2022年在年全市重点工作推进会议上的讲话（完整）

发布时间:2022-08-04 10:10:02

下面是小编为大家整理的2022年在年全市重点工作推进会议上的讲话（完整）,供大家参考。

在2021年全市重点工作推进会议上的讲话

同志们：

今天召开这次政府重点工作推进会议，主要是这几项工作都是我市当前必须抓好的重点工作。烟叶收购和农产品销售季节性强，时间不等人，我们要不误农时，迅速抓好落实。其他几项重点工作，是我们必须完成的刚性任务，从我们调度的情况看，有些工作进度还不理想，县市之间发展还不平衡，必须毫不松懈推动各项工作全面落实，确保年度任务全面完成。刚才，XX县、XX县、XX县就烟叶收购工作作了发言。XX秘书长和相关部门的负责同志通报了有关工作情况，对下步工作进行了具体安排，提出了工作要求。他们讲的意见要求，是经过市政府研究同意的，各级各部门要全面抓好落实、抓出成效。下面，我就全市烟叶收购、农产品销售等重点工作分别讲些意见。

一、关于烟叶收购工作

今年以来，各级党委政府及烟草部门紧紧围绕市委市政府确定目标任务，按照“上规模、整资源、促增收、提质量、夯基础”工作要求，全力推进各项工作落实，烟叶产业呈现良好发展态势。

第一，要充分肯定烟叶工作成绩。一是稳定了发展信心。市委市政府把烟叶产业作为巩固脱贫成果、稳定农民收入的重要产业来抓，专门制定了《关于支持烟叶产业高质量发展的若干政策》，下发了《关于认真做好2021年烟叶生产工作的通知》，细化了计划任务、支持政策和工作举措。从最近我到龙山、永顺等烟叶生产基地调研的情况看，今年烟叶长势好于去年，广大烟农种烟劲头很足，对烟叶产业发展充满信心。二是稳定了种植规模。全市累计整合财政资金1.14亿元支持烟叶产业发展，今年全市落实烟叶种植面积20.08万亩，同比增加0.95万亩，其中推广湘烟7号新品种4.6万亩，占22.9％，50亩以上种植大户达到963户，种烟75671亩，推动烟叶种植规模稳步发展。三是稳定了基层基础。市政府下发了《关于认真做好永久烟田规划建设和保护工作的通知》，全市32万亩永久烟田建设与保护计划已分解落实到位。烟叶产业发展基础设施及配套设施不断完善，新建密集烤房1300栋，新购烟夹1045套，两场设施项目修复及改造557处。其他各项工作正有序推进，夯实了烟叶产业发展基础。

第二，要科学有序抓好烟叶收购。各县市政府和烟草部门要优化服务，科学有序做好烟叶收购工作，确保完成36万担以上烟叶收购任务。一要抓实烟叶采收烤管。当前，正值优质高价的中上部烟叶采收期，各县市和烟草部门要安排专人专班，按照标准化生产技术要求，全面抓实成熟烟叶的采烤，抓实烤后烟叶保管，促进烟叶量质齐升。要利用今年气候利好契机，提高烟叶成熟度及分级纯度，优化烟叶收购等级结构，推动烟农收入较大幅度提升。二要确保收购科学有序。各县市政府要统筹做好收购工作，确保所有烟叶全面及时收购。烟草部门要强化服务意识，落实服务措施，提升服务质量，特别要落实“公开、公平、公正”的阳光收购政策，杜绝“人情烟”、“面子烟”、“关系烟”。烟草、公安、工商等相关部门，以及各边界乡镇政府、派出所、烟站要主动作为，全面抓好收购动员、政策宣传、秩序维护等工作，严查跨区收购、倒卖烟叶等“二传手”和“内鬼”行为。这里要特别强调的是，在当前疫情防控形势下，各级各部门要坚决把疫情防范措施，落实到烟叶收购的各个环节，确保烟叶收购安全，确保人民群众身体健康。三要严格兑现政策。各县市政府要严格按合同计划收购、兑现收购价格和补贴，及时、足额兑现政策及承诺，切实保障烟农合法权益。烟草部门要严格执行烟叶收购价格上浮5％及各项补当前隐藏内容免费查看贴收购政策，对本辖区内烟农自产烟叶做到应收尽收，不得压级压价，充分保障烟农利益。要做好受灾理赔和灾损救助工作，切实减少烟农损失。

