下面是小编为大家整理的大埔县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划【完整版】,供大家参考。
大埔县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划 “十四五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，也是我省、我市、我县在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、加快高质量发展步伐、巩固全面建成小康社会成果的战略机遇期。根据《梅州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《大埔县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，为谋划推进全县人力资源和社会保障事业向更高水平发展，制定本规划。规划期限为 2021-2025 年。
第一章 发展基础和机遇挑战 第一节 发展基础 “十三五”期间，大埔县人力资源和社会保障工作紧紧围绕“两个率先”和“两个走在前列”奋斗目标，认真领会市委“六争六补”和“123456”发展思路，贯彻落实县委“456”工作举措，坚持统筹谋划、改革创新、问题导向、重点突破，全面完成“十三五”时期主要目标任务，为保障和改善民生、统筹城乡协调发展、维护社会和谐稳定作出了重要贡献，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。
就业局势持续保持稳定。坚持把稳就业放在首位，深入实施就业优先战略和积极就业政策，全面落实省“促进就业九条”，出台多项“稳就业、保居民就业”配套政策文件，失
业风险得到有效控制，就业规模稳中有升。稳定重点群体就业创业，深入实施各项就业促进和创业引领计划，扎实促进高校毕业生、异地务工人员、就业困难人员等特定群体就业创业和城乡劳动力培训转移就业，保持零就业家庭动态归零。主动融入粤港澳大湾区建设，通过举办各类就业服务招聘会及区域劳务对接活动，加强了区域人才、劳务交流合作。“粤菜师傅”等就业工程深入推进，劳动者素质普遍提升。“十三五”时期，我县城镇新增就业人数 10000 人，城镇登记失业率控制在 3.5%以内，帮助就业困难人员实现就业 750 人。
社会保障体系不断完善。扩面征缴持续推进，养老、医疗保险基本实现制度内全覆盖。稳步推进社会保险制度改革工作，扎实做好企业职工养老保险、工伤保险省级统筹工作和城乡居民养老保险基金市级管理工作，机关事业单位养老保险改革稳妥推进。基本建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险共同发展的医疗保障制度体系，生育保险与职工基本医疗保险合并实施全面推进，“三医”联动改革深入开展，多元复合式医保支付体系基本建立。严格按照中央、省、市的部署和要求，及时落实各类社会保险待遇调整及发放政策，参保群众社保待遇水平得到稳步提升。截至 2020 年底，全县参加城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险人数将分别达到 3.7 万人、18.07 万人、2.12 万人、2.43 万人；全
县基本医疗保险参保人数达到 44.41 万人，其中职工医疗保险 3.94 万人、生育保险 2.52 万人、城乡居民医疗保险 40.47万人；职工和城乡居民医保政策规定的住院费用支付比例稳定在 85%和 75%左右。普通门诊统筹政策范围内报销比例不低于 60%，职工特定门诊各病种政策范围报销比例在 75%以上，城乡特定门诊各病种政策范围报销比例在 60%以上。
人才队伍建设不断加强。坚持人才引领发展，全面落实市“人才新政 20 条”，充分激发各类人才创新创造活力，人才结构进一步优化，人才素质进一步提高，人才发展环境和服务水平不断改善。深入推进职称制度改革和人才评价机制改革，全面落实省专业技术人才队伍建设行动方案。加强事业单位人才队伍建设，重点引进医疗卫生类、教育类等民生保障领域高层次领军人才进入事业单位，畅通“三支一扶”等服务基层项目人员进入事业单位渠道，优化事业单位人才结构，提高事业单位人才服务质量。截至 2020 年底，全县专业技术人才总量达 0.62 万人。
劳动关系和谐稳定。劳动合同制度全面实施，和谐劳动关系三方机制不断健全，和谐劳动关系创建活动深入开展。劳动人事争议调处机制更加完善，处理效能不断提升。依法分类处理群众诉求，劳动关系领域社会矛盾专项治理扎实推进，劳动关系群体性事件得到积极稳妥处置。劳动关系协调、工资支付分账管理、工资支付保证金、风险防范预警、欠薪
