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- 1 - 落实法治宣传教育第八个五年规划实施方案（2022-2025 年）
为深入贯彻落实法治思想，弘扬社会主义法治精神，做好第八个五年法治宣传教育工作，进一步加大市场监管普法力度，增强广大市场监管干部法治意识和法治素养，为“十四五”时期构建统一开放、竞争有序的大市场营造良好法治环境，根据《全面依法治市委员会转发〈市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2022-2025 年）〉的通知》和《市场监管局关于印发〈全市市场监管部门法治宣传教育第八个五年规划（2022-2025年）〉的通知》等精神，围绕市委市政府中心工作，按照全市法治建设和法治宣传教育工作总体要求，结合市场监管工作实际，制定本实施方案。
一、以法治思想引领新时代市场监管普法工作 法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。必须深入学习贯彻法治思想，把法治思想贯彻落实到市场监管普法全过程和各方面，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。
（一）指导思想 切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两
- 2 - 个维护”，紧扣 XX“十四五”时期经济社会发展的目标任务，以提高市场监管法治化水平为目标，以持续提升市场监管干部、市场主体和消费者法治素养为重点，以增强市场监管普法工作针对性和实效性为工作着力点，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，充分发挥法治宣传教育在市场监管法治建设中的基础性作用，以高质量普法为全方位推动高质量发展超越营造良好的法治环境。
（二）工作原则 1.坚持党的全面领导。在以党中央集中统一领导下推进普法工作，把党的领导贯彻到普法全过程各方面，始终坚持正确政治方向。
2.坚持以民为本。树立以民为本心的普法理念和工作导向，以满足各类市场主体和广大消费者不断增长的法治需求为出发点和落脚点，开展形式多样的法治宣传教育活动，增强人民群众尊法学法守法用法意识。
3.坚持服务大局。紧紧围绕党委政府中心工作，按照依法治市总体部署和安排，积极争创全国法治政府建设示范市;围绕市场监管工作重点，落实法治宣传教育各项工作，突出在法治轨道上推进市场监管治理体系和治理能力现代化。
4.坚持创新融合。坚持法治和德治相结合，创新普法理念和方式，把核心价值观要求融入市场监管普法深处；大力推进智慧普法、精准普法，把市场监管普法融入法治实践，
- 3 - 融入科学立法、严格执法、执法监督、复议应诉、投诉处理、日常监管等全过程、各环节。
（三）主要目标 围绕“大市场、大质量、大监管”，到 2025 年实现市场监管普法宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育针对性和实效性进一步增强，市场监管工作法治化水平进一步提升，市场监管干部依法行政意识和能力显著增强，各类市场主体和广大消费者法治素养进一步提高，对市场监管法律知识的知晓度、遇事找法的自觉性和法治实践的参与度不断提升。
二、突出市场监管普法重点内容 （一）突出学习宣传贯彻法治思想。把学习宣传法治思想作为市场监管普法的首要政治任务，深入学习宣传法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。坚持领导干部带头学习、模范践行法治思想，将法治思想作为市场监管部门党组理论学习中心组学习重点内容，作为市场监管干部学习培训的重要内容。
（二）突出学习宣传宪法。深入持久开展宪法宣传教育，认真组织开展“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”“宪法进万家”等宣传活动，推动宪法宣传教育常态化、制度化。牢固树立依宪治国、依宪执政理念，弘扬宪法精神，维护宪法权威。全面落实宪法宣誓制度，增强市场监管干部宪法意
- 4 - 识。
（三）突出学习宣传民法典。学习宣传关于民法典的指示精神，广泛开展民法典普法工作，结合市场监管工作实际，把民法典普法工作融入市场监管依法行政、依法治理全过程，进一步提升民法典普法质量。推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。
