下面是小编为大家整理的贵人服务方案（征求意见稿）（全文完整）,供大家参考。
- 1 - 毕节市七星关区打造“贵人服务”品牌优化营商环境 三年行动计划实施方案 （2021—2023 年）
（初稿）
为认真贯彻落实《打造“贵人服务”品牌建设国内一流营商环境三年行动计划（2021—2023 年）》（黔委厅字〔2021〕9 号）要求，全力优化营商环境，制定本实施方案。
一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，按照省委、省政府、市委、市政府决策部署和区委、区政府工作思路，牢固树立以人为本、人民至上理念，真正把市场主体作为“贵人”对待，围绕企业全生命周期，坚持问题导向，大力优化政务、法治、商务和社会环境，打造服务效率更高、管理更规范、市场更具活力、综合成本更佳的营商环境。
二、主要目标 聚焦“三减一降一提高”（减环节、减材料、减时间、降成本、提高便利度）营商环境核心要素，重点突破“五个办”（“全省通办”“跨省通办”“一网办”“一窗办”“一次办”），通过三年努力，到 2023 年，“贵人服务”品牌效益全面体现，全区营商环境进入全省前列。
- 2 - 三、重点任务 （一）营造更好的政务环境 1.。
大力提升政务服务水平。落实政务服务事项标准化攻坚工程。实现区内所有事项“全省通办”；强化跨省联办力度，“跨省通办”业务积极拓展，与川、渝、滇、藏实现全面无障碍“跨省通办”，推动区级与东部协作地区、劳务输入地实现点对点“跨省通办”。落实流程优化再造攻坚工程。区级进驻政务大厅各部门要坚持便企利民高效快捷原则，优化内部程序，围绕重点产业、支柱产业推出产业类服务套餐，以集成协作“减环节”。区级进驻政务大厅各部门全面推行使用贵州政务服务网，广泛推进数据共享和电子证照应用，实现营业执照等电子证照共享。原则上，审批部门下发的许可文件、相关证件不再要求申请人提交，上一个审批服务环节已收取的申报材料不再要求重复提交，通过材料共享“减材料”。依托贵州政务服务网移动审批系统，强化网上并联办理“减时间”。落实政务服务数据融通攻坚工程。全力推进全程网办和移动办理，力争“一网办”全覆盖。除涉密和特别复杂事项外，“一窗办”全覆盖；企业开办、不动产登记、水电气视讯等涉企事项“一窗进”“一窗出”。落实“一次办”办事指南，实现全区政务服务事项“一件事一次办”。
（牵头单位：区政务服务中心；责任单位：区工信局及其他区直相关部门）
2.。
优化企业开办服务和简易注销。依托企业开办“一网通办”系统和企业注销网上服务专区，力争打造企业开办和企业注销最
- 3 - 佳服务链。申请人登录一个网站即可一次性办理营业执照、刻制印章、申领发票和税务 ukey(税控设备)、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记实现 1 个工作日内办结，银行开户压缩至 1个工作日。进一步简化企业注销登记程序和材料，加强跨部门业务协同，提供“套餐式”企业注销服务。
（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区公安局、区人社局、区医保局、区住房公积金管理中心、区税务局、区金融服务中心）
3. 提高工程建设项目审批服务效率。到 2023 年，从立项到竣工验收全流程审批时间：政府投资类工程项目不超过 70 个工作日；带方案出让的社会投资项目不超过 35 个工作日；小型社会投资项目不超过 45 个工作日，一般社会投资工程建设项目不超过 50 个工作日；既有建筑改造项目中基础类不超过 15 个工作日、完善类不超过 18 个工作日、提升类不超过 23 个工作日。探索研究审批服务机构合并，提升工程建设项目审批服务能力和水平。
（牵头单位：区住建局；责任单位：区发改局、区工信局、区民宗局、区公安局、区自然资源局、区环保局、区水务局、区文广局、区应急局、区林业局、市郊供电局、城区供电分局）
4. 提升不动产登记便利度。在政务中心专设企业登记窗口，实现“一窗受理、内部流转、即时办结、同窗出证”。依托不动产登记云平台，强化不动产登记与公安、住建、税务、市场监管、民政部门信息共享，逐步实现部门信息取代纸质申请材料。严格按照《省自然资源厅省住房城乡建设厅国家税务总局贵州省税务
- 4 - 局关于印发贵州省不动产登记申请资料收件清单的通知》（黔自然资函〔2020〕676 号）文件要求，任何不动产登记机构不得擅自增加申请资料，能通过查询获取的材料不得要求企业提交。依托不动产登记云平台与税务核税缴税系统、财政非税收费系统业务协同、企业间办理转移登记当场缴纳税费、缴纳登记费，当场发证。
