XX县对于建立健全环境污染问题发现机制实施方案(全文)

发布时间:2022-07-03 08:50:03

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XX县对于建立健全环境污染问题发现机制实施方案(全文)

 

 X XX 县关于建立健全环境污染问题发现机制的

 实

 施

 方

 案

  根据 XX 省人民政府办公厅《关于建立健全环境污染问题发现机制的实施意见》(X 政办发〔2020〕53 号)文件精神,为深入贯彻习近平生态文明思想,彰显建设“重要窗口”责任担当,推进生态环境治理体系和治理能力现代化,深化新时代美丽 XX 建设,推动生态文明建设先行示范,经县政府同意,现制定实施方案如下。

 一、总体目标 创新生态环境监管执法模式,构建人防、物防、技防相结合的环境污染问题发现机制,显著提升社会化、智能化、专业化的环境污染问题发现能力,精准有效打击各类污染严重、性质恶劣、影响重大的环境违法行为。

 到 2022 年,初步建成问题发现及时、预警溯源精准、分析研判科学、案件查办高效的全流程、闭环式、智能化问题发现查处体系,实现环境污染问题及时、精准、科学、有效管控。

 二、提升社会化发现能力 (一)拓宽线索发现渠道。通过政策激励、法制宣传等,鼓励和引导群众发现并通过电话、信函和网络等方式反映环境违法行为,特别是手段隐蔽、性质恶劣的环境违法线索。

 鼓励实名举报和企业内部知情人员举报。充分利用报纸、电视、网站、政务新媒体等,向广大群众征集重大案件线索。建立各类举报信息共享机制,落实专人统筹各渠道线索分析研判。(责任单位:市生态环境局 XX 分局、县信访局、县文化和广电旅游体育局等)

 (二)健全举报奖励制度。贯彻落实省、市、县环境违法行为举报奖励暂行办法,对举报偷排漏排、篡改伪造监测数据、非法倾倒危险废物,以及在饮用水水源一级保护区排放污染物等性质恶劣、行为隐蔽、日常监管难以发现的重大环境违法行为,经生态环境主管部门查实的,按照相关文件要求给予举报人一定的奖励,在征得举报人同意的情况下,也可实施精神奖励,还将给予举报人诚信积分(绿谷分)加分。(责任单位:市生态环境局 XX 分局、县公安局、县财政局、县发展和改革局等)

 (三)落实举报保护措施。设立举报奖励办理专岗,严格控制举报信息知情范围,严防泄露举报人信息。对举报重大环境违法犯罪线索的,有针对性地制定保密和安全措施。严格落实举报人保护制度,依法切实保护举报人的生命财产安全。严厉查处泄露举报信息、通风报信和打击报复举报人等违法行为。(责任单位:市生态环境局 XX 分局、县公安局等)

 (四)强化现场巡查机制。落实乡镇(街道)和各工业

 园区管委会环境污染问题发现职责,探索将环境污染问题发现和查处纳入乡镇(街道)综合行政执法体系。完善网格员环境污染问题巡查管理制度,加强网格员生态环境保护业务培训。全面推进河(湖)长制提档升级,加强对所负责河流、湖泊定期巡查。(责任单位:市生态环境局 XX 分局、县综合行政执法局、县五水共治办等)

 三、提升智能化发现能力 (一)提高污染源监控覆盖率。构建以污染源自动监控为基础,以电流监控、工况监控、排污口视频监控等为补充的在线监控体系。到 2022 年底前,完成排污许可重点管理的排污单位污染源自动监控设施安装联网,实现全县主要污染物 85%以上污染负荷有效管控;对排污许可简化管理的排污单位推行电流监控、工况监控等监控设施。(责任单位:市生态环境局 XX 分局、县财政局)

 (二)实施监控信息分级分类预警管理。完善自动监控信息管理平台及分级分类预警管理规则,对排污单位超标排放等异常情况实施自动触发电子报警,实时向生态环境部门、相关行业主管部门和企业负责人发送提醒。生态环境部门及时通过远程预警、现场核查、重点督办等形式,督促企业落实问题整改,依法查处企业环境违法行为。(责任单位:市生态环境局 XX 分局)

