下面是小编为大家整理的《政务云,建设评估指南》标准编制说明,供大家参考。
《政务云
第 7 部分
建设评估指南》
(征求意见稿 v2.0)
编制说明
Instructions
贵州中软云上数据技术服务有限公司 2022 年 5 月
目
录 一、 项目背景 ........................................................................................... 3
二、 工作简况 ......................................................................................... 16
三、 主要起草人及其工作分工.................................................................. 17
四、主要条款说明及依据 .......................................................................... 17
五、主要验证........................................................................................... 27
六、标准实施后对经济和社会发展的预期影响及论证 .................................. 36
七、与国内政府主导制定标准的协调情况，采用国际标准的先进程度........... 37
八、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准关系 .................................. 37
九、是否涉及专利（涉及专利的应作出必要专利声明）............................... 37
十、重大分歧意见的处理经过 ................................................................... 37
十一、标准作为强制性或推荐性地方标准的建议......................................... 37
十二、代替、废止有关地方标准的建议 ...................................................... 38
十三、标准实施的计划、方案 ................................................................... 38
十四、标准解释、归口管理以及获取意见建议的联系方式 ........................... 38
十五、意见处理情况................................................................................. 38
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一、 项目背景 （一）省内现状 为加快推进首个国家（贵州）大数据综合试验区建设，发挥试验区先行先试和示范作用，贵州省依托全国首个实现全省政府数据统筹存取和共享、统筹标准和统筹安全的云计算基础平台—云上贵州系统平台构建了“7+N”朵云工程，涵盖工业、交通、食品、教育、税务、质量等与政府工作、百姓生活息息相关的重要领域，作为贵州大数据开发应用、培育产业的切入点和推动政务数据商用、政用、民用，带动社会示范应用的重要抓手。为进一步落实贵州省大数据发展工作需求，检验近 5 年来贵州省云工程建设总体情况和应用水平，巩固政府数据“聚通用”攻坚会战成果，找准优势和问题，省大数据行业主管部门展开了贵州省云工程综合评价指标体系的研究，并于 2017 年 6月印发《“云工程”成效考核工作方案》（黔数据领办〔2017〕17 号），重点针对省政府已任命云长的省级单位、各市州和贵安新区共 46 朵云展开了绩效评价。评估工作圆满结束后，其评估指标成果以《政务云工程评价指标体系及方法》（DB52/T 1483—2020）（以下简称《云工程评价》）发布，为贵州省各个政务部门的政务云建设评估早期探索提供了有益参考。
2018 年 11 月，贵州省印发《贵州省推进“一云一网一平台”建设工作方案》（黔府办函〔2018〕183 号），要求进一步深化政务数据“聚通用”，打造承载全省政务数据和应用的云上贵州“一朵云”，构建全省政务信息系统互联互通的政务服务“一张网”，建设全省政务服务和政务数据智能工作“一平台”，通过建设系统互通、网络互联、数据共享的“一云一网一平台”,打造贵州“数字政府”的核心基础
