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凉山州 交通强州 建设 “ 五年行动计划 ” 实施 意见（ 2022- - 2026 年）
（征求意见稿）
为深入贯彻落实国家和省关于交通强国、交通强省建设的决策部署，进一步发挥交通运输在全州经济社会现代化建设中的开路先锋作用，加快建设交通强州，努力构建外畅内联、高效便捷、安全绿色的“水陆空联运”立体综合交通体系，全力建设四川南向区域性综合交通枢纽和川渝滇双向开放枢纽，特制定全州交通强州建设“五年行动计划”实施意见。
一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省第十二次党代会、凉山州第九次党代会、凉山州委九届五次全会等会议精神，认真落实省委省政府、州委州政府有关部署要求，立足推动凉山高质量跨越式发展，以建设交通强州为目标，坚持新发展理念，坚持改革创新，按照“一年强基础、三年见成效、五年上台阶”的总体思路，着力畅通道、强联通、优网络、提品质，持续攻坚交通建设，加快建设四川南向区域性综合交通枢纽和川渝滇双向开放枢纽，为构建“一核一谷三带”区域发展新格局提供坚实支撑，为建设美丽文明和谐社会主义现代化新凉山当好先行。
（二）基本原则 统筹规划，服务大局。衔接国家和省综合立体交通网规划、交通运输“十四五”规划等相关规划，统筹国土空间开发保护、城镇规划布局以及农业产业发展等，适度超前、强力攻坚交通建设，支撑服务凉山州“做强‘一核一谷三带’、构建‘四大产业体系’、实现‘四新’目标”的战略部署。
突出重点，有序推进。以“畅通道、强联通、优路网、提品质”为着力点，突出对外大通道建设，强化路网互联互通，以铁路航空、高速公路、国省干线公路为重点，区分轻重缓急，科学合理组织，整合资源、集中力量实施一批交通基础设施项目，消除交通瓶颈制约，优化完善路网结构，提升运输服务品质。
融合发展，示范引领。充分发挥凉山州资源能源优势，加强政策统筹，创新工作机制，推动交通运输与农业、旅游、光伏等融合发展，努力打造一批“交通+旅游”“交通+农业”“交通+光伏”等示范试点项目，积极探索发展“路衍经济”，大力培育“交通+”新业态。
安全可靠，绿色集约。坚守安全底线，强化工程建设质量安全监管，加强交通运输安全设施和应急保障体系建设。坚持生态优先，因地制宜，合理确定建设标准，灵活掌握技术指标，减少对生态环境的影响与破坏，集约节约利用资源，促进交通运输与自然和谐发展。
二、主要目标 2022—2026 年，全州综合交通建设累计完成投资超 2600亿元。到 2026 年底，全州铁路运营里程达 639 公里。新改建公路约 10900 公里，力争建成高速公路 720 公里，新增 14 个县（市）通高速公路，建成高速公路出州大通道 10 条，基本实现“县县通高速”；力争全州约 85%的普通国道、65%的普通省道达到三级及以上技术标准，相邻县间基本实现三级及以上公路连通；全州中心镇通三级及以上公路比重达 90%，普通乡镇通三级及以上公路比重达 60%，撤并乡镇至新乡镇政府直连路、撤并建制村至新村委会及乡镇政府直连路、通 30 户以上村组公路均实现 100%通达，临水临崖危险路段安保工程 100%覆盖，公路通行服务水平和安全应急保障能力大幅提升。安宁河流域西德冕喜四县（市）间综合立体路网体系基本构建，基本形成以西昌为核心的“一小时同城化通勤圈”，宁南会理会东公路通道联系更加紧密，安宁河流域高质量发展交通先导作用充分体现。整治航道 54 公里，金沙江翻坝体系建设取得新进展。综合运输枢纽体系基本形成，城乡客运一体化、交邮融合发展等实现新突破。建成国家区域性公路交通应急装备物资（凉山）储备分中心，初步构建区域巡航救助一体化管理体系，安全应急救援能力得到新提升。积极创建一批“四好农村路”示范县等示范样板，探索试点“路衍经济”，为全省交通运输高质量发展做出新
贡献。
三、重点任务 （一）铁路航空。2022—2026 年间，力争全州铁路、航空建设完成投资超 220 亿元。全面建成成昆铁路扩能工程，新增铁路通车运营里程 272 公里。全力争取国家和省支持成昆铁路复线提速，将宜宾至西昌至攀枝花铁路纳入《国家中长期铁路网规划（2050 年）》，争取“十四五”规划中调时进入国家“十四五”规划，力争开工建设，全州建成加在建铁路总里程突破900 公里。新开工会东民用机场等 3 个机场项目，五年期建成 2个项目，加快青山机场 T2 航站楼扩建工程、雷波通用机场等 6个机场项目前期工作，形成项目储备。到 2026 年底，凉山州进入高铁时代，初步形成适应全域特色旅游开发、公商务飞行、应急救援需求的航空运输体系。