第三，要推动烟叶产业高质量发展。全国烟草行业明确了“十四五”时期是烟叶产业高质量发展的关键时期，全省烟叶会议明确了推动“可持续发展”“生产转型升级”“产业融合发展”的烟叶高质量发展方向。我市要抢抓国省烟叶产业高质量发展机遇，以高成熟度上部烟叶质量、高安全性生态烟叶品牌为目标，着力将我市建成全国独特馥郁香型烟叶高质量发展的样板区。一要加快推进永久烟田建设。市政府已将基本烟田永久保护纳入“十四五”规划，我市还专门编制了烟叶高质量发展专项规划，各县市要落实市政府通知要求，以全市32万亩永久烟田分解任务为底线，在今年12月底前全面完成永久烟田划定工作，按每年50％的要求分两年完成永久烟田土地流转。要将烟田建设与高标农田建设、乡村振兴及特色农业项目建设统筹推进，依法整合有关资金，推进永久烟田建设。要建立永久烟田保护制度，实现建管并重、高效运行，确保永久烟田面积不减少、质量不降低、用途不改变、生态不破坏。二要加快培育现代经营主体。要在稳定现有烟农基础上，加大新型职业烟农和新型经营主体培育，培育一大批懂技术、会经营、善管理的烟农队伍。烟草部门要建立技术支持工作专班，系统为烟农提供保姆式服务，促进烤烟绿色生产、标准化生产。要提升规模化水平，加大对万担以上的种植乡镇、3千担以上的村、500担以上专业合作社、30亩以上的种植大户的支持力度，稳定一批、培育一批、发展一批专业大户和合作社。三要加快推进烟叶产业提质增效。我市是全国优质烟叶基地，是全省三大优质烤烟区之一，是XX中烟、广东中烟、浙江中烟的重要原料供应基地，这些荣誉和品牌来之不易，要继续巩固和擦亮“XX金叶”品牌。要大力推广新品种种植，明年湘烟7号新品种种植面积要达到10万亩以上。要在烟叶产量质量上下功夫，不断提高烟叶单产和质量，不断提升XX烟叶在中高端卷烟品牌配方中的使用率。四要加快推进烟叶产业融合发展。要把烟叶产业发展与农业特色产业发展相结合，与现代粮食生产相结合，全面建立烟稻轮作为主、烟后杂粮轮作为辅的耕作制度，实现与大农业产业有机融合。

第四，要科学谋划明年烟叶工作。各级各部门要提前做好明年烟叶生产的各项准备工作。一要抓好种植计划任务落实。聚焦明年种植面积不低于20万亩、产量不小于40万担的目标任务，市政府办、市烟办和烟草部门要结合各县市情况，9月底前将任务明确到县市，各县市11月底前将任务落实到乡镇、到村、到烟叶生产基地。各项计划任务下达后，各县市要在12月底前，完成90％以上的目标任务发动，春节前完成套餐配肥，全面启动烟田冬翻、育苗、施肥起垄等工作，彻底扭转过来工作比较被动的局面。二要抓好资金争取和分配。明年，市政府将继续从农发资金中安排不低于400万元资金用于烟叶产业发展，加快形成与烟叶种植规模同步增长的良性投入机制。在今年11月底前，市烟办和烟草部门要提出明年烟叶产业的具体投入方案。烟草部门要积极向上汇报衔接，争取在烟基工程、土壤改良、烤房建设等方面，获得更多资金项目支持。三要抓好烟草项目建设。要抢抓黄金施工期，加快烟草援建工程、烟基工程等项目建设，尽快建成投用，发挥效益。要管理和维护好已建成烟基项目，建立健全烟基项目管护工作机制，完善管护措施，每个项目都要落实具体“管护人”，切实发挥好烟基项目作用。