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设施。同步，贵州省大数据局为全方位、多维度反映“一云一网一平台”建设的总体情况和实际水平，巩固建设成果成效，找准优势和问题，自 2019 年组织开展了 “一云一网一平台”建设评估指标体系编制工作和评估实施工作。该工作是落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省省级政务信息系统建设管理办法(试行)的通知》关于“省大数据局委托第三方机构对“用户单位需求和使用情况、云工程建设成效”与“项目建设单位服务水平和质量情况”进行双评估......”有关要求的重要环节。2022 年，该评估工作已持续开展到第 3 年，评估专家每年结合评估实施情况提出了推进政务云整体建设的有用参考经验和建议，成效显著。
因此，基于政务云工程和 “一云一网一平台”建设评估工作的开展，积累了政务云建设评估的丰富经验，为政务云建设评估打下了坚实的实践基础。
为同步推进“一云一网一平台”建设体系健康、稳定运行，贵州省基于“一云一网一平台”的创新实践，提出构建贵州省大数据标准化体系的基础框架。以围绕“一朵云”、“一张网”、“一平台”等方面建立一系列标准规范体系，建成与国家大数据标准体系相衔接、凸显贵州大数据特色、逐步与国际标准接轨的贵州省大数据标准化体系，率先在国内推动大数据创新成果的标准化和转化应用。目前，涉及“一云一网一平台”基础标准、云建设标准、网络建设标准、平台建设标准、数据资源标准、安全标准、管理标准共 25 项（见下表）已经全部正式发布，为全国一体化大数据中心体系标准化建设先行探索。
体系 序号 名称 A.基础标准 1 政务数据
术语 3 贵州省“一云一网一平台”总体架构 3 政务数据
数据清洗加工规范
4 政务数据
数据质量评估规范
5
体系 序号 名称 5 政务数据
元数据管理规范 6 政务数据
共享交换基本要求 7 政务数据
安全技术规范 B.政务云（云平台）
1 政务云
云计算基础设施建设要求 2 政务云
政务信息系统云化部署和迁移规范 3 政务云
云计算平台运维管理规范 4 政务云
云资源管理规范 5 政务云
政务信息系统建设管理规范 6 政务云
电子政务网建设规范
C.政务数据 平台 1 政务数据平台
建设指南 2 政务数据平台
接口规范 3 政务数据平台
数据归集规范
4 政务数据平台
安全技术规范 5 政务数据平台
运维管理规范 6 政务数据平台
数据存储规范 7 政务数据平台
面向全网搜索的数据处理规范 8 政务数据平台
运营机构服务规范 D.政务服务 平台 1 政务服务平台 建设指南 2 电子政务网络业务专网融合规范 3 政务服务平台
应用技术规范 4 政务服务平台
运维管理规范 基上，在贵州省“一云一网一平台”建设体系下，政务云是承载贵州省政务信息化建设和应用成效发挥最核心的基础平台和窗口，政务云建设的成效直接影响贵州省政务大数据发展应用的成效。因此，在“一云一网一平台”体系建设进入关键发展阶段时期，政务云省域体系化一体化建设需求日益迫切，亟需出台针对政务云建设评估的相关规范，通过以评促建、以评促进，持续提升建设、服务和应用成效，这也是贵州省政务大数据科学运用并不断深化完善研究成果，与时俱进推进贵州大数据和政务云建设工作的一个有益探索，本指南计划将纳入“一云一网一平台”标准规范体系作为其中的一个评估保障部分，其编制需求是迫切且需要的。
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（二）必要性和意义 1 1. . 提出 贵州政务云 建设 评估方法论
通过建立评估模型，给出评估指标体系框架设计、指标选型建议和评估细则制定示范，提出评估实施流程和建议，指导形成一套具有贵州特色的可扩展、可持续的科学评估方法论。
（二）
侧重反映贵州政务云 建设综合成效
政务云建设评估结果可作为政府工作评价的参考之一，通过建立科学的指标体系和确立合理的标准化指标，反映“一云一网一平台”体系的基础平台构建、项目、云工程、成果成效等实况，反映全省政务信息化建设的统筹、统建、统管、统维水平，反映各行业、部门和同类项目建设水平的特点与不足，从而吸取先进经验，修正自身不足，指引我省政务信息化建设朝着云化、体系化、服务化的方向提升。
（三）
支撑 建设 服务质量 的 监督管理
为加强全省政务云和“一云一网一平台”建设监督管理提供依据。通过评估指南引导各级各部门开展评估实施，有助于帮助主管部门及时发现管理中存在的问题，提高项目管理水平和资金使用效益；有助于项目审批和财政预算部门等有关部门进一步完善省级政务信息化建设绩效评价制度，助推我省政务信息化建设的广度与深度随着政府工作要求的提高而不断提升，促进我省政务信息化建设持续、健康、安全和有效发展。
（四）以对标引导工作提升方向
结合“一云一网一平台”有关工作要求充分发挥评估指标的指引性作用。包括：
1 1 ．财政资金利用方面
指标体系包括针对财政资金的利用效益进行评价，有助于为政
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务信息化建设新机制强化支撑能力，为各级大数据主管部门编制信息化顶层规划提供科学支撑，推进财政资金全过程绩效管理，指引提升省级财政资金使用效益。
