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[摘要]随着人口老龄化和社会转型，农村养老面临土地保障功能弱化、家庭养老功能弱化以及代际支持弱化的问题。要走出目前农村养老的困境，必须选择“社会养老保障为主导并充分结合社区服务和家庭保障”的复合型养老保障模式，并且依靠完善养老立法和发展农村老年组织来解决。目前我国农民养老问题突出，农民养老面临障碍和困境。土地保障功能弱化、家庭养老功能减弱、社会保障措施不健全、农村医疗设施落后以及对解决我国农村养老问题的思考 养老问题是一个社会普遍关注的问题。在我国社会主义建设过程中，日益严峻的人口老龄化引起了社会各界的普遍关注与重视。我国属于典型的国家没有达到富裕但老龄化问题严重的发展中国家。养老问题为我国经济社会的发展带来了巨大的压力，这其中又以农村养老问题最为突出。我国人口老龄化的一个主要特征是农村人口老龄化程度高于城市。农村不仅是中国老年人口最多的地区，也是老龄化程度最高的地区。而且随着城镇化加速和农村青壮年人口向城市的流迁，农村养老问题会越来越严重。我国的养老问题重点和难点不在城镇而是都在农村，解决了农村养老问题也就解决了我国的老年问题。
我国是一个历史悠久的农业大国，拥有 8 亿农民。尊敬老人，孝敬老人，孝敬父母是中华民族传统美德，然而在现实生活中却不尽然。随着计划生育政策的贯彻执行，农村家庭结构形成小规模化，传统的家庭养老的负担日趋严重，主要体现如下几个方面。
首先在国家政策引导和扶持下，农民的收入不断提高，生活水平也逐步提高。但是在传统的文化思想影响下，农民把劳动年段创造的则产收入基本上投入了用于儿女婚嫁和盖房上，随着自身的年龄增长，逐步迈入老年人行列。这就造成了自身没有足够的积蓄和收入来维持养老基木生活等各方而开支。其次各地方由于历史自然条件和社会等各方而因素，城乡农民收入差别很大，各地区农民收入差别也很大，但总体水平较低。供养人不但要维持子女教育等各方而家庭正常开支，还要负担老人的医药、护理和生活营养费用，经济负担非常沉重，农村供养人提供的家庭养老资金严重缺乏，老人生活质量根本无法保障。随着计划生育政策贯彻执行，农村家庭结构发生变化，
农村家庭拥有子女人数减少，规模小型化，从而削弱了家庭养老功能。同时由于城市化进程不断加快，大量年轻农村劳动力涌入城市，空巢老人增多，老人的日常生活没有人照顾，尤其在老人生病住院治疗时，在外打工的子女根本无暇顾及在农村的老人。另外，随着独生子女家庭的增加，一些家庭更愿意将精力和则力向独生子女倾斜，“重幼轻老”现象严重。更有甚者，老人不但得不到子女生活照顾，还要承担照顾下一代子女和从事农活的双重劳动，生活非常艰辛。
随着社会不断发展，城市化工业化进程加快，农民赖以生存的土地也在逐渐减少，虽然农户得到了一部分失地补偿，但没有了土地，对于靠耕种土地生存的农民来说就意味着失去了经济来源。农村土地的保障功能正在不断弱化。这就造成了农民经济收入不断减少，养老面临更大的困难。
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（三）社会保障制度和社会福利方面 32
目前农村养老保障管理水平较低，执行力度不够，缺乏监督管理机制。在社会福利方而，农村残疾人、“五保户”、孤寡老人由于历史等原因不断增加，这些无生活来源无劳动能力、无子女依靠的老人需要政府和社会更多的关心照顾。农村老年人医疗服务生活料理服务等各项机制不健全、不完善、不系统化。笔者了解到很多农村老人小病小痛根木不去医院，能抗就抗，能挺就挺。得了大病，只拿最便宜的药维持，根本住不起医院。经济的发展水平决定社会保障水平的高和低。因此，加速农村经济的发展，促进农业生产的现代化和乡镇企业的发展，这是健全和完善农村社会保障体系的根本。因为经济发展水平直接决定着社会保障水平的高低，然而我国的经济又不够发达，再加上生产力水平的多层次性，这就要求我们因地制宜大力发展经济，同时要求我们按照现卖情况建立农村社会保障体系，完善农村社会的养老保障。
“土地养老”，“养儿防老”，“重男轻女”的思想观念根深蒂固，随着家庭结构的变化和社会经济的发展，由此形成的“家庭养老”模式已不能完全解决农村养老问题。这种传统的思想观念导致了目前大多数老年人的生活窘迫和艰辛。（一）加强农村养老体制机制建设