二、关于农产品销售工作

当前，我市农产品已经进入销售季节，葡萄、猕猴桃、百合、金秋梨、柑橘等特色农产品将陆续上市。各级各有关部门要抓住季节、及时谋划，认真组织好农产品销售工作，确保我市农产品不滞销，争取卖个好价格，实现增产增收、产销两旺目标。

第一，要科学研判销售形势。总体来看，今年，我市农产品销售面临着特殊的严峻复杂形势。一是从供需关系看。据预测，今年全国柑橘、猕猴桃产量分别达4000万吨、234万吨以上；今年全省柑橘、猕猴桃产量分别达600万吨、32万吨，均增长8％以上；今年我市柑橘产量达49万吨，同比略有下降，但猕猴桃增产，达23.4万吨，增长8％左右。总的判断是，今年柑橘、猕猴桃产大于销，销售压力整体加大，并在一定程度上影响销售价格（全国柑橘、猕猴桃总体价格下降10％－15％左右）。因此，谁工作做得好，谁工作做得快，谁工作做得主动，谁就有可能抢占农产品销售先机和市场。二是从疫情影响看。全国疫情呈现局部爆发、多点散发的趋势，各省各地都面临着管控范围大、管控措施严，虽然我市已经全域为低风险地区，但紧临的张家界市疫情复杂。受疫情影响，目前市内外均采取人员、运输车辆限制性措施，外地车辆进来、市内车辆出去都比较困难，以致农产品运输通道受阻，严重影响我市农产品销售。三是从短板弱项看。我市农产品销售存在仓储冷链严重不足、品牌营销力度不够、客商签单偏少等诸多问题。比如，全市猕猴桃冷藏库容量仅有2万吨左右，不到全市猕猴桃总产量的10％。永顺县是猕猴桃生产大县，今年预计产量达12万吨，但冷藏储存仅有4000吨左右。因此，各级各部门要充分认识当前农产品销售的严峻形势，高度重视，扎实推动，破解难题，千方百计做好农产品销售工作。同时，要加大农民群众的宣传引导，使农民群众正确看待市场，克服观望心态和惜售心理，努力规避销售风险。

第二，要坚持系统谋划高位推进。农产品销售工作涉及千家万户和众多市场主体，需要全市上下共同努力，系统谋划、高位推进。一要加强组织领导。市政府成立了以市长为组长，分管商务和农业农村工作的副市长为副组长，商务、农业农村、供销、乡村振兴、财政、卫健、交通运输、公安、市场监管、人社等市直部门主要负责人为成员的销售工作领导小组，从商务、农业农村等职能部门抽调精兵强将组建工作专班，加强销售工作的组织领导。各县市要组建相应的工作专班，及时协调解决农产品销售中的困难和问题。猕猴桃生产大县永顺、XX，柑橘生产大县泸溪县、永顺县、保靖县、龙山县，党政“一把手”要靠前指挥，积极调度，各乡镇要明确专抓领导和专抓人员，深入基地、农户和市场主体协调落实好销售工作。二要坚持全市一盘棋。要牢固树立全市销售工作一盘棋思想，继续实施领导挂帅、政府和市场双向发力、全市上下协同推进的农产品领导销售机制，制定农产品销售工作方案和相关配套政策措施，统筹全市各级各部门、各市场主体和全社会的力量，压茬推进猕猴桃、金秋梨、柑橘等农产品的销售和对接工作，构建有力有效的农产品销售新格局。要加大统筹调度力度，市县工作专班和猕猴桃主产乡镇要坚持一周一调度、一周一研判，从8月25日起，每周五逐级报告猕猴桃销售情况，及时掌握销售动态，及时掌握市场信息，及时解决销售中的困难和问题，形成强大工作合力。三要压实工作责任。各县市人民政府要落实农产品销售的主体责任，全面实行县级领导包乡镇、乡镇干部包村的农产品销售责任机制，全面加强与销售商的对接，全力以赴做好农产品销售工作。各级各职能部门主要领导要亲自研究、亲自安排、亲自督导，各县市分管商务的副县市长要集中一段时间专抓销售，要带队走出去抓推销。各级商务、农业农村、柑办、供销等职能部门要进一步落实农产品销售订单，广泛宣传发动，组织企业、产业大户主动对接市场，合力招引客商。邮政、商贸物流企业要积极搞好流通环节保障，提供便捷高效优质服务。市农产品产销联盟要积极搞好产销对接，开拓销售市场。各驻村工作队要把猕猴桃、葡萄、黄桃、金秋梨、柑橘等销售工作作为当前乡村振兴工作的重点任务，各后盾单位主要负责人要深入村指导，确保农产品销售及时清零。要严肃工作纪律，对因组织不力、措施不到位影响农产品销售的部门和个人，要严格追究相关责任人的责任。