（二）高速公路。2022—2026 年间，力争全州高速公路建设完成投资约 2000 亿元。新建成 G4216 宜攀沿江高速屏山新市至攀枝花段、G7611 昭通至西昌段、S66 峨眉至汉源段、S81 德昌至会理段、S7 乐西高速马边至昭觉段等 5 个项目、721 公里，全州高速公路通车总里程达到 937 公里。力争新开工 G7611 西昌至香格里拉段、S71 金口河至西昌段、S71 西昌至宁南段、S81会理至禄劝段、S7 昭觉经布拖至普格段、S87 攀枝花至盐源段等 6 个项目、589 公里，全州建成加在建高速公路总里程突破
1500 公里。加快 S73 石棉至甘洛段、S94 会东至云南会泽段、S87 九龙至盐源段等 3 个项目、444 公里前期工作，提前形成项目储备。到 2026 年底，初步构建凉山州“五纵两横一联”的高速公路通道体系，全面形成环西昌高速路网。
（三）国省干线。2022—2026 年间，力争全州国省干线完成投资超 210 亿元。加快建设 G356 布拖县城至金阳县热柯觉乡段、S468 会东县城至野牛坪公路等 13 个续建项目、646 公里。力争新开工 G227 凉山州盐源县黄泥梁子大桥、G108 会理城区过境段改建工程、S219 冕宁县城厢至德昌县德州段改建工程等20 个项目、827 公里。加快 S464 布拖县城至冯家坪段等 8 个项目 469 公里前期工作，提前形成项目储备。到 2026 年底，力争建成 30 个项目、1113 公里，凉山州“连接城乡、衔接顺畅、结构合理”的国省干线路网基本成型，西昌市内环地方公路绕城路网全面成型。
（四）农村公路。2022—2026 年间，力争全州农村公路完成投资超 80 亿元。建成乡村振兴旅游路产业路 640 公里，助力地区乡村振兴、产业发展。建设撤并乡镇通新乡镇政府直连路30 公里、撤并建制村通新乡镇政府直连路 28 公里、撤并建制村通新村委会直连路 930 公里、通组公路 6200 公里，打通农村“断头路”，拓展完善农村路网。改造农村铁索桥 27 座，完善农村公路安防设施 5600 公里，进一步消除农村公路安全通行隐患。
有效衔接森林草原防灭火，优先实施具备防灭火通道功能的农村公路项目。到 2026 年底，基本形成全州“畅乡达村、结构合理、安全高效”的农村路网体系。
（五）乡镇提级。2022—2026 年间，力争全州中心镇公路提档升级工程完成投资超 50 亿元。统筹“十四五”规划内高速公路、国省干线等项目建设，新增 17 个中心镇通三级及以上公路。建设中心镇公路提档升级工程 310 公里，新增 8 个中心镇通三级公路，全州通三级及以上公路中心镇达 61 个。加快 S218喜德县光明至洛哈段等 5 个项目 125 公里前期工作，形成 100%中心镇通三级及以上公路项目储备。
（六）公路管养。2022—2026 年间，力争全州公路管养完成投资超 20 亿元。实施 1500 公里国省道养护工程，力争完成15 座存量危桥（国省干线 6 座、农村公路 9 座）改造（整治），新增危桥“发现一座、处治一座”。处治国省干线上典型地质灾害点 4 处，实施桥栏杆提质升级、长下坡提质升级工程，提升国省道安全通行能力。建成县级公路养护和应急保通中心 1 个、公路养护管理站 3 个，培育专业养护技术企业和养护施工企业，推进养护市场化改革，提升公路养护水平。推动农村公路网格化管理，完善路长制，建立健全“总路长+县、乡、村路长”的组织管理模式。
（七）运输站场。2022-2026 年间，力争全州运输站场完成
投资约 3 亿元。建成西昌市高铁枢纽站、越西县综合客运枢纽站，实现凉山州综合运输枢纽“零”的突破。完成 8 个县级公路客运站改扩建，全州二级及以上县级客运站比重达 75%。深入实施“金通工程”，争创样板示范县，改造乡镇客运综合服务站，持续增强农村运输服务能力。加快西昌市物流园区等项目前期工作，形成项目储备。
（八）内河水运。2022—2026 年间，力争全州内河水运完成投资约 24 亿元。建成雅砻江库区便民码头 21 个，服务沿江群众出行。新开工金沙江向家坝库区航道（凉山段）工程，力争开工金沙江下游白鹤滩、乌东德、溪洛渡翻坝转运体系工程，筑牢长江航运上延至金沙江基础。更新高坝库区标准化船型，配置巡航救助设备设施，创造更加安全的库区水运条件。
（九）智慧交通。2022—2026 年间，力争全州智慧交通建设完成投资约 2.6 亿元。建成水上交通安全监控等系统，建设国家区域性公路交通应急装备物资（凉山）储备分中心，增强公路水路应急处置物资设备保障和调度能力。建设固定治超站前端电子抓拍系统、非现场执法治超系统等，提升交通执法信息化、智能化水平。