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贯彻执行国家新型农村养老保险制度，建立和完善养老保障体系。坚持低标准起步，改善农村社会养老保险覆盖面小，保障水平低的现状。坚持政府补贴、集体补助、个人缴纳三方筹资方式，逐步解决农村养老资金问题。坚持自愿参加与政策鼓励相结合的措施，保障农民的根木利益。坚持因地制宜，结合木地区经济发展水平、农民收入等实际情况制定具体养老措施。只有通过建立完善的社会养老保险制度代替现有的土地保障功能，完善农民城镇化和非农化的机制，才能消除离开土地农民的后顾之优。要建立完善农村土地使用权流转制度。农民转为城市居民自愿放弃土地承包权的，应视为城市居民，在社会保障上，城镇居民同等待遇，真正让农民进得来，留得住，过得好。
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（二）逐步改变家庭养老的单一模式，加快农村的养老服务体系 39
随着社会不断发展，在农村更多的建立养老管理机制。生活料理服务周到，医疗方而有保障的敬老院、养老院。采取家庭养老和社会养老相结合的原则。满足农村老年人基本生活和医疗救治，提高老年人的生活质量，从而减轻供养人的经济负担和政府农村养老问题的压力。不断加强农村老年人福利方而的待遇，针对一部分无生活来源无劳动能力无子女依靠孤寡老人、“五保”户、残疾老年人采取养老资金政府提供救助，生活上社区提供照顾和料理服务，医疗机构提供治疗的福利政策。让他们过着老有所养，衣食无忧，有病能医的老年生活。除了家庭养老、社区养老、养老院等不断发展的同时，针对已经丧偶的农村老年人抛弃旧观念，鼓励合适的老年人再婚。
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（三）加强农村养老法律法规建设 41
老年人的合法权益有两方而的内容:一是老年人依法享有的权益，应当得到保障;二是老年人合法权益受到侵害时，受到侵害的合法权益能够得到保护。建立并完善老年立法体系，更好地贯彻执
行有关老年人的法律法规，制裁侵害老年人合法权益的不法行为。推进老年法律体系建设，弘扬中华民族敬老爱老美德。
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（四）加快建立被征地农民养老保险制度 43
只有通过建立完善的社会养老保险制度代替现有的土地保障功能，完善农民城镇化和非农化的机制，才能消除离开土地农民的后顾之优。要建立完善农村土地使用权流转制度。农民转为城市居民自愿放弃土地承包权的，应视为城市居民，在社会保障上，城镇居民同等待遇，真正让农民进得来，留得住，过得好。
总之，解决好农村人口的养老问题，相应地就解决了当前中国履待解决的人口老龄化及其养老问题。愿“老有所养”，“老吾老，以及人之老”等中国传统基本道德得以发扬。农民的身份与工人的职业使得他们处于城市与农村之间的“边缘地位”，这种尴尬的身份不仅给农民工的心灵带来创伤，更使许多本应属于他们的社会权益得不到实现。关注农民工的生存环境，关注农民工的权益保障，不仅仅是为了解决当前“民工潮”带来的各种社会问题，更是我们构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的需要，更是社会公平与社会正义的现实体现。乡村社会养老保证问题是中国社会保证中的重点和难点、这个问题也不是一朝一夕就能处理的，需求多方面的努力。既要转变观.念，又要在促进经济开展的根底上充沛发挥国度、集体家庭和个人的力气，共同为农民养老树立一道牢靠的养老屏障。要加大社会救济和社会慈善对特殊的农村老年人的救济力度，特别是对“五保”老人和其它生活困难的老年人的帮助。确立农村养老保障制度是解决农村老年人养老问题的前提保证，发展农村经济是解决农村老年人养老问题最直接最有效的手段，营造良好的社会养老氛围是解决农村老年人养老问题的环境保证。
农村养老保险从开始试点到现在已经将近三十年，在其探索与前进的道路上遇到了许多大大小小的问题，其中农村养老保险基金的管理问题是至关重要的问题。农村养老保险基金管理包括保险
资金的筹集、必须基金的投资运营与养老保险金的支出三方面。农村养老保险资金的筹集坚持“个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则，但在具体实施过程中，由于缺乏相关制度的约束，导致个人缴费缺乏积极性、集体补助不到位、国家政策难以落实等乱象丛生。在基金的运营方面，由于统筹层次过低，导致养老保险基金缺乏互济性；投资渠道单一，导致基金保值增值困难。在养老保险金支出方面，由于国家给予的补贴标准过低，导致农民缺乏参保积极性；由于各地区的发放标准一致（主要是发达地区与不发达地区之间），使养老保险失去了公平性。如何处理好农村养老保险基金的管理问题，是关系到这个农村养老保险制度能否良性有运行的关键所在。本文从养老保险资金的筹集、基金的运营投资与保险金的支出三方面分析了玉山镇在农村养老保险基金的管理上遇到的问题，并以此提出了一些对策，希望通过此次研究可以为解决农村养老保险基金管理提供一些建议及对策，使农村养老保险制度能够处于良性运转之中。
