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X XX 县节水行动实施方案
为贯彻落实党的十九大精神，践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水方针，大力推动全社会节水，全面提升水资源节约集约利用水平，倡导形成节水型生产生活方式，保障水安全、保护水生态、改善水环境，促进经济社会高质量绿色发展，根据《国家节水行动方案》、省、市节水行动实施方案，结合 XX 县实际，制定本实施方案。
一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移践行“节水优先”治水方针，紧扣全省“重要窗口”建设新目标、新定位，全面贯彻节水优先方针，把节水作为水资源可持续利用和水生态安全保障的重要举措,贯穿到经济社会发展全过程和各领域。围绕全市“两山”发展大会精神，强化水资源刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控制。以保障经济社会高质量发展为出发点，以完善节水体制机制为切入点，以强化节水政策制度落实为着力点，聚焦重点领域、重大节水工程建设，通过标杆引领和宣传教育，树立绿色节水新风尚，促进用水方式由粗放向节约集约转变，为经
济社会高质量发展提供有力支撑，为全省“重要窗口”建设贡献 XX 力量。
（二）基本原则 政府主导、强化约束。加强党和政府对节水的主导和规划作用，将用水总量和用水效率作为刚性约束，构建节水管理目标责任体系，实施水资源督查和责任追究制度。
政策支持、价值实现。建立健全生态产品价值实现机制，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，实现绿色惠民和生态优美有机统一。
立足本地、重点突出。优化用水结构、多措并举，立足XX 丰水俭用、优水优用的特点，在各领域、各地区全面推进水资源高效利用，以节水减排、节水防污为抓手，统筹供水、用水、排水各环节，在重点用水行业率先突破，健全协调有序的节水工作体系。
二、主要目标 到 2022 年，重点领域节水取得快速突破，节水型生产和生活方式初步建立，加强非常规水利用，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较 2015 年分别降低 37%和 51%以上，规模以上工业用水重复利用率达到 91%以上，城市公
共供水管网漏损率控制在 10%以内，城镇居民年人均生活用水量控制在 55 立方米以内，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.586 以上，用水总量控制在 0.48 亿 m³ 以内。
到 2025 年，节水政策法规体系、市场机制基本完善，技术支撑能力不断增强，用水效率持续提升，全社会形成良好节水风尚。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较 2015 年分别降低 42%和 55%以上，全县用水总量控制在 0.54 亿 m³ 以内。
到 2035 年，形成健全的节水政策体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会的自觉行动，全县水资源节约和循环利用达到南方丰水地区先进水平，实现水资源开发利用与经济社会发展规模、产业结构和空间布局协调发展。
三、重点行动 （一）实行“双控”行动，强化刚性约束 1. 强化用水指标刚性约束。依据市分解下达的总量和强度控制指标，科学制定区域内年度用水计划和重点领域用水指标，落实年度用水控制目标管理。开展水资源承载能力评价，坚持以水而定、量水而行，合理确定产业布局和发展规划。建立承载能力监测预警机制，分类制定管控措施，确保
完成双控目标要求。全面开展节水型社会达标建设，到 2022年，达到节水型社会标准。
2. 推行区域水资源论证。落实“最多跑一次”改革精神，全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度，确保所有平台区域水资源论证应编尽编。明确产业平台（工业园区、产业集聚区等）用水总量和强度控制指标，制定项目准入水耗标准，简化取水审批程序，强化事中事后监管。到 2022 年，区域水资源论证完成率达到 100%。
3. 严格用水全过程管理。完善规划和建设项目水资源论证制度，建立节水评价机制，控制水资源开发利用强度。从严审批新增取水许可，坚决抑制不合理用水需求。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理。
