，实现崇高的道德人格，还必须有赖于城管队员的自我教育，这是提高城管队员队伍思想作风的一个基本手段。第三、强化监督是加强城管队伍思想作风建设的可靠保证。抓好法制建设是保证城管队伍思想作风建设成果最强有力的手段。首先，要通过宣传教育帮助人们增强对正确和崇高思想及行为的认识，又要以法律的手段来抑制错误思想观念的复苏和蔓延。其次，对于社会政治经济活动中的不良行为，必须借助强制性手段，以保证思想作风规范的实施。最后，思想作风建设要以法制建设作保证，法制建设要以思想作风建设为基础，二者不可偏废，必须同步进行。加强城管队伍的思想作风建设，要同新形势下社会的和谐、进步、与发展的客观要求相适应。我们应该建立一整套稳定的职业行为规范体系，并通过一定的思想教育和作风规范机制，来保证
城管队员获得相对稳定的行政道德人格，从而使我们的执法管理更符合民意，更有利于行政效率的提高。
篇五：加强城管队伍管理意见
城市管理工作指导意见
xx年度采购管理部工作意见
一、指导思想
鉴于集团采购管理一直以来由子分公司管理，出现分散采购，多头管理，公司议价能力与采购管理能力薄弱，无法实现集团的提高物资采购质量，降低采购成本的战略目的，为适应现代战略采购要求的需要。经集团公司研究，决定设立采购管理部，形成集团至子分公司上下一体化的集采平台。并于xx年1月8日成立了集团公司采购管理部。
以集团xx年工作会议精神为指引，以xx-xx年滚动发展规划为导向，深入推进管理提升；以运行质量和效益为重心，全面贯彻落实一体化管控体系；随着公司自身的进步和发展、公司内部各项安全体系、规章制度、规范流程的建立和完善，为达到公司战略转型的总体部署目标，推动集团公司标准化管理和内涵式发展上台阶。加强对子分公司战略执行的指导和监督，力争完成预定的物资设备采购管理目标任务。
二、xx采购管理部工作目标
（一）物资采购管理的战略目标
1、采购管理的重要性
采购在企业中占据着非常重要的地位，因为购进的主材和辅助材料一般要占到最终产品价值的40%～60%。这意味着，在获得物料方
面所做的点滴成本节约对利润产生*，要大于企业其它成本—销售领域内相同数量的节约给利润带来*。
2、采购管理的目标
（1）提供不间断的物料流和物资流从而保障组织运作；
（2）使库存投资和损失保持最小；
（3）保持并提高物资采购质量；
（4）发展有竞争力的供应商；
（5）当条件允许的时候，将所购物料标准化；
（6）以最低的总成本获得所需的物资和服务；
（7）提高公司的竞争地位；
（8）协调企业内部各职能部门间合作；
（9）以最低的管理费用完成采购目标；
3、采购管理目标的实现
目前比较新的概念策略性采购，供应链管理。即与供应商建立策略性伙伴关系；充分利用诸如跨地区、跨国家的公司(工厂)的集团力量集中采购。集中采购的手段正被愈来愈多的公司采用。集中的概念事实上包含两层含义：集中集团内各分公司/各项目部的采购
量；然后将采购量集中给少数的供应商，以图获取规模效应带来的节省。更进一步的工作，是尽可能地减少材料的规格或标准，以图从供应商在原料采购和生产加工收益中带来节省。
三、采购管理目标实现的措施与计划
（一）部门组织架构及发展规划
1、以一体化管控体系文件为指导，以部门设立方案为基础，一季度完成部门运行的组织架构、规范岗位职责、合理安排岗位工作,做到责任具体到人，完成物资采购管理工作流程设计。
2、根据《集团十二五规划》和《集团三年滚动发展规划纲要》，制定部门业务发展规划。逐步实现“归口管理、集中采购、统一结算”的采购管理体制的格局。
（二）部门制度建设
制定和设计物资设备采购管理工作流程。以集团制度体系为母本，以部门运营管理为载体，对涉及的物资设备和分包管理的各模块进行细化，与相关部门进行权责界定，建立、补充、完善、修订一体化制度文件。建立能遵循“制度明确、流程清晰、审核到位、责任到人”的管理工作原则，进一步完善公司物资采购流程，加强所购物资质量把关及价格审核，明确相关环节及人员的责任。
（三）市场调研及资源平台的搭建
1、对集采管理同行企业进行市场调研，分析、比较相关企业在采购管理过程中的优劣势。完成集团《关于设立集团公司采购管理部的方案》中赋予的指导任务。实现对企业大宗物资采购渠道和交易条件的管控。
2、本着“质优价廉、货比三家”的宗旨，确保公司所使用的每一件原辅材料及设备符合质量管理体系要求。建立完善合格分包商、供应商资源库，建立主要材料及分包价格信息库，构建主要材料的采购
渠道及协调机制，搭建主要材料的“统购、统采、统付”平台和集团内部经验、优势分享平台。
公司的物资采购采取固定期限的采购招标方式进行，即集中全部已有的和潜在的供应商，在质量和服务同等的条件下竞争单项产品的最低价格，胜出者即为价格最低者。此方式对于公司的成本控制、以及保障供给等有较好的作用。
（四）市场信息管理
市场信息是一种特定信息，是公司经营决策的参考依据，是开展市场营销活动的一项重要的基础管理工作。当今市场经济不断发展，市场信息的真实、及时、有效与否等直接关系到企业的命运和前途，所以必须建立有机的、灵敏的、完整的市场信息系统，逐步
实现市场信息工作的规范化、现代化。掌握市场信息，建立信息台帐,为采购管理提供即时、准确的市场行情。
（五）采购渠道管理
1、大宗物资采购渠道和交易条件的拟定和审批；
2、统采物资订货与结算的协调处理。
（六）供应商、分包商管理
1、供应商的开发和管理是公司现代战略采购体系的核心，供应商管理包括的内容有：供应市场竞争分析，寻找合格供应商，潜在供应商的评估，询价和报价，合同条款的谈判，最终供应商的选定，以及每年定期进行的供应商评估。目前供应商管理选择的基本准则是：质量、成本、交付与服务并重的原则，在这四者中，质量因素是最重要
的，尤其对于建筑企业，质量与安全是企业生存的基础。所以选择合格供应商就显得尤为重要。合格供应商必须具备法人资格，证照齐全，具备与其生产规模相匹配的厂房、设备、设施及高素质的生产人员和技术人员，能提供相关类产品的合格证明和检验证明；能确保生产的产品质量符合国家要求。
2、为加强公司业务分包管理，充分利用和整合社会施工资源，实现优势互补，快速提升施工能力，扩大市场份额；进一步规范市场经营风险，提高企业核心竞争能力；切实维护公司施工专业承包企业的信誉，根据国家有关法律法规和公司规范管理的要求，结合
公司实际，完成对合格分包商的开发与维护，构建统一的分包商平台，建立完善分包商管理库；公司与分包商的合作原则是“平等自愿、诚信合作、和谐创优、互利共赢”。成立有一定资格的集团公司采购管理评标专家库；充分发挥各子分公司与分包商之间的相互合作关系，协调各子分公司与分包商之间的矛盾与交易条件。
（七）信息系统管理
要建立集团公司、子分公司和项目部三级物资采购管理信息的收集系统，加快信息化平台建设，负责构建采购管理信息系统；建立物资设备管理信息数据库。解决各级信息资料库分享平台。
（八）招投标管理
1、指导、检查集团物资、设备和分包招投标工作；
2、协调集团物资、设备和分包招投标工作中的重要问题和重大事项。
3、审核和备案子分公司申报的物资集中采购招标计划。
（九）调度会管理
公司调度会是组织、协调各种生产经营活动的重要会议，为使工作按计划有序进行，及时处理、协调工作进行中出现的问题，制定、完善调度会制度，并定期召开集团物资采购及分包商管理工作会议，加强交流与沟通。
xx年，是深圳经济特区成立30周年，是迎接xx年第26届大学生运动会的关键一年，我市数字化城管工作的指导思想和总体要求是:紧紧围绕XX市市容环境提升行动计划的要求，按照市城管局的统一部署，深入开展数字化城管各项工作，以“巩固、发展、提高”为主题，不断优化、完善系统功能，挖掘技术潜力，开拓创新，深入拓展系统管理空间，为改善城市环境,美化城市空间，提高市容环境质量做出积极的贡献。根据这个指导思想和总体要求，xx年，数字化城管工作意见如下：
（一）进一步拓展系统管理空间，逐步将数字化城管融入到城市管理各项工作中
根据我市城市管理实际，深入开展拓展系统空间的研究开发，有计划、有步骤地扩大数字化城管涵盖范围。让数字化城管系统为城市管理工作提供更全面地服务。