四、保障措施 （一）加强组织领导。成立交通强州建设“五年行动计划”协调推进工作组，定期研究交通强州建设“五年行动计划”重要
工作、重大项目、重点事项，统筹协调解决推进中的重大问题，加强对交通强州建设及“五年行动计划”的目标绩效考核。工作组办公室设在州交通运输局，负责相关日常具体工作。各县（市）参照建立相应工作机制。
（二）落实责任分工。州、县两级政府及有关部门要切实履行交通项目建设和筹资的事权责任。原则上国家区域性公路交通应急物资储备中心、金沙江航道整治等项目建设由州统筹负责，铁路、机场、高速公路、国省干线公路建设由州县共同负责，农村公路、客货运场站等建设由县（市）负责，州县按责任分工和有关政策要求分别落实建设资金、征地拆迁、地材供应、建设环境等要素保障，组织项目实施。项目建设用地由州自然资源局牵头会同州交通运输局负责统筹保障，部省补助资金由州交通运输局会同州财政局争取，州县配套资金由州财政局会同州交通运输局牵头落实，其中财政配套资金由州、县财政在承受能力范围内纳入财政预算。州发展改革委、自然资源局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州水利局、州农业农村局、州林业和草原局等有关部门按职责分工，分别牵头负责工可及各有关专题要件等报审批工作。州发展改革委牵头，与相关市（州）、单位构建运行顺畅、衔接高效的铁路通道建设机制，协同推进前期工作。
（三）强化资金保障。铁路建设主要争取上级支持，民用机场建设地方自筹资金由州县按比例分别承担，场外设施由所
在县（市）自行筹资建设。高速公路建设地方自筹资金及征地拆迁有关费用，由州县依据招商投资协议分别承担。国省干线建设地方配套资金，根据项目实施情况由州县按比例分别承担，并结合项目进度要求逐年落实到位；各县（市）承担的配套资金可通过安排财政资金、保障征地拆迁、建筑地材供应、捆绑沿线土地资源以及光伏、矿产、旅游等其他政府性资源等方式予以落实。国家区域性公路交通应急物资储备中心、金沙江航道整治等州负责实施的其他重点交通项目，地方筹集资金按照财政事权和支出责任划分方案由州县共同承担。农村公路等其他由县（市）负责实施的项目，地方筹集资金由县（市）承担。州本级和各县（市）结合年度建设任务，每年安排相应财政性资金优先保障交通建设，并在一般债券安排等方面予以倾斜。
（四）创新支持政策。衔接国土空间控制规划，对规划实施的重点交通项目预留廊道，并优先落实建设用地指标，及时足额保障建设用地需要。对于控制性工程，可按有关程序审批后先行用地。鼓励支持“工可+设计”打捆招标，加快前期工作进度，提高前期工作质量。探索推进将交通运输基础设施建设与光伏、旅游、矿产等资源打捆招商，探索将高速公路与普通公路打捆招商，最大限度吸引社会资本参与。鼓励支持各地按照“一路一策”的方式，将公路沿线闲散土地资源与公路建设统筹规划、一体招商、综合开发，大力发展“路衍经济”。鼓励各地
试点推进建养一体化建设模式，激发市场活力。支持各县（市）开展储备项目前期工作，具备条件项目优先纳入“十四五”规划中期调整方案。
（五）严格项目管理。落实企业主体责任，强化行业监督指导，严格基本建设程序管控，实施全过程全链条监管，千方百计保障项目建设进度、施工质量和生产安全，努力建设品质工程。州委编办、州人力资源和社会保障局、州机关事务管理局、州交通运输局等有关部门要研究加强交通工程质量监督，健全机构，配足人员设备，保障质量监管需要。贯彻生态环保集约理念，做深做细前期工作，提高设计方案质量，避免侵占永久基本农田和生态保护红线等，避免大填大挖。加强统筹组织，靠前启动用地组卷报审批各项工作。各县（市）采取有效措施，加强征地拆迁、建材供应、施工用电等保障，坚决打击强揽工程、强行阻工、强买强卖等行为，全力营造良好建设环境。大力建设“清廉交通”，加强信用管理，打击串标围标、违规分包转包等现象，维持良好市场秩序。切实做好建设项目社会稳定风险评估工作，指导督促施工单位及时支付农民工工资。
（六）定期调度考核。将交通强州建设“五年行动计划”的重大项目、重点工作、重要任务，纳入州重点工程项目管理，建立年度建设项目清单，定期开展调度通报，严格监督考核，并将项目建设进度、资金落实、要素保障、质量安全等纳入对
相关责任单位和各县（市）党委、政府的综合目标绩效考核，严格逗硬奖惩。适时开展中期评估调整，对实施进度慢的项目，认真分析原因，督促加快整改，因客观原因确实难以实施的项目视情况调出方案；对工作推进快的项目，视情况新增调整纳入方案，条件具备的可启动实施。
五、其他事项 本方案如与国家和省相关政策、规划方案冲突，则执行上级政策和规划方案；如与州、县两级已印发的交通建设相关指导文件冲突，则执行本方案规定。