 (三)完善区域环境监测体系。按照科学布点、分级实

 施、省市联网、自动预警的原则,补齐大气、地表水和饮用水水源水质自动监测重要站点。到 2022 年底前,全面建成生态环境质量监测网络,基本形成覆盖全县的生态环境自动监测和感知网络,实时反映全域环境质量状况,实现环境质量预测和精准治污。(责任单位:市生态环境局 XX 分局、县财政局)

 (四)推进固体废物处置留痕监管。严格执行转移联单制度,实现固体废物管理台账、转移联单电子化。推进实施信息监控、数据扫描、车载卫星定位系统和电子锁等电子化监管措施,借助数据信息提升溯源排查能力。结合基层网格、河(湖)长巡查,及早发现非法倾倒固体废物行为,必要时借助“天眼”系统技术优势,实现及时精准打击。(责任单位:市生态环境局 XX 分局、县公安局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县卫生健康局)

 (五)引进卫星遥感数字化服务。推进“天眼守望”遥感监测服务工程,以卫星遥感大数据为基础支撑,开展 XX两山“天眼守望”卫星遥感数字化服务建设,实现水、大气、固废、生态等环境立体化监测、卫星遥感二三维可视化等应用,进一步优化生态环境监测分析、溯源预警体系、推进热点区域精准管控。(责任单位:县大数据发展中心、市生态环境局 XX 分局、县发展和改革局)

 (六)强化大数据分析研判。以“花园云”建设为核心

 提升问题发现能力,实现与“互联网+监管”平台数据共享和业务协同。加强环境质量、监测监控、举报投诉,以及排污单位用水、用电、用能等数据资源关联分析,制定污染线索排查、污染问题识别的指标与规则。运用大数据手段及时分析异常数据,加强溯源排查,实现监管信息智能推送、问题排查快速联动、执法检查智能触发、违法行为高效查处。(责任单位:县大数据发展中心、市生态环境局 XX 分局)

 四、提升专业化发现能力 (一)建立约束机制压实责任。落实属地乡镇(街道)环境污染问题发现职责,提升重大环境污染问题自我发现能力。建立环境污染问题风险预警图评价方法,从环境质量、信访投诉、发现能力等方面对环境污染问题发生风险和发现效能进行量化评价。鼓励各乡镇(街道)主动发现环境污染问题,对重大环境污染问题未能及时发现、环境污染问题风险持续处于高位的地区,实施跟踪问效和定点帮扶。(责任单位:市生态环境局 XX 分局)

 (二)坚持问题导向提高执法效能。实施“环境信用+双随机”抽查,对信用良好企业的抽查频次可适当降低,重点强化对违法失信企业的抽查频次,切实提升问题检出率。深入研究环境违法案件发生规律,强化实战练兵和业务培训,着力提升依法打击违法行为水平。推行非现场监管,强化人工智能、遥感等新技术应用,探索污染源自动监测数据

 直接应用于执法。(责任单位:市生态环境局 XX 分局、县发展和改革局、县市场监管局)

 (三)加强部门协作联动。推进各职能部门监管信息共享,实现线索互通、案件共查。加强生态环境部门与公安机关、检察院、法院的协作联动,进一步完善行政执法与刑事司法衔接平台,实现案件网上移送、办理和反馈。对发现的重大环境污染问题开展联合执法行动、联合挂牌督办、联合现场督导,形成工作合力。(责任单位:市生态环境局 XX分局、县公安局等)

 (四)提升执法装备水平。根据省厅制定的全省生态环境执法装备配备标准,到 2022 年底前,通过采购装备或购买第三方服务等方式,配置应急执法(特种)车辆、无人机、烟气黑度仪、粉尘快速测定仪、暗管探测仪、挥发性有机物(VOCs)快速检测仪、水质测定仪、便携式 X-γ剂量率仪等现场执法取证设备。(责任单位:市生态环境局 XX 分局、县财政局)

