下面是小编为大家整理的XX县对于建立健全环境污染问题发现机制实施方案（全文）,供大家参考。
X XX 县关于建立健全环境污染问题发现机制的
实
施
方
案
根据 XX 省人民政府办公厅《关于建立健全环境污染问题发现机制的实施意见》（X 政办发〔2020〕53 号）文件精神，为深入贯彻习近平生态文明思想，彰显建设“重要窗口”责任担当，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，深化新时代美丽 XX 建设，推动生态文明建设先行示范，经县政府同意，现制定实施方案如下。
一、总体目标 创新生态环境监管执法模式，构建人防、物防、技防相结合的环境污染问题发现机制，显著提升社会化、智能化、专业化的环境污染问题发现能力，精准有效打击各类污染严重、性质恶劣、影响重大的环境违法行为。
到 2022 年，初步建成问题发现及时、预警溯源精准、分析研判科学、案件查办高效的全流程、闭环式、智能化问题发现查处体系，实现环境污染问题及时、精准、科学、有效管控。
二、提升社会化发现能力 （一）拓宽线索发现渠道。通过政策激励、法制宣传等，鼓励和引导群众发现并通过电话、信函和网络等方式反映环境违法行为，特别是手段隐蔽、性质恶劣的环境违法线索。
鼓励实名举报和企业内部知情人员举报。充分利用报纸、电视、网站、政务新媒体等，向广大群众征集重大案件线索。建立各类举报信息共享机制，落实专人统筹各渠道线索分析研判。（责任单位：市生态环境局 XX 分局、县信访局、县文化和广电旅游体育局等）
（二）健全举报奖励制度。贯彻落实省、市、县环境违法行为举报奖励暂行办法，对举报偷排漏排、篡改伪造监测数据、非法倾倒危险废物，以及在饮用水水源一级保护区排放污染物等性质恶劣、行为隐蔽、日常监管难以发现的重大环境违法行为，经生态环境主管部门查实的，按照相关文件要求给予举报人一定的奖励，在征得举报人同意的情况下，也可实施精神奖励，还将给予举报人诚信积分（绿谷分）加分。（责任单位：市生态环境局 XX 分局、县公安局、县财政局、县发展和改革局等）
（三）落实举报保护措施。设立举报奖励办理专岗，严格控制举报信息知情范围，严防泄露举报人信息。对举报重大环境违法犯罪线索的，有针对性地制定保密和安全措施。严格落实举报人保护制度，依法切实保护举报人的生命财产安全。严厉查处泄露举报信息、通风报信和打击报复举报人等违法行为。（责任单位：市生态环境局 XX 分局、县公安局等）
（四）强化现场巡查机制。落实乡镇（街道）和各工业
园区管委会环境污染问题发现职责，探索将环境污染问题发现和查处纳入乡镇（街道）综合行政执法体系。完善网格员环境污染问题巡查管理制度，加强网格员生态环境保护业务培训。全面推进河（湖）长制提档升级，加强对所负责河流、湖泊定期巡查。（责任单位：市生态环境局 XX 分局、县综合行政执法局、县五水共治办等）
三、提升智能化发现能力 （一）提高污染源监控覆盖率。构建以污染源自动监控为基础，以电流监控、工况监控、排污口视频监控等为补充的在线监控体系。到 2022 年底前，完成排污许可重点管理的排污单位污染源自动监控设施安装联网，实现全县主要污染物 85%以上污染负荷有效管控;对排污许可简化管理的排污单位推行电流监控、工况监控等监控设施。（责任单位：市生态环境局 XX 分局、县财政局）
（二）实施监控信息分级分类预警管理。完善自动监控信息管理平台及分级分类预警管理规则，对排污单位超标排放等异常情况实施自动触发电子报警，实时向生态环境部门、相关行业主管部门和企业负责人发送提醒。生态环境部门及时通过远程预警、现场核查、重点督办等形式，督促企业落实问题整改，依法查处企业环境违法行为。（责任单位：市生态环境局 XX 分局）