（二）以提升市容环境为主线，积极开展数字化城管工作
按照市容环境提升行动计划的要求，加强对“窗口门户”地段及主要城市干道等重点严控区域的超线摆卖、乱搭建、乱挂横幅、乱摆
卖、乱堆放等违法行为及全市户外广告招牌的违法设置、各类沿街临时性设施等案件的监督上报。充分运用数字化城管系统平台，加强对“乱张贴、乱涂写、乱刻画”等违法电话号码进行强制处置的力度，为着力提升市容环境整体水平发挥更大的作用。
（三）积极推进光明新区、坪山新区数字化城管系统建设
按照国家住房与城乡*关于数字化管理模式建设要求，明确目标，强化措施，大力推进光明新区、坪山新区数字化城管系统平台建设和综合执法系统平台建设。
（四）不断完善考核评价指标，努力探索建立科学、公正、严谨的评价体系。
在暂时不改变目前评价模式的前提下，增设指标，调整权重比例，以求更全面反映责任单位的案件处置情况；并根据不同时期城市管理工作重点，及时发布评价说明，调整评价指标，用评价来带动工作重点的快速转变。
（五）开展数字化城管数据分析报告工作，为城市管理工作提供更全面的决策参考
要努力挖掘技术潜力，研究设计数字化城管数据分析模型，拓宽系统的信息化空间。并充分利用系统数据，开展统计分析工作。揭示阶段工作中存在的问题，剖析问题产生的根源，对下一阶段工作的开展提出意见和建议，为全市的城市管理工作提供决策依据。
（六）探索建立媒体公布机制，提高责任单位处置率
通过报纸、电台、网络等媒介，定期公布市、区相关责任单位的评价结果，扩大数字化城管评价*力，提高各级领导对数字化城管工作的关注度。增强责任单位的紧迫感、责任感，减少推诿、扯皮，保障数字化城管案件的处置效率和处置质量。
（七）加大基础信息更新和资源共享力度，提升数字化城管效能
一是将新增及变更部件的数据采集更新工作标准化、常态化，点状信息通过系统自动甄别数据入库，并将部件信息更新纳入信息采集员工作量计算和评价考核，面状信息通过招标市场化采集解决。二是定期召开互联互通会议，建立常态联络机制，积极推进与相关职能部门的资源共享建设，指派专人联系沟通，加快资源共享建设和整合步伐，力争用较少的经济投入，获取较大的社会效益。
（八）建立健全巡查督办及信息采集奖励等制度，不断提高各级平台管理水平
要将上级部门转办、领导交办以及政府在线、12319、12345公开电话等平台多次投诉案件列为重点督办案件。强化巡查督办机制，通过抽查、监察、实地检查等手段，对不符合结案标准的案件进行召回重新办理，对违规行为进行通报，切实提高各级平台管理水平，提高案件结案的效率和质量。
为充分调动全市信息采集员采集上报案件的积极性，研究制定和完善信息采集奖励制度，对表现突出的信息采集员定期进行表彰奖励。
（九）深入宣传数字化城管，营造良好舆论环境
要继续充分利用12319数字城管网站以及《数字城管简报》、新闻媒体、手机短信等宣传阵地，多角度、多渠道宣传数字化城管工作的成果，进一步扩大12319城管热线在广大市民中*力，切实提高市民通过城管热线参与城市管理工作的热情。
(十)进一步加强各级数字化城管平台的队伍建设
以促进队伍素质的提高来促进系统运行效能的提高。通过加强业务培训，组织数字城管知识竞赛，引进高素质人才，健全考核、评价机制等多种方式，全面加强队伍的整体素质和能力建设。
盐市城管?xx?1号
盐城市城市管理局
二○一一年城市管理工作意见
市数字化城管监督指挥中心，各县（市、区）城管局、市开发区城管局，局各直属单位、机关各处室：
xx年是实施“十二五”规划的第一年，也是城市建设“五年大变样”目标的实现之年，城市管理工作面临着新的机遇和挑战，为扎实做好全年城市管理工作，着力推进城管事业全面协调发展，现提出如下意见：
xx年城市管理工作的总体要求是：坚持以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本理念，围绕改善人居环境、提升城市品质的总体目标，按照科学、长效、精细、规范的管理要求，发挥体制机制合力，突出城市精细管理，强化基础设施建设，破解管理难点顽症，努力实现城市管理工作从
突击式、运动式整治向制度化、常态型管理转变；从以主干道管理为主向次干道和后街背巷并举管理转变；从粗放式、低效型的单一管理向精准化、数字化的综合管理转变，着力推进城市管理与城市建设的协调发展，服务新城市，打造新城管，谋求新跨越，以一流工作业绩向建党九十周年献礼！
xx年城市管理工作的主要任务是：围绕实现城市建设“五年大变样”目标，组织实施“城市环卫、城市秩序和城市容貌”三大提升工程，加快推进城市管理的科学化、长效化、精细化和规范化。
城市环卫提升工程，就是围绕让城市每天都干净的目标，进一步完善大市区环卫保洁服务体系和建筑垃圾收运处置体系，加大环卫基础设施的投入，推进环卫作业市场化改革，提高环卫作业机械化水平，实现城市环卫保洁由干净向洁净的提升。
城市秩序提升工程，就是按照“清路治乱、退路入室、还路于民”的要求，在巩固城市主要道路环境综合整治成果的同时，组织实施后街背巷综合整治，着力解决市区占道经营和占道乱搭乱建、车辆乱停放等秩序管理难题，提高市区秩序管理水平，改善居民的出行环境。
城市容貌提升工程，就是按照精细化的要求，对重点道路、重点区域组织实施高标准的城市容貌整治出新和高水平的夜景亮化，塑造市容精品，形成管理特色，提升城市品位。
重点做好以下几方面工作：
一、继续推进体制机制创新，提高城市科学管理水平
一是完善大市区城市管理体制。按照市政府关于调整和完善市
区城市管理体制的意见要求，进一步推进市区城市管理体制、职责的调整完善，加大对老城区日常管理力量、装备的投入，强化属地管理责任。按照精细化管理要求，完善大市区市容市貌、环境卫生等方面管理标准，统一日常管理工作要求。充分发挥城市管理委员会的领导、协调和监督检查作用，强化对大市区城管工作的宏观协调、检查考核和指导，促进城管事业向系统化和科学化方向发展。
二是健全大市区长效管理机制。强化部门、单位之间沟通协调联动机制建设，完善数字化城市管理考核评价体系，落实承办单位责任，提高案件按时办结效率，进一步发挥数字化城市管理信息系统作用。完善日常执法管理和环卫保洁责任网络，全面推行岗位目标责任管理，强化绩效考核，提升日常管理效能。加强对市政公用设施的日常监管和维护，加大市容环境卫生责任区制度推进力度，健全完善沿街机关和企事业单位为主的市容环卫责任人网络，主要道路市容环境卫生责任书签订率达100%，构筑全民市容环境管理体系，着力提高日常管理效能。
三是创新大市区检查考核办法。完善大市区城市管理考核办法，在考核对象上，力争涵盖数字化城市管理系统各成员单位；在考核形式上，探索推进分类管理差别考核，将大市区主次干道和街巷道路划分不同等级，实行同档次横向评比；在考核方法上，统筹安排人员及时间，增加随机暗考频次，全面客观反映各区和各部门城市管理工作的绩效；在考核评价上，坚持逐月打分排序，月通报、季讲评制度，并由媒体向社会公布。通过考核创新，科学评估实绩，努力构建具有盐城特色的绩效考评体系。
二、优化环卫管理服务体系，提高城市环卫保洁水平
一是强化大市区环卫工作指导。完善市区环卫管理作业标准和规范，建立环卫作业服务市场准入制度，推进大市区环卫作业专业化运作。鼓励民办保洁公司加大设备投入，提高机械化作业比例，增强发展活力和市场竞争力。组织开展新一轮后街巷及沟河保洁、垃圾一级清运市场化运作招标，修订完善环境卫生管理考核办法，加强对后街背巷、沟河、居民社区、集贸市场、城乡结合部等区域环境卫生质量监督，全面提升环卫作业服务质量。配合各区及市房产部门在推进城中村、老旧小区出新改造和物业管理体制改革中完善工作措施，逐步解决特殊区域的环卫保洁问题。
二是推进环卫基础设施建设。完成市区生活垃圾卫生填埋场和市区粪便无害化处理厂相关配套工程建设，年内投入运行。开工建设餐厨垃圾无害化处置中心，配套餐厨垃圾集中收运车辆，出台管理措施。继续新建10座公共卫生间、1座压缩式垃圾中转站等为民办实事项目。推进中心城区生活垃圾密闭化收运系统升级，在生活垃圾收运作业场所分步配套安装智能化除臭净化装置，组织收运设备密闭化改造，基本消除市区范围内垃圾转运环境污染问题。继续推进环卫休息作业场所建设，加快机械设备更新步伐，提升道路机扫率和洒水冲洗降尘率。强化大市区环卫基础设施建设指导，推进区管范围垃圾房、公共厕所、中转站等设施的建设配套，将年度建设任务纳入大市区城市管