 (五)实施褒扬激励制度。制定环境污染问题发现和查处激励办法,对主动发现重大环境污染问题和隐患,及时采取积极措施应对,成效显著的乡镇(街道)和部门按有关规定进行通报表扬。对发现、查办重大环境污染违法案件,防止、消除突发环境事件等作出重大贡献的集体和个人,按规定给予记功奖励。具体依据省、市出台的激励办法。(责任

 单位:市生态环境局 XX 分局、县人力资源和社会保障局等)

 五、保障措施 (一)加强组织领导。严格落实“党政同责、一岗双责”,及时研究解决本地区本行业本领域突出环境污染问题。把推进落实环境污染问题发现机制纳入美丽 XX 建设考核。

 (二)注重企业帮扶。强化指导与服务,推动企业落实主体责任,引导企业自觉守法,精准帮扶企业提升环境管理水平。对主观恶意、后果严重、屡查屡犯的环境违法行为依法严惩。依据省生态环境厅轻微环境违法行为不予处罚清单的办法,对违法行为轻微并及时纠正、未造成危害后果的,依法不予处罚。

 (三)提升保障能力。将监测监控建设、执法装备配备、网格员激励、有奖举报等发现能力建设资金纳入县级财政预算,切实强化投入保障。配置与生态环境保护相适应的监管能力,加强人员技术培训,持续提升环境污染问题发现和查处能力。

 (四)强化宣传引导。加强环境污染问题发现机制政策解读和舆论引导,及时宣传推广工作成效和经验做法,积极营造全社会共同发现环境污染问题的良好氛围。

 附件:环境污染问题风险预警图评价方法(试行)

  附件 环境污染问题风险预警图评价方法(试行)

  一、评价原则 综合评定。从环境质量、信访投诉、发现能力、环境安全、污染源监控多个角度统筹判断区域风险。

 重点突出。选择能体现环境问题风险的重点指标,减少指标测算压力。

 简洁直观。以不同的颜色表示风险等级的高低,明晰评价结果。

 二、基本规则 环境污染问题风险预警图采用红、黄、绿3色标注形式,分别对应高、中、低环境问题风险等级。

 环境污染问题风险预警图以各乡镇(街道)为单元,每月开展评价并动态更新。

 三、评价方法 环境污染问题风险根据地区环境质量、信访投诉、发现能力、环境安全、污染源监控等5个方面综合评定。当某一方面情况出现风险加重趋势时,该地区将得到1个风险警示;加重趋势明显的,得到2个风险警示。

 依据地区的风险警示总数对环境问题风险进行分级:没

 有或只有1个风险警示的,环境问题风险地图标识颜色设定为绿色,属于低风险;有2-3个风险警示的,环境问题风险地图标识颜色设定为黄色,属于中风险;有4个以上风险警示的,环境问题风险地图标识颜色设定为红色,属于高风险。

 风险警示判定表

  1个风险警示

 2个风险警示 环境质量

 乡镇(街道)交界断面水质比例相比前三年同期平均值下降5%—8%(含)。

 乡镇(街道)交界断面水质比例相比前三年同期平均值下降8%以上。

  信访投诉

 信访投诉量相比前三年同期平均值上升5%(含)。

 ①信访投诉量相比前三年同期平均值上升5%以上;

 ②发生群体性事件。

 发现能力

 发生环境污染问题被市、县级部门挂牌督办、约谈、通报,市、县主流媒体曝光。

 发生重大环境污染问题被国家部委、省级部门挂牌督办、约谈、通报,中央、省级主流媒体曝光,省部级及以上领导批示,生态环境部华东督察局交办等。

  环境安全

 近三个月内发生一般或较大突 近三个月内发生重大或特别

 发环境事件。

 重大突发环境事件。

 污染源监控

 在线监测超标次数环比上升。

 在线监测超标次数连续两个月环比上升。

  注:本地已发现并主动查处的除外。

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