本人采用文献阅读和实地考察两种方法。养老问题是一个社会普遍关注的问题。在我国社会主义建设过程中，日益严峻的人口老龄化引起了社会各界的普遍关注与重视。我国属于典型的国家没有达到富裕但老龄化问题严重的发展中国家。供养人不但要维持子女教育等各方而家庭正常开支，还要负担老人的医药、护理和生活营养费用，经济负担非常沉重，农村供养人提供的家庭养老资金严重缺乏，老人生活质量根本无法保障。随着计划生育政策贯彻执行，农村家庭结构发生变化，农村家庭拥有子女人数减少，规模小型化，从而削弱了家庭养老功能。同时由于城市化进程不断加快，大量年轻农村劳动力涌入城市，空巢老人增多，老人的日常生活没有人照顾，尤其在老人生病住院治疗时，在外打工的子女根本无暇顾及在农村的老人。另外，随着独生子女家庭的增加，一些家庭更愿意将精力和则力向独生子女倾斜，“重幼轻老”现象严重。更有甚者，老人不但得不到子女生活照顾，还要承担照顾下一代子女和从事农活的双重劳动，生活非常艰辛。
随着社会不断发展，城市化工业化进程加快，农民赖以生存的土地也在逐渐减少，虽然农户得到了一部分失地补偿，但没有了土地，对于靠耕种土地生存的农民来说就意味着失去了经济来源。农村土地的保障功能正在不断弱化。这就造成了农民经济收入不断减少，养老面临更大的困难。
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（三）社会保障制度和社会福利方面 79
目前农村养老保障管理水平较低，执行力度不够，缺乏监督管理机制。在社会福利方而，农村残疾人、“五保户”、孤寡老人由于历史等原因不断增加，这些无生活来源无劳动能力、无子女依靠的老人需要政府和社会更多的关心照顾。农村老年人医疗服务生活料理服务等各项机制不健全、不完善、不系统化。（四）传统思想观念存在的问题 80
“土地养老”，“养儿防老”，“重男轻女”的思想观念根深蒂固，随着家庭结构的变化和社会经济的发展，由此形成的“家庭养老”模式已不能完全解决农村养老问题。这种传统的思想观念导致了目前大多数老年人的生活窘迫和艰辛。贯彻执行国家新型农村养老保险制度，建立和完善养老保障体系。坚持低标准起步，改善农村社会养老保险覆盖面小，保障水平低的现状。坚持政府补贴、集体补助、个人缴纳三方筹资方式，逐步解决农村养老资金问题。坚持自愿参加与政策鼓励相结合的措施，保障农民的根木利益。坚持因地制宜，结合木地区经济发展水平、农民收入等实际情况制定具体养老措施。
随着社会不断发展，在农村更多的建立养老管理机制。生活料理服务周到，医疗方而有保障的敬老院、养老院。采取家庭养老和社会养老相结合的原则。满足农村老年人基本生活和医疗救治，提高老年人的生活质量，从而减轻供养人的经济负担和政府农村养老问题的压力。不断加强农村老年人福利方而的待遇，针对一部分无生活来源无劳动能力无子女依靠孤寡老人、“五保”户、
残疾老年人采取养老资金政府提供救助，生活上社区提供照顾和料理服务，医疗机构提供治疗的福利政策。
老年人的合法权益有两方而的内容:一是老年人依法享有的权益，应当得到保障;二是老年人合法权益受到侵害时，受到侵害的合法权益能够得到保护。建立并完善老年立法体系，更好地贯彻执行有关老年人的法律法规，制裁侵害老年人合法权益的不法行为。推进老年法律体系建设，弘扬中华民族敬老爱老美德。
只有通过建立完善的社会养老保险制度代替现有的土地保障功能，完善农民城镇化和非农化的机制，才能消除离开土地农民的后顾之优。要建立完善农村土地使用权流转制度。农民转为城市居民自愿放弃土地承包权的，应视为城市居民，在社会保障上，城镇居民同等待遇，真正让农民进得来，留得住，过得好。
总之，解决好农村人口的养老问题，相应地就解决了当前中国履待解决的人口老龄化及其养老问题。乡村社会养老保证问题是中国社会保证中的重点和难点。确立农村养老保障制度是解决农村老年人养老问题的前提保证，发展农村经济是解决农村老年人养老问题最直接最有效的手段，营造良好的社会养老氛围是解决农村老年人养老问题的环境保证。