理目标责任考核体系，推动大市区环卫设施建设与城市建设步伐相适应。
三是再造高效环卫保洁体系。按照“管理无缝隙、责任全覆盖、保洁无死角”的要求，进一步深化环卫内部运作机制改革，再造全覆盖的管理保洁服务网络，实现作业服务人员与保洁责任区、保洁
时段的无缝对接。组织开展以道路积灰、道路污染、露天堆放和沟河垃圾为重点的环境整治，提高道路冲洗和洒水频率，控制扬尘污染，道路巡回保洁率达到100%，垃圾日产日清。突出河道环卫保洁工作，抓好市政公用设施日常保洁，强化环卫设备设施日常管护，进一步提高环卫应急反应能力，全面提升城市环境品质。
四是加强建筑垃圾管理。以市固体废弃物处置管理机构建立为契机，建立健全市区建筑垃圾收集、处理、监督管理体系。强化建筑工地源头管理，继续加强对建筑工地现场及建筑垃圾运输处置问题的集中整治，从严从重处罚违章行为，完善市场准入制度，建立建筑垃圾运输企业车辆资质信用管理机制，推进公司化整合，加快推进长效管理机制的建立。突出建筑装潢垃圾处置管理，探索实施“市民申请、政府补贴、专业处置、社区监管”的收运处置新模式，完善日常巡查清运机制，解决建筑装潢垃圾散倒难题。
五是提高生活垃圾处理费征收率。强化生活垃圾处理收费管理，完善收费制度，加强大市区垃圾费征收绩效考核，提高收费员队伍建设水平，扎实抓好日常收费工作。运用法律手段，强化拖缴、拒缴垃
圾处理费行为的查处，继续做好各代征部门日常协调沟通工作，进一步提高生活垃圾处理费征收率。
三、突出容貌秩序综合整治，提高日常执法管理水平
一是深化主要道路容貌管理。进一步提高市区主要道路容貌秩序管理标准，强化对户外广告、落地灯箱、夜市排档、商业噪音、机动车占道促销、出店经营、车辆违停、违章搭建、乱贴乱挂等问题的集中整治。巩固主干道市场化清理野广告的成果，提高治理标准，逐步向城郊结合部、开放式小区楼道延伸，全面提升野广告治
理水平。
二是指导推进后街背巷综合整治。牵头制定实施方案，指导配合各区分步实施后街背巷环境综合整治，围绕道路建设、绿化整治、建筑容貌、环境卫生、公用设施配套等进行综合整治，改造出新沿街建筑物，拆除违章建筑，建设修补绿化，完善配套公用设施，逐步提升后街背巷容貌水平。抓好市区范围流动摊点疏导安置点的设置和管理工作，加大整治力度，控减市区占道摊点存量，坚决取缔重点地段、重点区域的夜市排档，扼制占道摊点的回潮反弹。继续建设摊贩中心，引导摊主入场入室经营。
三是打造城市精品亮点。贯彻落实《江苏省广告条例》要求，修订完善市区户外广告设置规划和市区户外广告管理办法，强化大市区户外广告设置管理。进一步加大整治力度，提档升级店招门牌。组织实施毓龙路、文港路、黄海路等城市道路综合整治，开展市容管理示范路创建活动，力争创成一条省级市容管理示范路。着力推进两站（火
车站、客运站）、两中心（市行政中心、建军路商业中心）、四路（建军路、解放路、开放大道、东进路）等核心区域夜景亮化建设工作，打造城市亮化精品片区，进一步提升城市容貌档次。
四是落实日常长效管理措施。优化目标责任管理考核机制，完善定人、定岗、定责任、定标准、定奖惩的管理制度，健全日常管理标准和规范，深化日常管理绩效考核，严格奖惩兑现，落实执法人员、协管员岗位责任，加快推进主要道路和重点区域的长效管理。
四、服务经济社会发展，提高部*水平
一是构建高效规范许可平台。按照“环节最少、流程最简、效
率最高、服务更好”的要求，进一步优化许可流程，即办件比例保持在95%以上。依托信息技术服务网络，建设许可服务平台，加大项目网上咨询、预审、查询的推广力度，缩减现场勘察时间，促进审批提速。加强协调联动，推进许可信息共享，提高综合管理效能，行政许可服务处全力争创全国青年文明号。强化区级行政许可工作的业务指导和日常监督，提升大市区行政许可服务水平。
二是服务重点工作。围绕市委、市政府年度重大经济和社会事业活动，做好相关环境布置、氛围营造及市容环境服务保障工作。根据市政府重点工程建设需要，做好拆迁、拆违等环境整治服务保障，做好相关经济文化活动的组织落实工作，完成年度城建重点工程、为民办实事工程建设任务。扎实做好招商引资工作，全面完成年度目标任务。推进部*职能化建设，深入开展“三服务”活动，力争在帮助企业发展上取得新成效。
三是服务民生所需。拓展数字化城管信息系统平台功能，加强城市管理部件、事件巡查力度，努力为城市管理各相关部门提供高效服务。积极参与政风热线、《中国盐城》网站在线访谈、民意调查等活动，问计于民，问需于民，听取并充分吸纳基层群众对城管工作的意见建议。畅通部门与市民沟通联系渠道，城管服务热线全时开通，市民信访投诉受理办结率100%。做好年度牵手致富、扶贫帮困等工作，及时解决市民关注的城市管理热点难点问题，为广大市民营造更加良好的工作生活环境。
五、强化部门建设，提高整体发展水平
一是强化精神文明建设。继续深入推进创先争优主题学习教育活动，突出各级领导班子建设，加强和改进基层党的建设，充分发
挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。健全完善精神文明建设工作机制，广泛开展文明单位、文明窗口、青年文明号等精神文明创建活动，做好职工思想政治工作，深化文明机关创建成果，推进文明行业创建。继续开展“四类十佳”创评活动，培育宣传各类先进典型，更好发挥群团组织作用，广泛开展形式多样的文体活动。加强城管文化建设，塑造城管精神，提升城市管理事业发展软实力。
二是提升队伍综合素质。强化机关队伍建设，树立科学管理的理念，提高机关干部政策理论水平和业务能力。强化执法队伍建设，突出教育培训和监督管理，巩固星级执法队伍创建成果，提高应对复杂问题的能力，掌握解决疑难问题的方法，进一步提高依法行政水平。
加强环卫队伍建设，改进服务手段，提高服务水平。严格城管协管员队伍教育管理、业务培训和行为监督，努力建设人民满意的城市管理执法服务队伍。
三是提高法制建设水平。严格执行行政执法网上办案程序，强化效能监察，进一步规范行政执法行为。突出执法队伍业务技能培训，建立多层次、广覆盖、多样化的培训机制，在全市组织开展业务骨干轮训、执法案件评查、执法技能竞赛和岗位大练兵等活动，提升岗位业务能力。严格执行文明执法各项制度，提高文明执法水平。优化城管公安协调联动机制，推进公安司法保障，保证综合执法顺利进行。强化与法院的协调配合，完善申请强制执行程序，加大行政强制执行力度，实现行政执法公正和效率的统一，切实提高行政执法效能，增强执法的威慑力。
四是推进政风行风建设。深入推进行政权力网上公开透明运
行，强化政务*工作，提高政务公开水平。抓好安全生产、平安建设、社会治安综合治理和信访维稳工作，确保系统安全稳定。认真抓好党风廉政建设工作，不断完善党风廉政建设制度体系，发挥好行风监督员、新闻*和群众监督的作用，紧扣工程建设、设备采购、行政许可、行政处罚、财务管理等关键环节，完善规章制度，落实岗位责任，确保党风廉政建设落到实处，不断提高政风行风建设水平。
五是突出宣传舆论引导。创新城管宣传的方式方法，加快构建市、县城市管理一体化宣传联动机制，强化与各新闻媒体的合作，及时发布城市管理工作成果，深度报道城市管理工作。突出门户网站建设，充分发挥信息发布交流平台功能。认真办理人大代表建议、政协委员提案，组织开展多形式的城市管理实践参与活动，加强城管与市民之间的沟通互动，扩大城市管理工作影响，增进市民的理解和支持。
六、强化业务检查指导，提高城乡统筹发展水平
一是继续推进城管创建活动。按照创建优秀管理城市、市容管理示范路的要求，指导县（市、区）制定切实有效的工作方案和制度措施，以人为本，依法管理，堵疏结合，努力在解决城市管理常见多发问题上寻求突破，打造城市户外广告、流动摊点、秩序管理、环卫保洁等方面的特色亮点。组织开展年度城市管理综合检查考核，促进城市管理工作责任落实。