第三，要加强对接拓宽销售渠道。各级各部门要全面用好各种渠道资源，全面加强对接，打通线上线下销售渠道，加强与全国各地大市场、大公司、大龙头企业对接合作，努力拓宽农产品销售渠道。要重视和做好农产品销售包装，按照订单要求包装到位，不能搞“大篓子”，减少二次包装，提升农产品综合竞争力。一要依托市场主体抓销售。要按照“政府主推、市场主动、企业主体”的原则，充分发挥好XX市农业特色产业产销联盟、保靖韵莱农业发展有限公司、永顺伟佳进出口贸易公司、泸溪红山椪柑公司等龙头企业、产业大户和合作社的作用，巩固拓展销售渠道，及早签订销售合同，持续扩大销售规模，把我市更多优质、特色农产品推向市场。二要请进客商抓推销。着力打好“感情牌”，在抓好疫情防控的同时，落实好市政府与北京新发地、XX高桥大市场以及上海、济南等地大批发市场的农产品销售战略合作，主动邀请与我市建立密切关系的全国各地农产品大批发市场、经销商来我市开展基地考察、对接洽谈，提前采购，推动早对接、早预售、早签约，开辟农产品市场销售的新领域，发挥线下扩大销售主力军作用。三要积极走出去抓展销。要组织好XX绿色、生态、有机农产品通过专柜形式参加中国农民丰收节、中国农交会等大型农产品展示展销会，特别要组织搞好第23届中国中部（XX）农业博览会XX展团的参展工作，为市场主体搭建好平台，充分挖掘品牌农产品等优质乡村资源，增强农产品销售能力。各县市要安排专项经费，充分利用好中博会等平台，推进农产品外销。要积极支持在XX、深圳、北京、济南、上海等大城市建设展示窗口，组织好我市猕猴桃、柑橘产销对接活动，签订更多的销售大单。四要策划活动抓促销。要创新组织开展农产品网上“开园节、丰收节、采摘节”及电商网红直播带货等线上促销活动。要捆绑销售任务，加快全市电商企业与市外知名电商企业对接合作，通过网上宣传我市的产业、产品，进一步推动“线上推介销售、线下带动销售”。要在做好疫情防控情况下，在猕猴桃、柑橘、葡萄、金秋梨、黄桃等农产品生产大县、重点基地开展农产品促销活动，扩大销售规模。

第四，要全面落实兑现奖补政策。去年，我市出台了《关于开展产销对接帮助市场主体纾难解困的实施意见》等支持农产品销售政策，取得了很好的效果。今年要继续落实有关销售政策。市政府根据今年实际制定了猕猴桃、柑橘等大宗特色农产品销售奖补政策。奖励的总原则是以销量论英雄，以销量来兑现奖励，就是卖出去多少猕猴桃、柑橘奖励多少钱，而且做到即报即核即兑现，真正发挥政策激励和引导作用。奖励的对象，包括线下、线上销售以及物流企业。对农产品销售有贡献的企业、客商和个人，包括国家公职人员，不受限制，只要达到相应的销量，有管用的销售凭据，都可以兑现奖励。比如，我们计划对销售猕猴桃500吨、柑橘1000吨以上的企业（大户），按照50元／吨的标准进行奖补；对销售猕猴桃2万单、柑橘4万单以上的电子商务企业，按照0.2元／单的标准进行奖补。各县市政府要结合本地实际，研究制定奖补政策，对为农产品销售做出突出贡献的相关企业、经销商、农村合作经济组织、农村经纪人和销售大户给予一定的奖补激励，充分调动广大销售商的积极性。