（三）完善区域环境监测体系。按照科学布点、分级实
施、省市联网、自动预警的原则，补齐大气、地表水和饮用水水源水质自动监测重要站点。到 2022 年底前，全面建成生态环境质量监测网络，基本形成覆盖全县的生态环境自动监测和感知网络，实时反映全域环境质量状况，实现环境质量预测和精准治污。（责任单位：市生态环境局 XX 分局、县财政局）
（四）推进固体废物处置留痕监管。严格执行转移联单制度，实现固体废物管理台账、转移联单电子化。推进实施信息监控、数据扫描、车载卫星定位系统和电子锁等电子化监管措施，借助数据信息提升溯源排查能力。结合基层网格、河（湖）长巡查，及早发现非法倾倒固体废物行为，必要时借助“天眼”系统技术优势，实现及时精准打击。（责任单位：市生态环境局 XX 分局、县公安局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县卫生健康局）
（五）引进卫星遥感数字化服务。推进“天眼守望”遥感监测服务工程，以卫星遥感大数据为基础支撑，开展 XX两山“天眼守望”卫星遥感数字化服务建设，实现水、大气、固废、生态等环境立体化监测、卫星遥感二三维可视化等应用，进一步优化生态环境监测分析、溯源预警体系、推进热点区域精准管控。（责任单位：县大数据发展中心、市生态环境局 XX 分局、县发展和改革局）
（六）强化大数据分析研判。以“花园云”建设为核心
提升问题发现能力，实现与“互联网+监管”平台数据共享和业务协同。加强环境质量、监测监控、举报投诉，以及排污单位用水、用电、用能等数据资源关联分析，制定污染线索排查、污染问题识别的指标与规则。运用大数据手段及时分析异常数据，加强溯源排查，实现监管信息智能推送、问题排查快速联动、执法检查智能触发、违法行为高效查处。（责任单位：县大数据发展中心、市生态环境局 XX 分局）
四、提升专业化发现能力 （一）建立约束机制压实责任。落实属地乡镇（街道）环境污染问题发现职责，提升重大环境污染问题自我发现能力。建立环境污染问题风险预警图评价方法，从环境质量、信访投诉、发现能力等方面对环境污染问题发生风险和发现效能进行量化评价。鼓励各乡镇（街道）主动发现环境污染问题，对重大环境污染问题未能及时发现、环境污染问题风险持续处于高位的地区，实施跟踪问效和定点帮扶。（责任单位：市生态环境局 XX 分局）
（二）坚持问题导向提高执法效能。实施“环境信用+双随机”抽查，对信用良好企业的抽查频次可适当降低，重点强化对违法失信企业的抽查频次，切实提升问题检出率。深入研究环境违法案件发生规律，强化实战练兵和业务培训，着力提升依法打击违法行为水平。推行非现场监管，强化人工智能、遥感等新技术应用，探索污染源自动监测数据
直接应用于执法。（责任单位：市生态环境局 XX 分局、县发展和改革局、县市场监管局）
（三）加强部门协作联动。推进各职能部门监管信息共享，实现线索互通、案件共查。加强生态环境部门与公安机关、检察院、法院的协作联动，进一步完善行政执法与刑事司法衔接平台，实现案件网上移送、办理和反馈。对发现的重大环境污染问题开展联合执法行动、联合挂牌督办、联合现场督导，形成工作合力。（责任单位：市生态环境局 XX分局、县公安局等）
（四）提升执法装备水平。根据省厅制定的全省生态环境执法装备配备标准，到 2022 年底前，通过采购装备或购买第三方服务等方式，配置应急执法（特种）车辆、无人机、烟气黑度仪、粉尘快速测定仪、暗管探测仪、挥发性有机物（VOCs）快速检测仪、水质测定仪、便携式 X-γ剂量率仪等现场执法取证设备。（责任单位：市生态环境局 XX 分局、县财政局）