二是建立城乡环卫一体化运作体系。从强化政策引导、资金扶持、目标考核等方面入手，督促县（市、区）做好城乡环境卫生工作，按照江苏省生活垃圾无害化处理与资源利用“十二五”规划要
求，编制城镇环境卫生专业规划，建立健全城乡环境卫生管理制度，强化环卫基础设施建设，确保全面完成省下达的建设任务。按照市委、市政府农村环境综合整治工程的要求，加快推进“户分类、组保洁、村收集、镇（乡）转运、县（市、区）集中处理”的村镇生活垃圾收运处置体系建设，开展城乡一体化环卫保洁、垃圾处理试点，努力建立全覆盖的环卫管理服务机制。
三是强化业务检查指导。加强对县（市、区）城市管理工作的检查指导，健全工作研讨交流机制。强化全市城管执法队伍建设，按照省住建厅星级执法队伍创建的标准和要求，进一步提高队伍规范化建
设水平，依法行政，文明执法，优质服务，塑造队伍新形象。积极推进县（市）数字化城市管理信息系统建设和城市管理相对集中行政处罚权工作，不断提高全市城市管理水平。
二○一一年一月八日
主题词：城市
管理
工作
意见
盐城市城市管理局办公室xx年1月8日印发
共印36份
-11-xx届毕业生顶岗实习管理工作指导意见
为进一步加强xx届毕业生顶岗实习期间的管理，提高顶岗实习和毕业生就业质量，确保安全稳定，根据《×××××学生顶岗实习管理办法》和学校有关会议精神，结合当前实际，特制定本指导意见。
一、毕业生顶岗实习时间的界定
xx届毕业生顶岗实习时间自xx年11月11日起至xx年5月6日止。其中，自xx年11月11日起至xx年12月20日止为毕业生提前顶岗实习时间；自xx年12月22日起至xx年5月6日止为毕业生正常顶岗实习时间。
二、毕业生办理提前顶岗实习离校程序
毕业生正常顶岗实习按正常程序办理。毕业生提前顶岗实习，按以下程序办理离校手续：
1、凡经学校推荐就业并签订了就业协议书，且用人单位要求提前上岗的毕业生，由分院通知毕业生办理顶岗实习离校手续；
2、凡*并签订了就业协议书或出具单位接收函，经个人书面申请，由分院办理顶岗实习离校手续。
3、对明确表示不参加学校推荐就业且要求*顶岗实习单位而需提前离校的毕业生，经个人书面申请、家长意见书，可由分院办理顶岗实习离校手续。
4、凡经学校推荐就业并签订了就业协议书的单位，各分院应要求用人单位为学生办理相关劳动保险；对自主联系顶岗实习单位的学生，应敦促学生要求接受其顶岗实习的单位办理相关劳动保险。
三、毕业生顶岗实习期间的管理
1、毕业生顶岗实习期间，按照《学生顶岗实习管理办法》、《关于运用顶岗实习网络管理系统进一步加强顶岗实习管理工作*》实施。
2、毕业生离校参加顶岗实习前，指导教师应召集所指导的学生，明确相关任务和要求，返校时应提交顶岗实习鉴定考核表、顶岗实习总结报告，指导教师依据顶岗实习鉴定考核表、顶岗实习总结报告、学生平台使用记录（含互动交流、专业指导、提问答疑、上传周记等）、答辩情况综合评定顶岗实习成绩。凡不能按要求完成顶岗实习任务的，其毕业答辩时间顺延至达到要求为止。
3、凡一个单位有3人以上顶岗实习的，必须明确1名联络员；5人以上必须明确1名负责人；20人以上必须成立临时班委会和团支部，有条件的可成立党支部；同一实习单位有跨分院学生顶岗实习的，由多数毕业生所在分院负责管理，少数毕业生所在院系成立联系小组，服从多数毕业生所在分院管理。各联系
人主要负责与班主任、分院及用人单位之间的联系，及时报告毕业生顶岗实习动态，传达学校的要求，并维护毕业生在顶岗实习单位的正当权益。
4、各毕业班要建立相互联系的公共平台，如QQ群、飞信群等；毕业生顶岗实习期间，必须每半个月以电话、短信或电子邮件等方式向班主任报告一次。
5、毕业生变更实习单位或通讯方式，必须及时与班主任取得联系并告知新的*，各班主任应及时向实习指导教师转告。
6、在顶岗实习期间，学生党员要发挥模范带头作用，各党支部要加强毕业生党员在顶岗实习期间的考核与管理。
四、在校毕业生教学组织及就业推荐工作
对未提前顶岗实习的在校毕业生，各院系要做好教学组织和毕业生就业推荐工作。
1、xx年11月11日至xx年12月20日期间不参加提前顶岗实习的毕业生，各分院按原班级建制和教学进程组织教学，但对提前顶岗实习人数较多班级，可根据实际情况合班组织教学，并按实践教学有关规定提交实习实训安排表。
2、教学安排时间。从第十一周起至从第十六周止，每天上午按学校作息时间组织教学。
3、教学组织安排。从第十一周开始至第十六周，各分院学生口每周五12:00前将顶岗实习学生名单流转至院系教学口；教学口根据在校学生情况制定下周教学安排，并于每周五17:00前上报教务处，同时通知相关教学管理人员、教师及学生做好教学准备。
4、教学组织实施。按教学规范实施，每次教学学生须签到，每个教学环节须考核，教学考核突出过程考核，学生考勤和教学考核纳入学生顶岗实习成绩综合评定内容。
5、教学检查监控。实行学校、分院二级管理，加强检查频度和力度，做好检查记录，教学情况纳入院系、班主任、教师本学期考核内容。
6、在校毕业生就业推荐工作。各分院要继续加强与用人单位的联系，有计划、有节奏地继续做好在校毕业生的就业推荐工作。
关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见
安监管协调字
[xx]56号
中国安全网-安全资讯
：
*生产监督管理局
文件
国家煤矿监察局
各省、自治区、直辖市及生产建设兵团安全生产监督管理部门，各煤矿安全监察局及北京、生产建设兵团煤矿安全监察办事处，中央管理有关企业：
根据《安全生产法》的有关规定，为全面掌握重大危险源的数量、状况及其分布，加强对重大危险源的监督管理，有效防范重、特大事故的发生，xx年11月以来，*生产监督管理局（国家煤矿安全监
察局）（以下简称国家局）在河北、辽宁、江苏、浙江、福建、重庆、广西、甘肃开展了重大危险源申报登记试点工作。《*关于进一步加强安全生产工作的决定》下发后，各地认真贯彻落实，陆续开展了重大危险源普查登记和监控工作。为加强管理，统一标准，规范运行，现对开展重大危险源监督管理工作提出如下指导意见。
一、意义和依据
以“*”重要思想为指导，全面贯彻《安全生产法》，坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，坚持“关口前移”、“重心下移”，坚持“科技兴安”，努力实现安全生产工作从被动防范向源头管理转变，遏制和减少重、特大事故的发生。
《安全生产法》第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及
有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案”。《*关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[xx]2号）要求“搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作”。
二、目标和任务
重大危险源的监督管理是一项系统工程，需要合理设计，统筹规划。首先是要开展重大危险源的普查登记；其次是开展重大危险源的检测评估；第三是对重大危险源实施监控防范；第四是对有缺陷和存在事故隐患的危险源实施治理；第五是通过对重大危险源的监控管理，既要促使企业强化内部管理，落实措施，自主保安，又要针对各地实际，有的放矢，便于政府统一领导，科学决策，依法实施监控和安全生产行政执法，以实现重大危险源监督管理工作的科学化、制度化和规范化。
主要任务：
1.开展重大危险源普查登记，摸清底数，掌握重大危险源的数量、状况和分布情况，建立重大危险源数据库和定期报告制度；
2.开展重大危险源安全评估，对重要的设备、设施以及生产过程中的工艺参数、危险物质进行定期检测，建立重大危险源评估监控的日常管理体系；
3.建立国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控信息管理网络系统，实现对重大危险源的动态监控、有效监控；