（牵头单位：区自然资源局；责任单位：区法院、区发改局、区工信局、区公安局、区民政局、区司法局、区财政局、区住建局、区卫健局、区市场监管局、区政务服务中心、区税务局、城区供电分局，市郊供电局）
（二）营造更好的法治环境
5. 完善市场监管机制。持续扩大“双随机、一公开”监管实施范围，除特殊重点领域，按职能职责由上级部门开展检查的事项外，各部门涉及双随机检查事项覆盖率不低于 95%，涉企双随机抽查结果公示率达 100%。探索开展差异化监管，实施信用风险分类监管，提高突出问题和风险领域抽查比例。
（牵头单位：区市场监管 局；责任单位：区“双随机、一公开”监管工作联席会议成员单位）
6.。
提高合同执行效率。继续做好最高人民法院文书送达一体化集约化改革试点工作，进一步推动法院与市场监管部门数据共享，不断提升法院文书送达效率。加快“分调裁审”审判机制建设，不断提高“分调裁审”案件占收案总数比例。对涉民营企业的金融类等纠纷明确专门审判合议庭进行集中、一体化审理。充
- 5 - 分利用终本案件管理平台，有效衔接财产核查与恢复执行立案工作，实现终本案件恢复执行全程留痕、实时监管。
（牵头单位：区法院）
7.。
提高办理企业破产便利度。健全企业破产府院联动协调机制，解决企业破产程序中出资人调整、职工权益保护、税收优惠政策落实、信用修复、企业注销等问题。完善破产审判配套机制，加强破产案件质效管理研究，努力推动破产清算或破产重整办理时间到 2023 年明显低于全国法院平均水平。落实破产管理人分级动态管理制度，保障破产管理人依法履行职责并加强业绩考核。
（牵头单位：区法院；责任单位：区司法局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区市场监管局、区税务局、区金融服务中心）
8. 建立常态化涉企法律服务。开展民营企业“法治体检”优化营商环境专项行动，全力为民营企业和中小投资者权益保驾护航。探索开展民营企业公司律师试点，进一步完善公司律师参与民营企业经营、决策、论证等工作机制。）
（牵头单位：区司法局）
9.。
加强知识产权保护和运用。积极对接上级部门切实做好商标业务受理工作，提升全区商标注册便利化。建立完善知识产权全链条和快保护体系，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。积极推动知识产权质押融资，实现知识产权质押融资金额年均增长 10%以上。
（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区文广局）
- 6 - 10. 保护投资者权益。督促公司严格按照法律法规要求，履行信息披露义务，严肃查处违规担保、大股东资金占用、利用关联交易进行利益输送，损害上市公司和投资者利益的违法违规行为。
（牵头单位：区金融服务中心；责任单位：区法院、区工信局、区市场监管局）
11. 严格兑现政策承诺。把各级政府部门兑现政策、履行承诺、执行联合信用奖惩情况纳入政务诚信监督考核内容，强化政务诚信建设，依法依规处理“新官不理旧账”问题。
（牵头单位：区发改局）
（三）营造更好的商务环境
12. 强化要素保障。围绕省级经开区（高新区、工业园区）“一主一特”（即一个主导产业、一个特色产业）产业发展，强化用地、用电、用水、用气等资源要素向园区倾斜，引导企业向园区集聚，切实降低企业要素成本。
（牵头单位：区工信局、区发改局、区教育科技局；责任单位：区自然资源局、区住建局、区水务局、市郊供电局、城区供电分局）
13. 提升获得电力服务水平。进一步优化公用事业接入服务办理方式，实现接入办理全过程“一网通办”集成服务。低压无外线工程 3 个工作日接电，小微企业低压无外线工程极速报装 2个工作日接电、有外线工程 10 个工作日接电，高压单电源平均接电时间压缩 20%。实现 10 千伏及以下电力接入工程行政并联审批办理总时限不超过 5 个工作日。
（牵头单位：市郊供电局、
- 7 - 城区供电分局；责任单位：
区自然资源局、区住建局、区交通局、区工信局、区林业局）
14.。
提高用水用气保障。加快推进用水用气报装信息化建设，提升用户体验满意度。出台用水用气报装标准，统一流程、要件、时限等要素，缩短通水通气受理答复和验收供应时间。建立完善报装投诉监管、纠纷解决及回访机制。
（1 1 ）用水指标：到 2023 年，外线连接工程不超过 30 米，水表口径在 DN100 以下，涉及行政审批时间不超过 2.5 个工作日的，8 个工作日内接表通水。
（牵头单位：区水务局）
（2 2 ）用气指标：涉及施工的，相关手续实行并联办理，审批时限压缩至 5 个工作日内。
（牵 头单位：区住建局）