应急周转金等制度机制进一步完善。全省改革国有企业工资决定机制实施意见全面落实，企业人工成本监测、薪酬调查、工资指导线制度和企业最低工资评估机制进一步完善。“十三五”时期，全县调解仲裁机构共处理争议案件 231 件，涉及劳动者人数 231 人，涉案金额 438.46 万元，仲裁累计结案率 100%，调解成功率 80%，法定审限内结案率 100%。全县仲裁案件受理零积压，群众信访零投诉，取得良好的社会效果。
助力打赢脱贫攻坚战。瞄准贫困群体，加大帮扶力度，如期完成脱贫攻坚任务。开展就业创业帮扶，在“十三五”期间创建扶贫车间 4 家，定期对接广州市发布企业用工信息，引导贫困劳动力外出就业。全市有就业意愿的建档立卡贫困劳动力实现就业 2528 人，就业率达 100%。开展技能培训帮扶。积极开展贫困劳动力技能帮扶培训，补贴贫困劳动力生活费 109 人。引导建档立卡贫困家庭子女就读技工学校，县内在读技工学校学生生活费补助发放率达 100%。落实社保兜底帮扶，按照相关规定为符合条件的建档立卡人员落实参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险，截至 2020年底，已为符合条件的建档立卡人员 5172 名代缴城乡居民养老保险费，为符合条件的建档立卡人员 10754 名全额资助参加城乡居民基本医疗保险；已有符合条件的建档立卡人员3507 名申领城乡居民养老保险待遇，有符合条件的建档立卡人员 1369 名享受医疗救助待遇，实现应保尽保、应发尽发。
第二节 机遇挑战 “十四五”时期，国内外发展环境发生深刻变化，各种机遇挑战相互交织，我县经济社会发展将呈现新的阶段性特征，人力资源和社会保障事业发展环境也在发生变化，新挑战与新机遇并存，需要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，推进我县人力资源和社会保障事业高质量发展。
一、重要机遇 中央、省、市、县高度重视，为事业发展提供强大内生动力。党的十九大报告把“坚持在发展中保障和改善民生”作为十四条国家发展基本方略之一。2018 年和 2020 年中央政治局会议分别提出“六稳”和“六保”方针，就业均是摆在首要位置。2020 年 7 月中央政治局会议提出“要做好民生保障，做好困难群众基本生活保障工作，采取有效措施缓解疫情对青年人就业影响，强化外出农民工就业服务，引导返乡农民工就近就业”，为疫情防控常态化背景下人社工作指明重点。省委省政府将民生保障和人才工作深度融入“1+1+9”部署中，用心用情用力保障改善民生。贯彻市党代会提出“狠抓发展第一要务，突出实体经济、乡村振兴两大重点，推进文化名城、生态文明、重点民生建设”工作要求，抢抓老区苏区政策机遇和“双区”建设发展机遇，县委提出“1568”工作举措，着力保障教育、医疗、社会保障、平安四个重点
民生问题。各级党委政府的高度重视，为我县人力资源和社会保障事业的发展提供了坚强的政治基础。
我省促进区域协调发展面临重大机遇，为事业发展孕育新动力。我省经济总量大、产业体系完备、财政实力雄厚，2019 年省委省政府印发《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，大力实施粤东西北地区振兴发展和区域协调发展战略。全省推动老区苏区振兴发展工作现场会和《广东省促进革命老区发展条例》、《广州市对口帮扶梅州市助推老区苏区振兴发展规划（2019—2025 年）》的出台，为我县发展提供了有力支持、注入了强大推力。
人力资源和社会保障政策法规日趋完善，为事业的发展提供稳固的制度基础。从中央到省、市一系列人力资源社会保障政策法规的密集出台，人力资源社会保障制度体系结构和职能不断完善，为我县人力资源社会保障事业的科学发展构建了稳固的制度基础。经过多年的探索改革创新，我县人社部门已经建立了一套规范的行政管理体系，练就了一支素质优良、纪律严明、精通业务的工作队伍，能深入理解人社政策和相关法规内涵、能准确把握人社工作发展规律，为我县人力资源社会保障事业健康发展提供了良好的内生保障。
二、主要挑战
“十四五”时期，国内外发展环境更加错综复杂，新冠肺炎疫情全球大流行对世界经济带来巨大冲击。在国家重大的战略调整期，人力资源和社会保障工作改善民生、维护稳定的责任更加凸显，服务经济社会发展的工作也需要更加积极主动。我县人力资源和社会保障工作面临新形势、新挑战：
经济社会发展不充分依然是突出的短板。一是经济下行压力加大。传统消费进入瓶颈期，固定资产投资增长乏力，传统出口商品受市场冲击较大。二是发展平台和要素保障不足。目前全县尚无国家级发展平台，缺乏优质投资项目。三是财政收支矛盾突出。财政减收因素较多，地方造血型项目不足。农村集体经济收入偏低，城乡基本公共服务水平与群众期望相比仍有不小差距。“十四五”时期，是我县经济结构转型和发展方式转变的关键时期，经济增速放缓与结构优化并存，我县的就业创业、社会保障等工作任务将更加艰巨。