4.对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿，督促生产经营单位加大投入，采取有效措施，消除事故隐患，确保安全生产。
5.建立和完善有关重大危险源监控和存在事故隐患的危险源治理的法规和政策，探索建立长效机制。
三、重大危险源申报登记的范围
重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施）。
根据国家标准《重大危险源辨识》（GB18218-2000）和《安全生产法》的规定，以及实际工作的需要，重大危险源申报登记的范围如下：
1.贮罐区（贮罐）；
2.库区（库）；
3.生产场所；
4.压力管道；
5.锅炉；
6.压力容器；
7.煤矿（井工开采）；
8.金属非金属地下矿山；
9.尾矿库。
四、重大危险源的登记与评估
1.生产经营单位应当按照《安全生产法》、《重大危险源辨识》（GB18218－2000）和申报登记范围的要求对本单位的重大危险源进行登记建档，并填写《重大危险源申报表》（见附件2）报当地*部门（或煤矿安全监察机构）。
2.生产经营单位应当每两年至少对本单位的重大危险源进行一次安全评估，并出具安全评估报告。安全评估工作应由注册安全评价人员或注册安全工程师主持进行，或者委托具备安全评价资格的评价机构进行。安全评估报告应包括重大危险源的基本情况，危险、有害因素辨识与分析，可能发生的事故类型、严重程度，重大危险源等级，安全对策措施，应急救援措施和评估结论等。安全评估报告应报当地
*部门（或煤矿安全监察机构）备案。
3.重大危险源的生产过程以及材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化,或者国家有关法规、标准发生变化时，生产经营单位应当对重大危险源重新进行安全评估，并将有关情况报当地
*部门（或煤矿安全监察机构）。
五
、重大危险源监督管理的要求
1.各级*部门、煤矿安全监察机构要进一步提高对重大危险源监督管理工作重要性的认识，自觉从践行“*”和执政为民的高度，加强对重大危险源普查、评估、监控、治理工作的组织领导和监督检查，切实防范重、特大事故，保障人民群众生命财产安全和*的全面、协调
、可持续发展；要把强化重大危险源监督管理工作作为安全生产监督检查和考核的一项重要内容，布置好，落实好。
2.各级*部门、煤矿安全监察机构应当成立重大危险源监督管理工作领导小组和技术指导小组，统一领导、协调和指导辖区内重大危险源的监督管理工作。
3.各级*部门、煤矿安全监察机构应当进一步加大监督检查和行政执法的力度，督促辖区内存在重大危险源的生产经营单位认真落实国家有关重大危险源监督管理的规定和要求，全面开展重大危险源普查登记和监控管理工作。检查中发现生产
经营单位对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控及未制订应急预案的，要依据《
安全生产法
》第85条的规定严肃查处。
对因重大危险源管理监控不到位、整改不及时而导致重、特大事故的，要依法严肃追究生产经营单位主要负责人和相关人员的责任。
4.各级*部门、煤矿安全监察机构监督检查中发现重大危险源存在事故隐患的，应当责令生产经营单位立即整改；在整改前或者整改中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用；难以立即整改的，要限期完成，并采取切实有效的防范、监控措施。
5.各级*部门、煤矿安全监察机构要加强重大危险源申报登记的宣传和培训工作，按照国家局组织编写的《重大危险源申报登记与管理》（试行）教材做好培训工作，指导生产经营单位做好重大危险源的申报登记和管理工作。
6.为规范重大危险源的监督管理，各地区应统一按照国家局组织开发的重大危险源信息管理系统软件，建立本地区重大危险源数据库，并根据重大危险源的分布和危险等级，有针对性地做好日常监督工作，采取措施，切实防范重、特大事故的发生，确保安全生产形势的稳定好转。
二00四年四月二十七日
附件：
云南电网公司
强化人身安全管理工作指导意见
长期以来，云南电网公司（以下简称“公司”）高度重视人身安全管理工作，通过强化和落实安全生产责任制，深入开展安全教育培
训、加大安全生产投入，改善生产条件和作业环境，强化人身事故应急管理，人身安全管理得到加强。但是，公司的人身安全管理工作仍然面临严峻的形势，特别是近年来随着公司的快速发展，用工形式趋于多元化、多层次、多渠道，公司在防止人身触电、高空坠落、蜂蜇、蛇咬、人员走失等方面都不同程度暴露出安全意识不强，责任不落实，管理不到位，监督有漏洞的问题，实现人身安全目标仍存在不少困难和问题。
为加强公司系统人身安全管理工作，进一步提高公司系统各单位人身安全管理规范化、系统化、标准化的水平，在总结公司历年人身伤亡事故经验教训的基础上，结合xx年人身安全专项督查情况，提出强化公司人身安全管理工作的指导意见。
一、当前人身安全管理的薄弱环节
（一）思想认识方面
1．在电网快速发展，生产作业点多面广、地域分散、环境复杂多变，用工形式出现多元化、多层次、多渠道，人员素质参差不齐的情况下，部分单位对人身安全存在高风险的认识不足、应对措施不力。
2．部分单位由于长期未发生人身事故，领导层、管理层对国家法律法规和南方电网公司、公司对人身安全的高标准、严要求认识不到位，盲目乐观、麻痹大意，作业层图方便、怕麻烦、心存侥幸的思想有所抬头。
3．对配网的重视不够，在配网作业中给人身安全带来的风险认识不到位，管理滞后、投入不足，现场管理、人员培训、应急管理和物资配备等距公司要求有较大差距。
4．对参与电力生产工作的分包单位、临时工等群体的人身安全管理认识不足，主动防范意识不到位。
5．对在用户设备上的工作，安全管理不到位，工作存在随意性。
（二）安全管理方面
1．人身安全管理工作系统性、规范性不强。
（1）在安排项目、进度、工作时，对保证人身安全的具体措施没有严格做到同时策划、同时安排和落实，新增和临时性的工作或者作业条件发生变化后没有及时分析人身安全面临的具体风险，采取有效防范措施。
（2）在监督过程中未抓住关键流程和薄弱环节，对事故易发点、危险部位、危险行为等监督重点把握不足，监督不到位。
（3）相关领导和管理人员深入一线掌握了解员工的思想动态、协调解决影响人身安全的各种思想因素不够。
2．人身伤害事故应急管理亟待提高。
（1）人身伤害事故应急预案的实用性、针对性不强，上下级、内部和外部、横向之间的衔接不足，未能充分调动和整合相关资源。适应各种专业和作业环境的人身伤害事故应急措施编制滞后。
（2）管理人员、一线员工对预案和应急知识掌握不够，针对野外环境下作业的人身伤害，应急准备不足，缺乏全面系统的处置知识。
3.安全工器具和个人防护用品管理不规范。
（1）年度安全工器具和个人防护用品计划编制不认真，缺乏针对性。
（2）没有对安全工器具和个人防护用品配置认真研究，结合自身实际细化配置标准。
（3）对安全工器具、安全防护用品的监督和管理不满足公司和员工对人身安全的高标准、严要求
（3）安全工器具和个人防护用品配置、定期检验等管理仍存在随意现象，发放周期不能完全满足现场要求，未能
实现闭环管理。
（三）安全教育培训方面
1．人身安全教育培训计划系统性不强，尚不能满足持续提高员工安全意识和技能的需求。部分单位单纯追求培训率、合格率，忽视培训效果。各单位分层、分级落实安全教育培训计划力度和深度不够，对新员工的安全教育存在薄弱之处。
2．人身安全教育培训手段单一，投入不足。针对不同人群、不同工种，结合实际开展形式多样的培训不够，重理论讲解、轻实际操作，部分员工不能有效掌握所需安全技能；培训力量、设备等投入不足。
3．人身安全教育培训内容全面性、针对性、实用性不强。未全面分析不同工种、不同设备、不同环境的人身伤害特点和风险因素，没有将人身安全典型事故转化为教育培训的典型案例。
4.事故通报和案例的学习不认真，安全学习时未认真分析，未结合实际工作开展讨论，不少班组安全活动走过场，未起到警示和教育的作用。
5．未对人身安全教育培训效果实施动态跟踪，持续改进，实现闭环管理。