（二）推进“六大工程”、强化示范引领 1 1. . 推进农业节水增效工程 推广高效节水灌溉技术。继续推进灌区节水改造，建成节水型灌区 2 个。因地制宜发展喷灌、微灌等高效节水灌溉工程，积极推广水肥一体化技术，加大田间节水设施建设力度。加快种植结构优化调整，发展精品化、高效化、集约化农业，持续推进农业“两区”建设。到 2022 年，全县水肥一体化面积新增 0.2 万亩以上，新增高效节水灌溉面积 0.45万亩以上。
推广畜禽渔业节水技术。开展规模养殖场标准化改造与建设，推进养殖污水无害化处理和适度再生利用技术，提高畜禽饮水、畜禽养殖场舍冲洗用水效率，推行先进适用的节水型畜禽养殖方式。规范取水用水和计量检测，鼓励采用节水型自动饮水装置和干清粪工艺。推进渔业健康养殖，减少养殖用水和尾水排放。到 2022 年，年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率达到 100%。
加快推进农村生活节水。实施农村饮用水达标提标行动，加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，实行计量收费。到 2022 年，全县农村供水工程供水保证率达到 95%以上，全面落实水费收缴制度。推进农村“厕所革命”，展现美丽城市、美丽乡村、美丽田园文明风貌。根据《XX 市公共厕所建设指南》要求，采用节水、节能等新技术、新材料，建设生态环保、实用美观的厕所。
2. 推进工业节水减排工程 推进工业节水技术改造。积极落实《国家鼓励的工业节水工艺、技 术和装备目录》和《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录》，大力推广高效冷却、洗涤、循环用水和废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺、技术，支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，超过取水定额标准
的企业限期实施节水改造。组织实施一批重点用水行业企业节水改造项目。
推行水循环梯级利用。推进工业园区循环化改造绿色升级，切实提升工业节水水平，深入开展节水型企业建设，鼓励高耗水企业废水深度处理回用，提高水资源利用效率。支持企业开展节水和水循环利用设施建设，实行水资源分质利用、梯级优化利用和废水集中处理回用。
3. 推进城镇节水降损工程 扎实推进节水型城市建设。提高城镇节水工作系统性，将节水落实到规划、建设、管理各环节，实现优水优用、循环利用。非常规水纳入城市供排水规划进行统一配置，提高再生水、雨水等非常规水利用量。从严控制高耗水服务业用水，积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用非常规水源。到 2022 年，达到节水型城市标准。
严格控制供水管网漏损。持续推进城乡供水管网更新改造，降低原水输水损失率和制成水供水管网漏损率。加强公共供水系统运行监督管理，推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管理。到 2022 年，新（改）建供水管网 40 公里以上，全县城区公共供水管网漏损率控制在 10%以内。
深入开展公共领域节水。公共机构率先开展供水管网、绿化浇灌系统节水诊断，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，加快淘汰不符合节水标准的用水设备和器具，全面使用节水器具。全部县级机关已建成节水型单位。大力推广绿色建筑，新建公共建筑应安装节水器具。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。新建、改建、扩建项目，要制定节水措施方案，节水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。到 2022 年，公共场所及公共建筑节水器具普及率达到 100%。
4. 推进非常规水利用工程 加强非常规水利用。推动非常规水纳入水资源统一配置，在制定或修订涉水规划和水资源配置方案时，要将非常规水资源纳入水资源供需平衡分析和水资源配置体系。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设再生水和雨水集蓄利用设施，加快推进污水处理厂尾水再生利用设施建设和工业再生水利用。到 2022 年，全县城市再生水利用率达到 15%以上。
5. 推进节水标杆示范工程 全力打造各领域节水标杆。聚焦聚力重点用水领域，分级建立重点用水户名录，打造一批节水标杆工程。推进节水宣传教育基地建设，常态化开展社会实践活动。到 2022 年，
打造 1 个节水标杆酒店、2 个省级节水型小区、2 个节水标杆小区、完成 30 个节水型公共机构建设、建成 1 个节水教育宣传基地。
6. 节水技术推广 推广使用节水技术和装备。加大先进技术引进和推广应用力度，重点支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水利用等先进技术及装备的推广应用。
