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我国档案管理体制改革探究
摘要：本文主要阐述了我国现行档案管理体制自身的不足及体制改革中存在的问题，提出政府服务应以社会和公众的需求为导向，在公共服务领域引入市场机制，充分利用市场和社会的力量，推行公共服务的社会化，从而提出我国档案管理体制改革的方向与目标。
关键词：档案管理；体质改革；改革探究 引言
我国的档案事业是逐步发展起来的，我国现行的档案管理体制也是自新中国成立后，经历从无到有，多次改革和调整，才逐步形成到基本完善的。建国前，我国档案工作基本上是处于分散的档案室管理状态，新中国成立后，随着社会经济、政治的发展，结合我国实际情况，经过不断探索，我国档案事业才逐步形成了集中式的档案管理体制。
1 1 我国档案管理体制存在的问题
在我国现行档案管理体制下，上下贯通的相关的专业系统、部门构成“条”；而各级人事区域，即横向的从上到下划分的人事区域和领导关系则构成“块”。权利、资源、信息沿纵横两条路线传递，势必会造成同一管理空间的条块重叠交错，分割严重问题，从而直接造成中央与地方事、权不清，职能重叠和机构“上下一般粗”。
“统一领导、分级管理”原则要求各级档案管理机构分别对各自形成的档案进行统一管理，而按专业构成的“条条”也要求按专业进行统一领导、分级管理，这样就造成了各单位的“小而全”，这就意味着专业档案从综合档案中分离出来，单独进行统一管理，形成集中条件下的分散状况。改革开放以来，非公有制经济得到飞速发展，个体、私营、外商投资企业档案和私人档案数量急剧增加。“全部资产归私人所有”是非公有制企业的根本特征，非公有制企业依法享有占有、使用、处置其档案的权利。我国档案管理体制在过去单一的国家所有制和计划经济体制下，对事业单位档案实行集中统一管理，档案集中统一管理体制符合当时的档案所有权状况，也从根本上保障了国家档案的齐全与完整。“局馆合一”体制将档案局、档案馆合并成“一个机构、两块牌子”，将档案工作的人事管理职能和档案保管利用功能拉到了一起，一个单位的同一些人常常以不同性质的身份出现，履行着完全不同的职能。“局馆合一”加重了档案馆的政府体制色彩，事业单位行政化与事业活动功能的政治化交织在一起，导致事业功能的严重扭曲。同时档案馆作为文化事业单位，将更多的精力投入到为党政机关服务，为党政领导服务，从而失去了其作为文化事业单位的公共性特征。目前，我国的文书管理工作与档案管理工作仍自成体系。二者的割裂给档案部门带来一系列不利因素。
2 2 我国档案管理体制改革的建议
2.1 我国档案管理体制改革的目标和方向 我国档案管理体制改革的目标就是要建立起与社会主义市场经济体制相适应的档案管理体制。我国档案管理体制改革的基本方向：（1）市场化。市场化的改革方向是我们改革开放三十多年来的基本经验，是经过我们反复艰苦的探索得出来的结论，同时也是我们今后改革的方向。我国档案管理体制改革同样也要以市场化为目标，积极探索建立与社会主义市
场经济体制相适应的档案管理体制。（2）法制化。就是一切活动要以法律法规为准绳，在法制的框架内寻求解决问题的途径。为推动我国档案事业健康发展，迫切需要适应政府职能转变，实行依法管理，加强法制化建设。（3）现代化。现代社会日新月异的发展，要求信息部门以较高的信息存贮、处理和输出速度，高质量地为社会服务。档案部门是信息部门的组成部分，应以崭新的面貌服务于这个时代。现代信息技术广泛应用于文件与档案工作领域，档案管理对象的数字化、管理手段的现代化、管理模式的多样化是档案管理活动面临的新的机遇和挑战。档案工作如不能卓有成效地为社会服务，就很难取得社会应有的重视和支持，档案工作的发展就会受到一定的影响。
2.2 完善我国现行档案管理体制改革的建议 集中统一管理是我国档案工作指导思想。实践证明集中统一管理的指导思想克服了我国特定历史条件下档案分散保管和档案工作各自为政的弊端，对推动我国国家规模档案事业的建设有着积极的意义。我们将坚持继续集中统一管理的指导思想，继续加强我国档案事业的统一领导、统一规划和统一制度；继续加强党和政府对档案事业的领导，保证党和国家档案的完整与安全；继续加强对档案信息资源的管理和开发利用，维护党政档案的历史的有机联系。集中统一的档案管理体制是同我国经济基础相适应的，符合我国现行国家制度、传统文化观念，符合宏观管理原则。
第一，管理体制多样化。市场化带来了档案所有权的多元化，档案所有权的多元化带来档案管理体制的多样化。档案管理体制在过去单一的国家所有权和计划经济体制下，对党政机关档案和国有企业、事业单位档案实行集中统一管理，档案集中统一管理体制符合当时的档案所有权状况，也切实保障了国家档案的齐全完整。现在，虽然对党政机关和国有企业、事业单位的国有档案一般仍然照搬国有档案管理模式。对于各种非国有企业以及外商投资企业档案的管理，必须具体问题具体分析，允许企业在遵守国家相关法律、法规和制度的前提下，对其档案的管理享有充分的自主权，因单位而异，选择适合的管理方式，可以采取集中统一管理，也可以实行分布管理(分部门、分档案门类相对集中管理)，还可以实施集中与分布相结合式管理等。第二，政事分开，局馆分立。政企分开、政事分开是我国机构改革的方向。根据机构改革“政、事分开”的要求，档案人事管理部门和档案馆要从职能上将二者分开，通过借鉴其他国家档案管理机构设置的做法，将档案人事管理部门与档案馆在机构、行政、财务上要彻底分开，档案人事管理部门实行“条条管理”，而档案馆则作为文化事业单位实行“块块管理”，按照社会分工的原则，充分发挥各自的职能特点，各归其位，各司其责。档案馆是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。档案馆作为事业单位，在管理方式和运行机制上，也不应再照搬政府机关的模式，而是在国家法律法规指引下，“勇敢地”走向社会，面对市场。第三，文档管理一体化。文档管理一体化既是业务问题，也是体制上的问题。文书工作是档案工作的基础，档案工作是文书工作的延伸和发展，从发展的观点看，我们有必要把文件管理和档案管理看作是一个统一的系统工程，采取统一的工作制度和方法来控制前后各有特点但又互相连续、衔接的工作程序。这样不仅可以加强档案部门对文件管理的超前控制，保证进馆档案的质量，还能够减少档案部门的工作程度，避免重复劳动。因此，一方面在单位内部建立起文件实时归档制度，将文书部门和档案部门合二为一，在单位内部构筑文档案管理一体化平台。另一方面是结合各地实际情况建立文件中心、档案管理中心，发挥集约优势，降低运行成本，同时也为档案管理机构的设置提供了新的思路。
结语
随着社会主义市场经济体制的不断推进，市场化己成为我国各项改革的基本目标与方向，而企业单位改制，政府及事业单位变革，从而使档案的所有权发生变化。我国档案管理体制改革要用科学发展观指导档案服务创新，建立与社会主义市场经济体制相适应的具有中国特色的档案管理体制。
参考文献
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