（四）现场落实方面
1．管理人员、监督人员、技术人员对现场的监督、管
理、指导不到位，现场组织措施、技术措施、安全措施落实不*。
2．危险点分析、危险源辨识工作流于形式，不能结合具体工作的实际情况开展辩识，防范措施缺乏针对性。
3．现场人员安全意识薄弱，面对违章存在相互包庇、纵容的现象，不能相互监督、及时制止，未能真正做到“三不伤害”。
4.安全工器具和个人防护用品不能按规定正确使用。
5.现场人员应急知识欠缺，演练力度不够，未将应急知识与演练有机结合。
二、强化人身安全管理的总体要求
（一）指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本”，深入贯彻南方电网公司1号令，牢固树立“一切事故都可以预防”的安全理念，整体推进人身安全管理各项工作，建立健全人身安全管理长效机制。
（二）工作思路
围绕人身安全，层层落实人身安全生产责任制，坚持“一线工作法”，将人身安全工作重心放在一线和班组，确保安全责任传递到位。从提高人身安全防范意识、规范人身安全管理、加强安全教育培训和落实现场人身安全措施入手，与“班组建设年”和风险管理体系建设有机结合，突出重点，确保保证人身安全的各项措施与工作任务同时布置、同时落实，有效防范人身伤害事故，切实保障公司员工的安全与健康。
三、加强人身安全管理的主要措施
（一）提高认识，克服麻痹和侥幸心理。
1．各级领导要充分认识到国家对人身安全的高标准、严要求，增强法制意识。管理人员要明白人身安全的防范措施布置了不等于落实了，落实了不等于有效了，真正提高对做好人身安全管理工作重要性、艰巨性、复杂性、长期性的认识。
2．结合本单位实际，从“人、机、料、法、环”等方面，对人员素质结构、生产作业现场状况、野外工作环境，防护用品配置、人身安全管理规章制度等多方面、全方位地进行认真分析和总结，摸清本单位人身安全管理底数，并针对存在问题，提出防范措施。
3．各级人员加强对涉及人身安全有关法律法规、安全规程及规章制度的学习和理解，加强法制意识，加强做好人身安全工作的宣传力度，营造自觉遵章守纪的良好氛围。
4.管理人员、工作人员要充分认识到制定“三大措施”、办理“两票”工作手续、进行安全技术交底等就是本职工作的重要内容，不能将其游离于工作之外，当成一种负担。
（二）强化人身安全生产责任制的落实。
1.完善各级人员安全生产责任制，在责任制中进一步明确保证人身安全的具体职责。
2．明确领导、管理人员、监督人员、技术人员等各级人员安全生产的到位标准，对生产现场人身安全工作切实做到管理到位、指导到位、监督到位、执行到位，确保人身安全责任传递到位。
3.安全生产保障体系要落实生产现场保障人身安全的安全措施、组织措施和技术措施，确保现场安全技术措施科学合理、安全可靠，保证工作场所必须具备的安全作业条件。在安排项目、进度、工作时，要对保证人身安全的具体措施进行周密策划，同时安排和落实，对新增或临时性的工作及时指导。
4.安全生产监督体系要认真研究事故易发点、危险部位、危险行为，抓住监督的关键、工作中容易忽视的环节，严格监督各级人员到位情况，严格监督安全生产法律、法规、各项规章制度和措施的贯彻落实，大胆履职，对性质恶劣的各类人身事故，加大考核力度。
5.思想政治保障体系把安全文化作为企业文化建设的重要内容，深入生产一线，掌握了解员工的思想动态，协调解决影响人身安全的各种思想因素。
6．民主监督体系要依据《工会法》等法律、法规认真履行群众监督职责，定期、不定期开展人身安全专项督查，及时提出保障职工劳动安全和职业健康的要求和建议。
7.一线员工要落实各项具体安全措施，严格执行各项安全生产规章制度，接受安全监督和检查，并及时反馈执行中的问题和意见，在工作中做到“三不伤害”。
（三）强化“两票三制”的管理和执行。
1．加强工作负责人、工作票签发人、工作许可人资格认定管理工作，对“两票三制”相关规章制度进行认真梳理，针对执行中存在的问题，及时进行回顾和更新，确保制度的适用性，提高员工正确理解和执行水平。
2．加强监护，严防恶性误操作、误入带电间隔、误调度、误分合断路器等恶*的发生，严格执行倒闸操作过程录音制度。
3．明确“停电、验电、装设接地线、悬挂标示牌和设置遮栏”等安全技术措施实施过程中的具体要求，进一步规范操作人员的行为。
（四）深入开展危险点辨识与预控工作。
1.加强对员工开展危险点辨识与预控的培训和指导工作，使之正确理解和掌握。
2.在进行事故抢修、紧急缺陷处理以及进行每一项作业、每一项操作、每一道工序前，针对作业环境、工作内容、工作流程、人员状况以及现场作业条件的变化等方面，认真进行危险点和有害因素的辨识，制定预控措施，现场指认工
作中的危险点，认真落实预控措施。
3.控制危险和有害因素的措施应体现消除、预防、减弱、闭锁、警告的原则，具有针对性和可操作性。
（五）正确处理员工身体健康状况与安全工作的关系。
1.定期对员工进行体检，建立员工健康档案，并结合员工的工作岗位定期进行评估。
2．对从事抢修、高处作业、起重等工作的员工，身体条件必须满足所从事岗位的要求，有妨碍工作病症的立即进行岗位调整，不将班组无法解决的问题和矛盾交给班组。
3.在安排具体工作时，工作负责人必须结合当天的工作情况，充分考虑工作班成员的精神状态和身体状况,工作班成员的协作能力和互补性等因素。
（六）规范配网和用户设备的安全管理。
1.对配网基础台帐、技术图纸等基础资料进行全面清理，适时更新，做到图实相符。
2．对配网设备的双重名称编号、安全标识等基础设施进行全面清理，严格按南网安、健、环有关标准执行。
3．优化配网规划，规范配网接线，使配网接线清晰，方便配网日常检修、维护工作。
4．依靠科技进步，积极推广应用配网自动化等现代科学技术，提高配网自动化管理水平。
5．对配网资产进行认真清理，明确与用户之间的安全
职责；加强对用户侧配电设备审核、接入、验收、运行维护等环节的监督管理，确保其满足公司安全技术要求。
6．加强配网调度管理工作，规范配网事故抢修、缺陷处理流程等工作。
7.梳理和完善配网安全管理规章制度。明确配网系统执行“两票”的具体要求，从配网工作票的办理、安全措施的实施、配网工作的许可、配网工作流程的优化等方面入手，使配网安全管理制度体系化，从制度上保障配网工作安全。
8.加强对用户侧安全管理的指导和监督，规范用户工程验收管理流程，确保用户设备满足电力行业标准、规程的要求。明确在用户设备上工作落实安全措施的具体要求。
（七）加强野外复杂环境作业人身安全管理，从个人防护用品配置、应急处置、分工、组织协调等方面对野外作业进行规范。
1.严禁将临时驻地设置于有山体滑坡、泥石流等威胁的危险地带。
2.在深山、密林和其它地形复杂、条件恶劣的环境中，严禁单人进行野外作业，根除单人离开作业场所行为，严禁擅自脱离队伍，线路巡视、野外踏勘等作业要按照规定路线行走。
3.对存在马蜂蜇伤，野兽、毒蛇袭击威胁的场所，必须严格按要求携带保卫器械、防护用具和药品，保卫器械和
防护用具要便于携带、使用方便，满足现场应急的需要。
4.积极与林业部门、野生动物保护所、当地政府等社会各方联系，掌握野兽、毒蛇等动物活动区域、习性和季节性活动特点，落实在野外作业人员必经路线上，有针对性进行防范。
5.普及野外作业的应急处置常识，普及紧急救护和心肺复苏常识，确保工作人员遇到紧急情况能正确果断处置。
（八）加强分包单位、临时工、群众护线员等有较大人身安全风险人员的安全管理。
1.工程分包时，要严格资质审查程序，依法签订工程分包合同和安全协议，明确双方安全职责，确保职责清晰。
2.完善考核制度，加强指导和监督，严格进行考核。
3.认真进行细致的安全技术交底并做好记录，确保相关工作人员掌握工作中的危险点、安全注意事项、防范措施。
4.加强对高空作业、起重吊装、野外作业等存在较大安全风险的现场作业点的管理和监护，果断制止违章作业行为。
5.结合人员特点，采取有针对性的培训手段，采取多种形式加强安全教育培训力度，使其掌握基础的、必备的安全知识和技能，提高安全意识和自救防护能力。
（九）加强人身应急管理工作，提高应急处置能力。