第五，要切实做好保通保畅工作。当前，受疫情防控影响，人流物流不畅的情况仍然存在，道路交通运输受阻成为制约我市农产品销售实际困难。XX书记和我高度重视，多次要求相关部门研究解决。市防指专门下发了《关于做好当前疫情防控形势下全市公路保通保畅工作的通知》，市政府办下发了《关于切实做好全市特色农产农产品销售工作的通知》，对包括保障农产品销售运输等工作作出了明确规定。各级各部门要认真贯彻落实市委市政府决策部署，统筹发展与安全，在严格做好疫情防控的前提下，按照“一断三不断”（即坚决阻断病毒传播渠道，保障公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断）的总要求，全力保障公路路网顺畅运行，严格执行绿色通道政策，优先保障农产品销售运输，确保农产品销售不受影响。交警、交通运输部门要依规确保农产品运输绿色通道畅通，对运输大宗农产品的车辆要做到优质服务保安全，按规定减免相关费用。公安、市场监管、工信等部门要切实加强大宗农产品产区环境整治，维护加工、交易秩序。公安部门要依法严厉打击“路霸”“果霸”，切实保障果品购销人员的人身和财产安全。市防控办、市委市政府督查室要加大督导检查力度，第一时间发现问题、整改问题，确保农产品运输畅通。对于人为影响农产品销售的现象和行为，要发现一起查处一起，绝不姑息。

第六，要补齐短板弱项夯实基础。要抓好农产品运行监测，相关职能部门要密切关注农产品市场变化，特别是八大特色产业农产品市场运行走势，及时掌握农产品生产基地和加工企业供需情况，搞好市场研判，为广大农户及时发布相关信息。要加快基础配套设施建设，要加快推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，抓好总投资7600万元的农产品产地冷藏保鲜设施建设项目，加快推进180余个产地冷藏保鲜新建点，确保在今年12月底前投入使用，切实解决农产品流通出村进城的“最先一公里”问题。特别是要在永顺县、XX县等猕猴桃主产区，加快推进大型气调库建设，确保9月底前有效缓解猕猴桃等农产品产地保鲜的压力，延长销售时间，降低损腐率。要提升农产品精深加工能力，一方面，要加快培育本土农产品加工龙头企业，鼓励引导老爹生物、周生堂生物、富泰生物、河溪醋业、喜阳集团等农产品加工企业扩大产能，加大技术改造力度，提高精深加工能力。另一方面，要积极引进国内大型农产品精深加工企业，全面打通农产品全产业链，全面提升农业产业化水平，从根本上解决农产品生产、加工、销售问题。

三、关于锰污染综合整治工作

近年来，市委市政府大力推进以XX县“锰三角”污染治理为重点全市锰污染整治工作，取得了阶段性成效，但距如期实现整改销号目标，还存在较大差距，各级各相关部门要继续对标目标任务、对标工作要求、对标整改标准，大力推进工作落实，确保不折不扣完成整改任务。

第一，要坚决扛起责任不松懈。要认真贯彻落实************重要指示批示精神，按照省委省政府和市委市政府的部署安排，抓紧抓实生态环境部邱启文副部长调研指示要求，坚决扛起锰污染综合整治政治责任，把抓好锰污染治理作为贯彻******生态文明思想、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，坚决打好锰污染治理这场攻坚战，确保治理成效经得起历史的检验。市锰污染综合治理工作领导小组要坚持班子不散、力度不减，定期调度；“一办六组”专班要强化常态化督导，加强督导帮扶力度，相关责任人要亲赴一线调查了解情况，解决实际困难与问题。既要防止盲目乐观，又要防止疲劳厌战，下定决心、久久为功、扎实治理，从严从实抓整改，不折不扣抓落实，确保如期保质向党***和人民群众交出合格答卷。