2 2 ．体系建设方面
指标体系包括整合开发、软件复用、基础设施和公共组件统筹利用等进行评价，有助于发挥贵州政务云体系化统筹规划建设模式的优势，消除新建系统的技术和信息壁垒，减少各部门自主管理和维护的成本和技术压力，畅通存量系统的整合应用。同时，有助于促进对政府数据资源特别是共享开放类数据实行统一集中管理调度、标准化和维护，夯实政务大数据应用基础，为政府决策和城市大脑建设提供支撑。
3 3 ．数据应用方面
指标体系涉及政府数据应用准备度、活跃度和成效水平进行评价，从时间和空间上高度整合政务数据资源，有助于促进全省政务数据的体系化管理应用，在充分调动各干系对象积极性的基础上以信息整合带来政策整合甚至职能整合，提高政务服务效率和政府统筹管理能力，为政府精细化管理提供支撑。
4 4 ．工作机制方面
指标体系可结合不同的评估角色职责分工进行指标选型和拆分设计，如针对政务云建设主管部门、政务信息化建设需求部门、政务云建设支撑单位等进行工作水平及效果评价，有助于政务云建设主管部门考量顶层设计科学性和工作推进有效性，有助于政务云建设支撑单位提高服务水平和服务质量，有助于政务信息化建设需求部门提升政务信息化建设需求分析能力和综合应用管理成效，规范政务云体系管理、评审、建设和运维。
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（五）
助推贵州政务云 体系化 深化建设
评估体系表面上看是一个检验体系，事实上更是一个指导体系。既是评价已建项目应用效能、以评促改的重要手段，也是后续政务信息化体系建设的规划制定、项目审批、投资决策、项目管理的重要参考依据之一。因此，评估分析应用的方向将包括但不限于以下内容：
1.总结当年政务云基础平台体系构建完成情况、部门数据整合及数据融通情况、云资源使用情况、公共组件利用情况、云工程应用绩效情况等内容； 2.对当年政务云建设项目决策理由与目标、建设需求分类及规模、总体投资情况进行总体分析和趋势预测； 3.对政务云建设主管部门、政务信息化建设需求部门、政务云建设支撑单位在建设中的满意情况进行交叉评价分析。
4.分析采用新建设模式对各级各部门信息化建设和财政资金使用管理带来的影响、好处和存在问题，横向比较不同类型建设项目间的共性和区别； 5.提炼当年项目建设特点和规律，提出总结结论； 6.针对存在问题和提升的关键环节，提出建议的改进方向或措施。
（三）主要内容 本文件提出评估原则和评估模型，并提出了评估维度、评估实施和评估应用持续改进有关要求，为政务云建设评估提供参考。
文件共分为 8 大内容章节，分别是范围、规范性引用文件、术语与定义、评估原则、评估模型、评估维度、评估实施和持续改进。整体内容框架如下：
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图 1
整体内容框架目录图 第 1 章：范围。本文件是从全省政务云建设体系管理需求着手，从省域顶层开始进行约束设计。省级各部门、各市（州）、地区各级部门可在本框架下设计本区域、本层级的政务云建设评估指标。
第 2 章：规范性引用文件。参考文件从国家标准及省级地方标准等层面对相关参考引用文件进行了罗列。重点参考了贵州省“一云一网一平台”涉及政务云平台、政务数据平台和政务服务平台相关标准体系规则。
第 3 章：术语和定义。该章节对本文件中需反复使用和明确边界定义的专有名词及术语进行了提取和解释，包括数据、政务云、贵州政务云、政务云计算基础平台、政务数据平台、政务服务平台、云工程共 7 个名词。
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第 4 章：评估原则。本章节从评估目的、评估实施、评估数据采集、安全保密和指导方向等角度提出了科学性、独立性、客观性、保密性和指引性等 5 个评估原则。
第 5 章：评估模型。评估模型对评估内容和评估实施等涉及的核心要素、核心流程的逻辑结构进行呈现。
评估模型见图 2：
图 2
政务云建设评估模型 评估内容主要包括以下维度和要素：
1)顶层设计是从战略、全局、统筹、自上而下的维度，对政务云建设的顶层决定性和整体关联性的逻辑机理进行评估。宜从统筹管理、总体规划和架构治理等细化评估分解要素，具体评估要素包括但不限于规划指导性、制度完备性、管理统筹化、规范体系化； 2)体系建设是从载体、系统、实践、功能化的维度，对政务云建设核心元素的战略匹配性和有机整合性的具象化形式进行评估。宜从政务信息化基础建设、基础平台体系建设、业务应用建设等细化维度分解要素，具体评估要素包括但不限于办公自动化、业务数
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字化、治理准备度、云计算基础平台、政务数据平台、政务服务平台、中台、项目、云工...
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