1.完善适应各种专业和作业环境的人身伤害事故应急
预案，确保预案的实用性和针对性，并注意相关方的衔接。
2.充分了解作业场所周围的医疗资源，建立和完善现场作业人员的资料库，整合各方资源，为正确高效开展应急救援工作提供支撑。
3.加强预案的培训学习，掌握人身应急和急救知识，加强演练，提高一线员工的应急处置能力和自救能力。
4.针对危险性大、环境复杂的工作应配置义务救护员，确保突发人身伤害事件时能正确处置，并在日常安全活动中依托义务救护员普及急救常识。
（十）加强人身安全教育培训，突出培训的针对性。
1．落实各级培训人员职责，制定系统的、针对性、实用性强的人身安全培训计划，实行分层、分级的培训，明确培训内容、对象、周期，并按计划周期性开展培训工作。
2.明确新员工、转岗人员进入实习工作岗位前应具备的人身安全防护知识和工作能力，并对相应的工作负责人、监护人的资质和能力提出明确要求。
3．完善培训内容。人身安全的培训内容要注重理论与实际相结合的原则，要依托事故案例来完善培训教材，确保培训内容真实、生动，贴近员工的工作，能唤起员工的注意力，真正起到警示、提高员工安全意识和能力的效果。
3.改进培训方式方法。人身安全知识和技能的培训应立足于现场和实际工作，要抓好基础、抓好基本功、抓好细
节，要利用“星带星”、“手把手”的传帮带等模式开展培训，增强员工辨识危险和有害因素的能力，提高员工安全防护综合素质。
4.各级领导和管理人员应深入班组，指导班组利用事故分析材料和典型案例开展好安全日活动，加强对班组安全日活动的监督和考核，不断提高班组安全日活动质量。
5.加强新员工、实习人员、代训工和转岗人员的资质管理以及安全知识和技能培训工作，必须在证明其具备必要的安全技能、并在有工作经验的人员带领下方可工作，严禁在没有监护的情况下指派上述人员单独从事工作。
6.加强新员工的持续培训，跟踪培训效果，及时进行能力评估。
7.严格“安规”考试制度，每年一次的“安规”考试应将人身安全防护知识作为考试的重要内容。
8.加大培训师资力量、培训基地和设备等方面的投入，要将班组长、安全员、工会小组长和相关管理人员培养成人身安全教育培训的骨干师资队伍。
9．加强培训工作计划、实施、检查、总结、考核等环节的管理，及时跟踪和检验培训效果，形成闭环管理。
（十一）完善和落实“两措”中涉及人身安全的各项措施。
1．认真开展人身安全防护研究工作，结合实际开展必
要的试点，为人身安全方面的“两措”计划制订提供科学依据，编制切实可行的人身安全“两措”计划，认真落实，提高现场安全设施标准和个人防护水平。
2．进一步加强安全工器具、个人防护用品的选型、使用、维护、试验等各项工作，使安全工器具、个人防护用品的管理规范化、标准化。
3．结合实际完善针对不同专业班组、作业现场、人员的个人防护用品、急救药品药具的配置标准，按照标准严格配置，专人管理，并定期更换、检查和补充。
4．结合具体工作认真编写安全措施、组织措施、技术措施，细化现场作业中涉及触电、高空坠落、机械伤害、物体打击、坍塌和中毒等人身安全方面的措施和要求。特别是针对带电作业、临近带电体作业、事故抢修、缺陷处理、野外作业、用户工程等工作，应认真编制和落实防止上述危害因素造成人身伤害的具体措施。
（1）防止人身触电应从调度开始严格履行停复电工作流程，加强现场临时用电的管理。*整治公共场所带电部分安全距离不符合规定的电力设施，完善安全警示标志，加强宣传，普及安全用电常识。
（2）防止高空坠落事故应确保脚手架安全可靠，正确使用安全带和安全网，进一步完善防高空坠落的安全防护设施和装备。在已运行的变电站内10kV、35kV出线塔、构架
以及输电线路钢管塔、工作相对较多的耐张塔上应考虑逐步安装防高空坠落装置，并配合全身安全带、工作定位系绳、缓冲减震系绳等防护用品的使用，不断提高防高空坠落水平。
（3）防止机械伤害应严格执行机械设备操作规程，加强机械设备的维护、保养。
（4）防止物体打击应加强现场指挥，物件的堆放应安全可靠，不易滑落，吊装位置合理，绑扎牢固。
（5）防止坍塌应确保放坡符合规定，支护牢靠，并加强监护。
（6）防止中毒应加强有毒、有害气体场所的监测工作，完善通风设施，配置防毒面具并正确使用。
5.配置便于携带、使用方便的防止动物伤害、中暑、冻伤以及外伤包扎的保卫器械、防护用具和药具。
6．设计、建设、施工等单位从设计阶段开始，把涉及人身安全的防护措施与输变电主设备、设施的建设一并考虑和完善，体现“以人为本”和“三同时”的原则。
（十二）加强交通安全管理。
1．落实交通安全责任制，完善交通安全管理制度体系，明确保证体系和监督体系的职责，逐步提高车辆总体安全水平。
2．加强车辆管理，严格按照相关要求做好车辆的例行
检查、维护保养和检修工作，确保车况良好，性能稳定。
3．做好专、兼驾驶员的安全教育，随车配发急救物品，强化驾驶员应急培训，提高安全意识和责任意识，提高自救、互救和应急技能，履行好安全驾车的职责。
4.严格执行派车制度，加强对外租车辆、外聘驾驶员的管理，并严格进行监督。
为切实加强我县中小学幼儿园食堂管理，明晰职责、健全台账、完善监督，确保食品安全有源可溯、有据可查、有责必究，防止食物
中毒事故发生，确保师生饮食安全，根据《*食品安全法》、《*食品安全法实施条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规、规章，结合我县学校食堂安全管理工作实际，提出如下意见：
一、食堂布局与环境
（一）.学校食堂加工场所的布局及工艺流程应符合相关规定，加工场所面积应与提供就餐的学生人数和加工经营品种相适应，加工场所应分别设置原料储存间、食品加工操作间、工具洗刷消毒间和备餐间等，其中食品加工操作间内的食品粗加工区、烹饪区、面点制作区等功能区应合理划分，区域独立，防止污染。
（二）食堂设备应满足要求，各种防蝇、防尘、防鼠、防虫害设施齐全，内外环境整洁，食堂操作间内部应安装电子监控系统。
（三）食堂餐饮具、工用具应按规定进行清洗、消毒，消毒后应储存在专用的保洁设施内备用。
二、食品采购、贮存及加工
（一）.学校食堂采购食品时要严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》。严格落实食品采购索证索票、进货查验和台账记录制度。米、面、肉、油等大宗物品实行集中定点采购，学校提供的饮品、食品必须符合食品安全国家标准。
（二）学校食堂应建立食品出入库管理制度，食品贮存要采
取分类、分架、隔墙、离地存放，按照先进先出的原则摆放，并做到物、账相符。
（三）原则上学校食堂禁止使用任何食品添加剂，若确需使用，要到县级食品药品监管部门备案，并实行“五专两公开”管理。
（四）学校食堂食品加工过程应认真执行《餐饮服务食品安全操作规范》。严禁超烹饪能力供餐；严禁违规加工制作豆角、四季豆；严禁使用发芽土豆等腐败变质的食品原料加工制作食品；严禁采购使用亚硝酸盐；严禁学校食堂加工制作冷荤凉菜。
（五）学校应严格落实食品留样观察制度，食堂加工制作的每餐次的食品成品必须留样，在专用冷藏设施中存放48小时以上。每个品种留样量不少于100g，并记录留样食品名称、留样时间、留样人员、审核人员等。
三、食堂责任与管理
（一）学校食品安全工作实行“一把手责任制”，校长是学校食品安全第一责任人，分管校长是学校食品安全具体责任人，食堂管理员承担食品安全直接责任。学校应设置食品安全管理机构，配备专职食堂管理人员，明确相关工作职责，食品安全管理机构及管理人员情况应在食堂餐厅内公示。
（二）学校要建立健全食品安全管理制度，落实岗位责任制，定期开展食品安全宣传教育。
（三）学校食堂应由学校自主经营，统一管理，封闭运营，不得对外承包。
（四）学校要严格落实《餐饮服务许可管理办法》，食堂必须持有有效的《餐饮服务许可证》。
（五）学校要建立食堂从业人员健康档案，从业人员每年必须进行健康检查，取得有效健康体检合格证明。学校应加强从业人员食品安全知识和技能培训，确保采购、贮存、加工、供应等关键环节安全可控。
四、食堂安全与监管