第二，要紧盯问题整改不放松。一要聚焦突出问题抓整改。截止目前，137个具体问题整改点已完成95个，完成率69.3％，但仍有42个问题未整改到位，需要开展治理或闭库尾矿库49座，目前仅完成闭库12座，进度明显偏慢，整改后劲和韧劲明显不足，距离完成年度整改任务还有不少差距。要坚持目标导向、问题导向、效果导向，紧盯尚未整改到位的问题，特别是对长江经济带警示片披露的XX县文华和振兴尾矿库渗漏液问题、***生态环保督察指出的矿业环境综合整治问题、污染防治攻坚战“夏季攻势”要求完成的“锰三角”污染治理8个具体问题、生态环境部邱启文副部长调研督导时要求的矿业整治整合问题等，要集中力量攻坚，一个难题一个难题抓整改，做到彻底改、改彻底。二要聚焦时限节点抓整改。抓紧抓实生态环境部邱启文副部长调研XX提出的整改时限和任务，对标对表，精准施策，统筹推进，按照“一企一册”“一企一策”的要求，将工作任务、工作措施、工作责任、问题解决、工作时限实行清单化，列出时间表，明确任务图，坚持一茬接着一茬干，一张蓝图干到底，确保2023年底基本完成我市包括XX县的环境污染问题治理任务，2025年底前彻底完成锰污染整治任务。三要聚焦面上问题抓整改。从这次通报的情况看，除XX县外，多数县市没有及时安排部署，没有成立工作专班，没有制定整改方案，没有建立问题清单，整治工作还没有全面启动，没有按照进度要求同步完成。要全力推进全市面上锰污染治理，抓好2021年之前***、省生态环保督查及长江经济带警示片交办的XX矿业环境问题综合问题、城乡垃圾收集体系健全问题、城镇污水处理问题等剩余7项问题整改，和2021年以来***、省生态环保督查、省生态环境警示片的剩余70项问题整改、***生态环保督察65项信访交办件办理，确保全面按时办结。同时，要抓紧抓实“夏季攻势”10个方面286项具体问题的目标任务，挂图作战，倒排工期，确保9月30日前完成128项整改任务，12月31日前全面完成目标任务，着力把“问题清单”转变为整改“成效清单”。

第三，要推进矿业整合不松劲。省委省政府关于贯彻落实《*********国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》的实施意见明确提出“推进矿业绿色发展，建设绿色矿山，打造XX县国家级绿色矿业发展示范区。”为我市推进矿业整合指明了方向。一要高水平推进锰业整合转型。要严格按照省里即将出台的《XX县“锰三角”矿业污染综合整治规划（2021—2025年）》《XX县“锰三角”矿业污染综合整治实施方案（2021—2025年）》要求，统一规划设计、统一组织生产、统一安全生产管理、统一治理矿山环境问题，持续加大锰业整合转型力度，确保XX县锰矿山企业在今年年底前整合为1家企业，其他县市还要加大矿业整治整合力度。特别是整合工作涉及到各方面利益，不能一讲整合，都是行政的概念，还要有经济的概念，我们强调要按照经济规律、法律法规和国省市各级的部署要求，依法依规统筹推进。二要高标准制定发展规划。要编制好两个规划，矿业整合规划的编制工作由市工信局牵头，矿业整治规划编制工作由市生态环境局牵头，确保在今年8月底前初步完成，加快推进矿业污染问题标本兼治和绿色转型。同时，市自然资源局和XX县要加快制定全市矿业绿色发展规划，经专家评审后，及时报送市政府审查。三要高质量走绿色发展之路。要加大锰锌钒铝产业链建设，以科技部“XX国家锰深加工高新技术产业化基地”为平台，将锰、钒系储能（新能源）材料、锰、钒高端中间合金作为矿业转型升级的重点方向，加快推进XX兆成电解锰阳极泥综合利用项目和年产1万吨高纯二氧化锰、康园新型建设公司铅锌矿渣有效利用和消化、XX蒙成年产5000吨的高纯四氧化三锰以及东方矿业锰渣综合利用等项目，推进锰渣有价金属回收、制备水泥添加剂、制砖等建材和资源化利用。