15. 持续改善获得信贷水平
（1）推动普惠小微企业贷款同比增速高于各项贷款增速，有贷款余额的户数逐年增加。简化贷款办理流程，贷款办理时间进一步压缩。
（牵头单位：区金融服务中心）
（2）推动区域性股权市场规范健康发展，做大做强登记、托管、挂牌等股权业务，扩大中小微企业股权直接融资规模。助力建成贵州综合金融服务平台，持续优化升级，不断提升服务能力和水平。
（牵头单位：区金融服务中心）
16. 优化劳动力市场监管。进一步加强就业监测平台建设，依据大数据监测促进实现更加充分的就业。健全劳动人事争议调解与仲裁衔接机制，通过调解组织协助申请和送达、一次性告知、
- 8 - 仲裁机构就近就地开庭等措施简化流程和缩短处理期限。把灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围，对设立劳务市场、零工市场或在各类招聘会开设灵活就业专区给予支持，提供便利。
（牵头单位：区人社局）
17. 不断优化纳税服务水平。在五税种综合申报基础上，进一步研究扩大税费缴纳综合申报范围，简并申报表，减轻税费缴纳负担。拓展“非接触式”办税缴费服务，继续完善建设七星关区“5G＋智慧税务厅”，提升纳税人缴费人办事便利度。2023 年实现企业所有办税缴费事项网上办，平均时间缩短至 80 小时。（牵头单位：
区 税务局；责任单位：
区人社局、区医保局、区 住房公积金管理中心 、区金融服务中心 ）
18. 深化招标投标改革。建立健全招投标领域优化营商环境长效机制，全面清理招投标制度或规则，对同一事项有多个规定的，视情作出合并、衔接、替代、废止等处理。对区级保留的招标投标地方性、规范性文件实行目录管理并动态更新，未列入目录的一律不得作为行政监管依据。优化公共资源交易服务流程，推进公共资源交易全流程电子化，建立“公开透明、公平公正、规范高效”的公共资源交易市场。
（牵头单位：
区发改局 ；责任单 位：
区工信局 、 区自然资源 局、 区住建 局、 区交通 局、 区水务局、区农业农村局、区卫健 局）
19. 深化政府采购改革。依托统一的全流程电子化政府采购平台，实现招标文件在线获取、以电子保函方式缴纳投标保证金、
- 9 - 网上开评标、在线澄清说明。压实采购人主体责任，督促采购人发出中标（成交）通知书后及时与供应商签订合同（公开招标数额标准以上的项目 30 日内，公开招标数额标准以下的项目 15 日内）；合同签订后 2 个工作日内发布政府采购公告，满足交付条件的收到供应商发票和付款申请后 10 个工作日内支付资金。
（牵头单位：
区 财政局；责任单位：
区发 改局 ）
20. 提高跨境贸易便利化水平。大力推行“提前申报”“两步申报”通关模式，完善“两段准入”，进口、出口整体通关时间分别压缩至 30 小时以内和 1.1 小时以内。全面推行出口退税无纸化，将办理出口退税业务平均时间压减至 6 个工作日以内。
（牵头单位：
区工信局 ；责任单位：
区 税务局）
（四）营造更好的社会环境
21. 构建亲清政商关系。建立党政领导主动与企业家座谈制度，定期研究解决企业生产经营中存在的困难和问题，主动邀请企业家参与政府重大涉企政策、规划、法规、规章的研究制定。聘请人大代表、政协委员、商协会代表、新闻媒体记者、律师等担任营商环境义务监督员，对营商环境“揭短”“挑刺”。
（牵头单位：
区投资促进局；责任单位：区 司法局）
22. 营造重商尊商浓厚氛围。大力弘扬企业家精神，定期开展杰出企业家、行业领军企业家、优秀企业家评选工作。依法保护企业家合法权益，推荐优秀企业家担任政府经济顾问、人大代表、政协委员。
（牵头单位：
区 工商联）
- 10 - 23. 提供包容普惠创新环境。优化高层次人才引进计划，利用人才博览会等平台，工程化、项目化引进一批高层创新创业人才（团体）和急需紧缺专业技术技能人才，加快建成“人才之家”服务平台，升级完善人才服务绿卡制度，推行“优才卡”。整合科技资源，支持产、学、研组成市场化联合体，打通从基础研发到应用技术、再到产业化的全过程通道。实施创新示范工程，为企业开展技术、产品创新搭建载体平台。完善公共服务保障体系，切实解决好居住、交通、医疗、教育、社会保障等实际问题，提高企业满意度。
（牵头单位：
区发改局 ；责任单位：
区 宣传部、区教育科技局、 、 区工信局、区 民政局、 区人社局、 、 区自然资源局 、区环保局 、 区住建 局、 区交通局、区水务局、区 农业农村局、 区文广局、区卫健局、区林业局、区 投资促进局）
四、工作要求 （一）...
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