（四）深入学习宣传推动高质量发展相关的市场监管法律法规。继续把宣传市场监管部门为执法主体的法律法规作为基本任务，适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局需要，大力宣传《行政许可法》、《市场主体登记管理条例》等市场准入相关法律法规；适应统筹发展和安全的需要，大力宣传食品药品、特种设备、工业产品质量安全等相关法律法规，持续推进安全监管改革创新，坚守安全底线；适应实施创新驱动发展战略需要，大力宣传商标、专利等知识产权保护方面法律法规，共建大保护格局；适应推动高质量发展需要，大力宣传质量、计量、标准化、认证认可等相关法律法规，深入开展质量提升行动，持续优化高质量发展环境。
（五）深入学习宣传市场治理现代化相关的法律法规。大力宣传网络平台监管、广告监管、价格监管、信用监管、规范直销与打击传销等法律法规，为市场主体提供更加公
- 5 - 正、透明、规范、便捷、可预期的制度环境；大力宣传反垄断法、反不正当竞争法等促进充分竞争相关法律法规，倡导和弘扬公平竞争文化；大力宣传有关平等保护、个人信息保护、激发市场主体活力、防范风险的法律法规，推动市场监管部门增强安全意识和风险防范能力；大力宣传行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等执法部门通用法律法规，规范市场监管行政执法行为，推动严格规范公正文明执法，妥善化解矛盾纠纷，维护公民、法人和其他组织合法权益，促进社会和谐稳定。
（六）深入学习宣传药品监管法律法规。大力学习宣传药品管理法、疫苗管理法和医疗器械监督管理条例、化妆品监督管理条例等，提高药品监管人员依法行政水平和监管执法能力。加深各单位主体责任意识和守法意识。积极宣传新制定和新修订的药品管理相关法律法规规定，推动地方政府负总责、各部门各负其责落地落实。
（七）深入学习宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同市场监管法律法规宣传的衔接和协调，开展“我为群众办实事”专题与实践活动。突出学习宣传党章，教育党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，列入党员、干部日常考核，促进党内法规学
- 6 - 习宣传常态化、制度化。
三、深入推进全系统普法与依法治理有机融合
大力推进市场监管法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，推动普法与治理集成，营造全社会重视、支持市场监管工作的良好氛围。要从市场监管干部，特别是领导干部、市场主体、消费者三个普法重点对象加强普法工作。
（一）强化全系统干部职工法治能力培养。落实国家工作人员学法用法制度，健全完善日常学法、法治教育培训制度，引导全市各级市场监管干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。重点抓好“关键少数”，全面落实领导干部集体学法制度，完善领导干部任职前法律知识、党内法规知识考试制度、落实领导干部述法制度等，提高各级市场监管部门领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。市场监管执法人员每人每年接受不少于 60 学时的法律法规与业务知识培训。并通过旁听法庭庭审、行政首长出庭应诉等形式，运用以案释法、警示教育等方法，让遵法学法守法用法成为市场监管机关、事业单位干部职工的自觉行动和必备素养。全市各级市场监管部门要继续做好全员参加总局定期开展的“全国市场监督管理知识竞赛”活动，使这项赛事成为“八五”普法的重要抓手和普法
- 7 - 品牌。
（二）强化市场主体守法经营教育。加强对各类市场主体和从业人员法治教育，倡导各类市场主体不断提升诚信守法意识，促进依法诚信经营。深化“法律进企业”活动，加强企业法治文化建设，落实经营管理人员学法用法制度，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力，推动企业合规建设，防范法律风险，提升企业管理法治化水平。开展“法律进网络”活动，加强对互联网企业管理和从业人员法治教育，推动互联网企业自觉履行市场主体责任，做到依法依规经营。深化行业依法治理，依托行业协会、社团组织开展法治教育培训。
（三）强化消费者依法维权教育。积极利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·7 世界食品安全日”、“6·9”世界认可日、质量月、“10·14”世界标准日等重要时间节点，根据消费者特点，组织开展消费保护、食品安全、特种设备安全、工业产品质量安全、打击传销、互联网消费安全等方面法律法规宣传，提高广大消费者依法维护权益的意识和能力。利用群众身边的人和事来以法释惑，以案讲法，增进其对市场监管法律法规的认识和了解，营造全社会关注、重视、支持市场监管工作的良好氛围。坚持普法宣传与业务服务相结合，面向全社会传播市场监管法律知识、宣传市场监管工作