第四，要严格执法执纪不放过。要严格落实“党政同责、一岗双责”，按照“属地管理、分级负责”和“谁决策、谁负责”要求，落实生态环境保护督察问题整改属地管理责任，党政一把手要全面履行第一责任人责任，亲自研究部署，加强督查督办，全面压实责任，建立党委、政府负总责的长效工作机制，突出整改成效。相关企业要按照“谁污染、谁担责，谁受益、谁治理”要求，切实落实问题整改的主体责任。“一办六组”专班要坚持全市一盘棋，整体来协调推进，督导检查，实施一月一调度、一月一督查、一月一通报、一月一整改，对整改工作不力、推诿扯皮、敷衍塞责、未按时完成任务、不按时按要求上报整改情况的责任单位和责任人，约谈其主要负责人及分管负责人；对“挂牌督办”“限期销号”落实不力，逾期未完成整改任务并影响***生态环保督察成效的，严肃追究处理；对“假装整改”“敷衍整改”“表面整改”行为的，对工作中存在弄虚作假、失职渎职或其他违规违纪行为的，依纪依法严格问责。

四、关于“四废”和砂石土矿综合治理等工作

总体来看，今年以来全市各县市区、市直相关部门就“四废”和砂石土矿综合治理做了大量工作，取得了阶段性成果，但总体进度和效果与国省要求、与年度目标仍有较大差距，各级各部门要攻坚克难，担当作为，在狠抓工作落实上下功夫，努力完成全年目标任务。

第一，要坚决完成“四废”和砂石土矿综合治理。一要聚焦目标抓落实。今年，全市“四废”整治修复任务数为420个，截至7月底，未完成整治修复占59.3％，其中有46个“废弃厂房”尚未启动整治；砂石土矿采矿权数量控制在101个以内，与目标任务还有77个差距。各级各职能部门要坚持目标导向，采取强有力的措施，定向发力、精准发力、持续发力，确保完成2021年整治修复420个，2022年整治修复154个的目标任务，不达目标决不收兵。砂石土矿必须按政策要求严格执行、严格退出，采矿权数量控制在101个以内。二要突出重点抓落实。“四废”和砂石土矿综合治理，有些是***、省环保督察交办问题和污染防治攻坚战“夏季攻势”任务，这是必须完成的，各级各部门要按照8月31日、9月30日、12月31日三个重要时间节点，上下协同，左右协作，高质量高标准整改到位，坚决杜绝表面整改、敷衍整改、虚假整改，切实有效解决“复发症”“并发症”“后遗症”。要抓好群众反映强烈的问题整改，先易后难，以点上突破带动面上破冰，切实解决影响群众身体健康和生活品质的环境问题。三要压实责任抓落实。要坚持“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁恢复”的原则，对有企业主体的“四废”、混凝土和砂石土矿整治，要压实企业主体责任，明确时间节点和整治标准，督促企业按要求整治到位，决不能“只赚钱，不负责”。要按照“属地管理、分级负责”原则，对无企业主体的“四废”、混凝土和砂石土矿整治对象，各县市区要主动承担整治修复的主体责任，特别是进度较慢的，主要领导要亲自协调、亲自研究、亲自推进，及时打通“堵点”、解决“难点”，不能再有观望心态、等待心理；要细化方案落实，按照“一企一案”“一厂一策”“一矿一策”，分类处置研究，明确牵头领导、责任部门、责任人，确保整治到位、按时销号。四要强化督导抓落实。市县“四废”综合整治和生态修复工作领导小组要适时召开调度会，及时研究解决整治修复过程中存在的问题，推动整治工作落实落地。市自然资源、工信、生态环境等部门要加大对县市区的指导、督促力度，对于已经整改到位的，严格按照标准，及时验收销号。市政府督查室要加强督查督导，对工作推进缓慢、措施不实、效果不好、问题反弹的县市区，进行通报和约谈。