（一）学校食堂使用燃气要严格按照国家标准执行。使用液化石油气的，应设置专用气瓶间，严禁将气瓶与燃气燃烧器具布置在同一房间内。用气场所必须安装可燃气体浓度报警装置，并配备消防器材。
（二）.学校供水设施和水源应符合《生活饮用水卫生标准》要求，确保为学生供应开水。
（三）学校应成立由学生代表、家长代表、教师代表等组成的食堂膳食管理委员会，加强对食堂的监督。
（四）学校负责人应轮流与就餐学生共同用餐，做好陪餐记录，及时发现和解决食堂管理中存在的问题，不断提高饭菜质量。
（五）学校要定期组织开展学校食品安全检查，积极主动配合上级主管部门随时开展的检查工作，食堂管理和实际操作应列为重点检查内容，对发现的事故隐患，要及时进行整改。
（六）学校要建立食品安全突发事件的应急处理机制。应制定学校食堂食品安全突发事件应急处置预案，定期开展演练活动，确保一旦发生学生群体食物中毒事故时，能够迅速反应，组织开展救治，并及时向当地教育行政主管部门和食品药品监管部门报告。
（七）学校应建立食品安全责任追究制度。坚持食品安全问题“零容忍”，对*、疏于管理，导致学校发生食品安全
事故的责任人，以及发生事故后迟报、漏报、瞒报的学校和责任人，由相关部门依据有关法律和规定追究相关人员的责任，实行从重处理。
省交通运输厅关于印发《江苏省交通建设工程监理工作指导
意见》*
为适应新时期交通发展形势，促进交通建设监理发展和改革，进一步规范监理市场秩序，充分发挥监理作用，我厅制定了《江苏省交通建设工程监理工作指导意见》。现将意见印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
附件：《江苏省交通建设工程监理工作指导意见》
江苏省交通运输厅
xx年1月29日
江苏省交通建设工程监理工作指导意见
江苏交通推行工程监理制二十多年来，对推进工程项目管理体制改革、提升建设管理水平、保障投资效益、提高工程质量发挥了重要作用。我省目前正在大力推进交通运输转型发展和现代化建设，“十二五”及今后一段时期，交通建设面临新的机遇。为适应新时期交通发展形势，促进交通建设监理发展和改革，进一步规范监理市场秩序，充分发挥监理作用，现就进一步加强和完善交通建设工程监理工作提出如下指导意见：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻执行十八届*精神，以市场需求为导向，坚持创新驱动、转型发展，改进和完善监理制度，加强监理诚信与能力建设，增强监理责任意识，促进监理行业持续健康发展。
二、总体目标
严格执行法律法规和标准规范，推进工程建设管理体制改革，改进和完善监理制度，营造监理行业发展的良好工作环境。加强监理队伍建设，打造诚信、负责任、有公信力的监理行业，形成一批管理规范、信誉优良、服务优质、业绩优异的品牌监理队伍，推进监理职业化进程。
三、基本思路
（一）加强行业监管，强化建设市场从业单位信用管理，加强诚信联动机制，规范建设市场。加强道德建设，打造监理行业核心价值理念，推进行业自律。
（二）加强监理能力建设，强化监理人才培养和管理，提升监理队伍素质。
（三）优化发展环境，加强合同管理，保障监理费用。
（四）按照责权一致的原则，界定建设单位与监理工作的界面，明确监理定位和工作职责。
（五）遵循市场规律，引导监理企业向多元、精专方向发展，鼓励有实力的大型监理企业向项目管理方向发展，中小型企业做精做专。
四、主要任务和措施
（一）严格监理市场准入
从事交通建设工程监理业务的单位，必须具有法人资格且持有交通运输部或省级交通运输主管部门颁发的监理资质证书。
禁止工程监理单位超越本单位资质等级范围或者借用其他工程监理单位的资质承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。
工程监理单位不得分包或者转包工程监理业务。
（二）充分发挥交通建设监理协会作用
激发社会组织活力，将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。发挥协会在监理招标文件审查、监理合同备案、工程建设争议仲裁等方面的作用。协会作为市场体系中引导性、自律性的组织，要制定行业自律公约，规范监理企业和监理人员行为。
（三）加强监理诚信建设
建立完善监理信用评价体系。结合《江苏省公路水运工程监理信用评价实施细则》，完善监理履约考核制度，加强对公路水运工程项目总监办、驻地监理组的动态考核，考核结果定期在省交通运输厅门户网站向社会公示、公布。
交通运输主管部门要加强对实施信用评价单位的监督，完善监理从业单位和从业人员的申诉机制，保证信用评价公开、公平、公正。建立信用评价与招投标、市场准入联动机制，建立诚信激
励、失信惩戒机制。培育和规范信用服务市场，形成全行业共同参与、推进信用体系建设的合力。
（四）加强现场监理机构建设
按照《江苏省公路水运建设工程现场监理机构管理办法》要求签订监理合同，按合同约定设立现场监理机构，合理配备现场监理人员，完善监理工作基本制度。
（五）实施总监负责制
建立项目总监负主要责任的项目监理体制，通过总监的有效组织和管理，形成规范高效的项目监理机构。抓好总监等核心岗位人才队伍建设，建立总监人才信息库，加强总监和专家级管理团队的培养和管理。建立总监信用考核制度和总监退出机制，充分发挥总监在工程管理中的作用。
（六）提升监理队伍素质
加强职业道德建设。提炼监理职业道德核心理念，建立科学的考核标准和奖惩机制，促进整个监理行业职业道德水平不断提高。
开展监理继续教育工作，强化专业技能培训、提升管理水平。
改善监理人员待遇，吸引高素质人才充实监理队伍，带动监理队伍素质提升。
（七）改进监理工作方式
强化监理程序管理和标准管理，发挥监理程序性控制作用。以监督施工单位质量保证体系和安全保障体系建立、完善和有效运行为重点，以过程控制为主要工作方式，突出监理的程序性控制和质量检验
评定职责，强化监理检查结果的处理权，突出监理事后检查验收的一票否决权。监理应在授权范围内独立工作，任何单位不得干涉。建设单位应按合同约定加强对监理单位的管理。
（八）优化监理工作内容
依据规范标准对分项工程确定检验工序，重点工序固定抽检，一般工序随机抽检。调整监理用表，减少重复记录。精简工地试验检测机构，推行监理鉴证取样和第三方试验检测。
（九）优化监理发展环境
1、规范监理招投标
完善招标文件备案审查制度，委托交通建设监理协会对监理服务费取费标准、人员和设施设备配置要求等招标文件实质性内容进行审查。规范实施《公路工程施工监理招标文件》和《水运
工程标准施工监理招标文件》。推行监理固定标价法，监理费用所占权重不得超过总分的10%。
2、保障监理费用
严格落实国家监理服务费取费标准。在工程概算编制时,将监理费与建设管理费分别单列。杜绝建设单位侵占监理费、不支付延期服务费用、监理保证金及支付方式不规范等现象。逐步提高监理人员收入。
3、建立工程建设争议解决机制
针对交通工程建设过程中建设单位与监理单位之间发生的合同履行、信用评价等方面的争议，省级交通运输主管部门要建立申述渠道
与争议裁决机制，强化合同各方的履约意识，规范建设市场主体从业行为。
五、相关要求
（一）加强对建设单位管理
严格执行《江苏省公路水运工程建设单位管理办法》，明晰工程参与各方责权关系，规范建设单位管理行为，促进建设管理队伍职业化，建立现代工程管理运行机制。各级交通运输主管部门要加强对建设市场监督与检查，严格监督建设单位和监理单位按合同约定履行各自职责，承担相应义务。
（二）加强项目管理单位管理
项目管理单位受建设单位委托，以建设工程质量、安全、环保、进度、造价控制为核心，对交通工程项目实施专业化管理。交通运输主管部门应加强对项目管理单位及从业人员市场行为监督管理。建设单位应加强受其委托的工程项目管理单位的监督管理。
（三）加强施工单位管理
施工单位是工程质量安全的责任主体，要切实发挥施工单位自检体系在工程质量安全控制中的作用，以项目经理为重要抓手，加强对项目经理履约考核，切实提升项目实施组织能力。
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