- 8 - 成果。
(四)扩大市场监管法治文化阵地建设。加大法治文化阵地的覆盖面，提高使用率。把市场监管的法治宣传同 XX 传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化和市场监管包含的质量、计量、特种设备、餐饮、品牌等多种元素融合，以法治创建先进县为节点，因地制宜建设法治文化阵地。
四、着力提高市场监管普法的针对性和实效性 （一）把普法融入规范性文件制修订过程。在局规范性文件制修订过程中，严格执行重大行政决策事项程序规定，加大合法性和公平竞争力度。结合局规范性文件制修订组织开展关联法律法规的宣传培训工作，将普法融入规范性文件制修订过程中，保障规范性文件顺利实施。
（二）把普法融入执法过程。通过现场执法说理、召开听证会、案后回访教育、个案行政指导等多种方式，将法治宣传教育融入执法办案过程。把向行政相对人和社会公众的普法融入执法办案程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度“三项制度”中，加强普法宣传，增进社会公众对市场监管执法的认同感。加大以案释法、以案普法力度，落实以案释法制度和典型案例发布制度，发挥典型案例的指导、示范、预防、教育功能。通过知识竞赛、网络答题、
- 9 - 案情研讨会等方式，组织开展丰富多彩的法治文化活动，引导市场监管执法人员不断强化公正文明执法理念。通过严格执法，让人民群众感受到权利有保障、义务须履行，引导全社会树立权利与义务相统一的观念。以行风热线、“平安XX·法治直通车”、食品药品安全主题日、在报纸媒体刊发文章和专访等形式，宣传市场监管部门执法工作成果，提升社会公众市场监管法治意识。
（三）把普法融入日常监管过程中。要把法治宣传教育与当前市场监管部门分级管理的体制相结合，更加注重针对不同地区、不同对象的特点实施分类分层宣传教育，更加注重突出宣传重点，围绕“放管服”改革、“证照分离”改革、商事主体登记制度改革等，加大商事制度改革相关的法律法规宣传，使法治宣传工作更加富有时代性、针对性，增强市场监管法治宣传教育工作实效。要在行政许可、检查、确认、奖励、裁决、备案等工作中，加强释法析理，引导服务对象依法办事，让人民群众感受到法律的温暖和力量。
（四）创新市场监管普法载体。推进“智慧普法”，大力推进“互联网+法治宣传”行动，以满足不同受众法治需求和增强普法体验为导向，努力创新法治宣传教育载体。积极运用法治宣传教育云平台，运用新媒体推进网络普法，拓展微博、微信等新媒体普法渠道。推进“精准普法”，加大音视频普法内容供给，积极配合省、局和市依法治办（司法
- 10 - 局）征集和组创市场监管微电影、微视频、微动漫等普法作品。
（五）创新市场监管普法方式。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，把握全媒体时代的传播规律，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，为群众提供更加生动形象的普法教育，增强受众参与感、体验感、获得感。积极推动强化媒体公益普法责任，通过与各类媒体合作播出公益广告、宣传警示片，联合相关部门发布公益短信、开设常设性法治宣传教育专栏（题）、热线访谈等，宣传市场监管相关法律法规，不断提高市场监管法治宣传教育的吸引力和感染力。积极建设融“报、刊、台、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，使互联网变成普法创新发展的最大增量。
五、全面落实市场监管普法责任 （一）加强组织领导。成立局“八五”普法工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，各党组成员、副局长和食品安全总监为副组长，各市场监管所、综合执法大队、机关各科室、质计所负责人为成员。领导小组下设办公室（挂靠政策法规科），办公室主任由 XX 兼任。今后领导小组成员工作如有变动，由相应岗位人员自然递补，不再另行发文。普法工作领导小组主要任务是制定普法工作规划和年度计划，定期听取法治宣传教育工作汇报，及时解决普法工作中
- 11 - 的实际问题。局党建办（兼人教科）要切实履行学习宣传党内法规的职责，为党内法规的贯彻实施营造良好范围，确保完成“八五”普法的各项目标任务。各单位要把推进市场监管普法摆上重要工作日程，以市局普法方案为指导，结合本单位工作实际，明确法治宣传教育重点任务和年度工作计划，并认真组织实施，做到普法计划、内容、...
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