（三）完善“八项机制”、激发节水动力 1. 全面深化水价综合改革。完善居民阶梯水价和非居民用水差别化水价制度优化水价阶梯设置和价格水平，切实发挥价格杠杆对居民节水意识的强化作用。全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。继续深化农业水价综合改革，落实农业用水精准补贴。逐步形成水价动态调整机制，充分发挥市场、价格因素在水资源配置、水需求调节等方面的作用，促进节约用水和水源保护。
2. 推动水资源税费改革。按照省统一部署，积极配合省级部门开展调研工作。执行落实水资源税改革，发挥促进水资源节约的调节作用。厘清各部门责任边界，完善责任体系，提前谋划，全面摸清取用水户、取水许可、计量设施、农业
生产用水、相关定额限额等基础信息，为水资源费改税工作奠定基础。
3. 健全节水奖励机制。整合各部门现有节水相关激励措施，研究集成促进节水的政策措施，统筹相关资金支持再生水回用、雨水集蓄利用、节水技改、节水标杆示范创建、节水宣传等节水行动项目，对在节水工作中取得突出成绩的单位和个人等给予表彰奖励。有效发挥财政政策对再生水回用、雨水集蓄利用、节水技改等节水项目的支持作用。
4. 探索水资源产权改革。推进水资源使用权确权，科学核定取用水户许可水量，强化水资源用途管制。探索水资源资产价值转化、水权交易实践和研究。
5. 拓展节水融资模式。鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营，积极探索合同节水管理试点工作，公共机构因产生节水效益支付给节水服务机构的合同费用在其公用经费预算中列支。
6. 落实水效标识制度。贯彻实施《水效标识管理办法》，强化市场监督管理，加大专项检查抽查力度，逐步淘汰水效等级较低的产品。加强水效标识制度的宣传，积极引导用水户选择高效节水产品。
7. 严格 用水定额管理。在规划和建设项目水资源论证、节水评价、节水载体认定等工作中，严格执行国家、省、市
有关用水定额和节水标准，逐步建立用水定额、节水标准定额执行情况跟踪、评估和监督机制。
8. 加强用水计量统计。逐步提高用水计量覆盖率，对各行业重点用水户实行用水动态监测，不断提升计量监测能力。按照县政府数字化转型的要求，推进跨部门、跨层级节水数据汇聚共享和应用。
四、保障措施 1. 加强组织领导。充分认识 XX 县节水的必要性和重要意义，加强党和政府对节水工作的领导，切实落实党委政府对辖区内节约用水工作的主体责任。完善政府主导、水利抓总、有关部门分工负责的节水工作体制。县节水型社会建设工作领导小组负责协调节水行动实施中的重大问题，日常工作由县水利局承担。县水利局会同各分项任务牵头单位组织制定年度实施计划，明确任务分工，加强工作协调，确保节水行动目标任务完成。
2. 保障资金投入。充分发挥财政税收的支持引导作用，严格执行和落实省、市有关节水税收优惠政策。县财政局积极发挥财政职能作用，统筹相关资金，重点支持节水工程建设、水资源节约保护、节水宣传教育等，助力节水行动顺利推进。
3.。
强化监督考核。建立政府节水目标责任制，将单位 GDP用水量等用水指标纳入县级党政领导班子和领导干部推动高质量发展综合绩效考核。将单位 GDP 用水量等用水指标纳入绿色发展评价指标体系。节水行动年度目标任务纳入最严格水资源管理制度考核和“五水共治”考核。
4. 增强节水意识。算好节水经济账、生态和环境账以及文明账，从节水减排的方面，向社会宣传节水对 XX 发展的重要作用。加强宣传教育，依法公开水资源信息，健全公众监督机制和参与制度，构建全民节水的行动体系。开展节约用水公益宣传和舆论监督，充分发挥主流媒体的舆论引导作用，鼓励曝光非法取用水资源、浪费水资源等行为，普及节水知识，倡导绿色节水新风尚，形成全民节水的良好氛围。开展群众性宣传教育活动，普及节水知识，增强全民节水意识。
附表：
X XX 县节水行动任务分工 序号 目标任务 具体工作 分项牵头单位 参与单位
重 点 行 动
重 点 行 动
重 点 实行“双控”行动，强化刚性约束 1 强化用水指标刚性约束 依据市分解下达的总量和强度控制指标，科学制定区域内年度用水计划和重点领域用水指标，落实年度用水控制目标管理。
水利局、发改局 经济商务科技局、自然资源和规划局、住建局、农业农村局 开展水资源承载能力评价，合理确定产业布局和发展规划。建立监测预警机制，对水资源超载地区制定实施用水控制计划。
水利局 发改局、经济商务科技局、住建局、农业农村局、自然资源和规划局 全面开展县域节水型社会达标建设，到 2020 年，达到节水型社会标准。
水利局 发改局、经济商务科技局、财政局、住建局、农业农村局、市场监督管理局 2 推行区域水资源论证 落实“最多跑一次”改革精神...
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