（五）实施褒扬激励制度。制定环境污染问题发现和查处激励办法，对主动发现重大环境污染问题和隐患，及时采取积极措施应对，成效显著的乡镇（街道）和部门按有关规定进行通报表扬。对发现、查办重大环境污染违法案件，防止、消除突发环境事件等作出重大贡献的集体和个人，按规定给予记功奖励。具体依据省、市出台的激励办法。（责任
单位：市生态环境局 XX 分局、县人力资源和社会保障局等）
五、保障措施 （一）加强组织领导。严格落实“党政同责、一岗双责”，及时研究解决本地区本行业本领域突出环境污染问题。把推进落实环境污染问题发现机制纳入美丽 XX 建设考核。
（二）注重企业帮扶。强化指导与服务，推动企业落实主体责任，引导企业自觉守法，精准帮扶企业提升环境管理水平。对主观恶意、后果严重、屡查屡犯的环境违法行为依法严惩。依据省生态环境厅轻微环境违法行为不予处罚清单的办法，对违法行为轻微并及时纠正、未造成危害后果的，依法不予处罚。
（三）提升保障能力。将监测监控建设、执法装备配备、网格员激励、有奖举报等发现能力建设资金纳入县级财政预算，切实强化投入保障。配置与生态环境保护相适应的监管能力，加强人员技术培训，持续提升环境污染问题发现和查处能力。
（四）强化宣传引导。加强环境污染问题发现机制政策解读和舆论引导，及时宣传推广工作成效和经验做法，积极营造全社会共同发现环境污染问题的良好氛围。
附件：环境污染问题风险预警图评价方法（试行）
附件 环境污染问题风险预警图评价方法（试行）
一、评价原则 综合评定。从环境质量、信访投诉、发现能力、环境安全、污染源监控多个角度统筹判断区域风险。
重点突出。选择能体现环境问题风险的重点指标，减少指标测算压力。
简洁直观。以不同的颜色表示风险等级的高低，明晰评价结果。
二、基本规则 环境污染问题风险预警图采用红、黄、绿３色标注形式，分别对应高、中、低环境问题风险等级。
环境污染问题风险预警图以各乡镇（街道）为单元，每月开展评价并动态更新。
三、评价方法 环境污染问题风险根据地区环境质量、信访投诉、发现能力、环境安全、污染源监控等５个方面综合评定。当某一方面情况出现风险加重趋势时，该地区将得到１个风险警示；加重趋势明显的，得到２个风险警示。
依据地区的风险警示总数对环境问题风险进行分级：没
有或只有１个风险警示的，环境问题风险地图标识颜色设定为绿色，属于低风险；有２-３个风险警示的，环境问题风险地图标识颜色设定为黄色，属于中风险；有４个以上风险警示的，环境问题风险地图标识颜色设定为红色，属于高风险。
风险警示判定表
１个风险警示
２个风险警示 环境质量
乡镇（街道）交界断面水质比例相比前三年同期平均值下降５％—８％（含）。
乡镇（街道）交界断面水质比例相比前三年同期平均值下降８％以上。
信访投诉
信访投诉量相比前三年同期平均值上升５％（含）。
①信访投诉量相比前三年同期平均值上升５％以上；
②发生群体性事件。
发现能力
发生环境污染问题被市、县级部门挂牌督办、约谈、通报，市、县主流媒体曝光。
发生重大环境污染问题被国家部委、省级部门挂牌督办、约谈、通报，中央、省级主流媒体曝光，省部级及以上领导批示，生态环境部华东督察局交办等。
环境安全
近三个月内发生一般或较大突 近三个月内发生重大或特别
发环境事件。
重大突发环境事件。
污染源监控
在线监测超标次数环比上升。
在线监测超标次数连续两个月环比上升。
注：本地已发现并主动查处的除外。