人口形势面临老龄化与净流出的双重挑战。根据我县第七次人口普查公报，全县常住人口 330948 人，十年共减少43783 人，下降 11.68%；60 岁以上人口 78966 人，占 23.86%，其中 65 岁以上人口 56428 人，占 17.05%。从发展趋势看，我县老龄化进程加快，劳动力净流出规模不断扩大，一方面将加剧老龄化进程，增加社会保障和公共服务压力，另一方面会影响社会活力、创新动力和经济潜在增长力。“十四五”期间，如何促进我县户籍人口本地就业、保障劳动力资源有
效供给、引导人才与产业布局有效对接、确保社会保险基金可持续运行成为人力资源和社会保障事业发展的新挑战。
第二章 发展方向与目标 第一节 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。贯彻落实省委省政府“1+1+9”决策部署，贯彻市党代会提出“狠抓发展第一要务，突出实体经济、乡村振兴两大重点，推进文化名城、生态文明、重点民生建设”工作要求，抢抓老区苏区政策机遇和“双区”建设发展机遇，实施“1568”思路举措，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极参与打造新发展格局战略支点，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以人才是第一资源、民生为第一追求，抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，着力促进就业创业，深化社保制度改革，加强人事人才工作，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力，推进人力资源社会保障基本公共服务均等化，努力实现我县人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。坚持把党的集中统一领导作为推进人力资源和社会保障事业发展的根本保证，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果更多更公平惠及全体人民，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿到人力资源和社会保障事业发展全过程，充分发挥人力资源和社会保障事业在构建新发展格局中的支撑保障作用，积极适应经济新常态，坚持在发展中保障和改善民生。
坚持深化改革。按照推进治理体系和治理能力现代化的总目标，深化人力资源和社会保障领域制度改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动有效市场和有为政府相结合，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从全省全市全县发展大局，加强人力资源和社会保障事业与各领域协同联动，推动经济发展与民生改善良性互动、相互促进。
坚持依法行政。深入推进依法行政，推动人力资源和社会保障工作全面纳入法治轨道，以制度公平保障群众权利公
平，以政策落实保证群众权利实现，合理调节各方面利益关系，促进社会公平公正、稳定和谐。
第三节 主要目标 实现更加充分和更高质量就业。继续坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，大力推动大众创业、万众创新，实现就业规模不断扩大，就业结构更加合理，劳动者素质整体提升，就业质量明显提高，服务体系更加完善，就业局势保持稳定。“十四五”期间实现城镇新增就业 1 万人以上，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。
建设更加全面和可持续的社会保障体系。以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，全面建立公平、制度化、城乡一体、广覆盖、多层次的社会保障体系。进一步扩大基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险覆盖面，根据政策调整适时适度提高社会保障待遇水平，确保社保基金安全可持续运行，提升社会保险经办服务能力，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。“十四五”期末，全县基本养老保险参保率保持在95%以上，基本医疗保险参保率保持在 98%以上，职工医保政策范围内住院报销比例保持 85%以上，居民医保政策范围内住院报销比例（含大病保险）保持 70%左右。城镇职工...