第二，要抓好月清“三地两矿”和土地卫片执法。月清“三地两矿”和土地卫片执法是规范土地管理秩序、提高土地利用效率效益的重要举措，大家要务必重视，切实扭转排名靠后的情况。一要多措并举盘活土地资源。土地是最重要的要素资源，批而未供、土地闲置是对资源的最大浪费。自然资源部门要把月清“三地两矿”作为一项重要任务，严格实行“月调度、月督办、月通报”工作机制，加大市级统筹督促力度，及时办结“三地两矿”任务，切实抓实抓细抓出成效。各县市要逐宗调查分析批而未供原因，划分处置单元，研判处置路径，善作善为，较真碰硬，加快消化批而未供土地，依法依规处置闲置土地，千方百计盘活土地资源，增强用地保障能力，突破项目落地土地“卡口”。二要坚决遏制违法用地趋势。要把遏制新增违法占用地作为衡量工作成效的第一标准，以“长牙齿”的硬措施，全力以赴推进增量问题每月处置、存量问题限期清零。要积极稳妥、依法有序处置历史存量问题，采取多种措施确保消除违法占用耕地状态，按时完成违法用地整改任务。要坚持上前一步、阵地前移，将耕地保护放在村庄规划最重要位置，在乡镇一级强化源头管控。三要加大执法力度。各级各部门要履职尽责，用好手中的执法权力，把权力用起来，把责任扛起来，不能再当好好先生，对于违法占地、无证开采、超深越界、过期过量开采等违法行为，要从快、从严、从重处罚，从源头上消除违法用地和非法采矿。要完善卫片执法工作机制，建立健全横向到边纵向到底协作机制，对各环节潜在风险点进行全面梳理，进一步提高执法时效性，确保早发现、早制止、早查处。要敢于较真碰硬，严格责任追究，对于消极整改、逾期未改的要约谈问责，对触犯法律的责任主体要严厉处罚，决不姑息。

第三，要高质量推进村庄规划编制。************高度重视村庄规划工作，对村庄规划编制、规划内容和规划实施，多次作出重要指示批示。国省对村庄规划编制进行了系列安排部署。全市上下要提高政治站位，统一思想认识，高质量编好村庄规划。一要准确把握编制要求。在村庄规划类型上，主要有城郊融合类、农业发展类、生态保护类、特色保护类、集聚提升类等五类，各县市区要根据人口变化、区位条件和发展趋势，按照方便群众生产生活、保持乡村功能和特色的原则，逐村明确村庄功能分类，按需编制不同类型规划。在编制方式上，主要有提升完善、详规统筹、合并编制、单独编制和镇村一体等5种编制方式，要合理选择编制方式，因地制宜开展合并编制，地理空间相邻、地形地貌相近、产业结构相似、各类资源共享的多个行政村要联合编制，不需要单独编制村庄规划的，要按照“镇村一体”的形式，在乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求。在任务及时限上，省里要求，今年全市需完成394个村的规划编制，2023年底前，全面完成村庄规划编制和审批工作。市自然资源和规划局要牵头制定时间表、任务图，科学有序推进全市村庄规划编制，各县市区要按照时间任务要求抓好规划编制。二要突出编制重点内容。要聚焦生产、生活、生态“三生”融合，重点突出居民点布局优化、产业发展、基础设施及服务设施完善、人居环境提升、生态保护修复、历史文化保护和传承、防灾减灾等内容。在居民点布局优化方面，要落实《XX市农村村民住房建设管理实施办法》，充分考虑村民建房合理需求，严格按照“一户一宅”要求，科学确定宅基地建设规模及范围，引导村民适度集中建房。在产业发展方面，要严格落实永久基本农田及储备区划定成果，根据现有产业和未来产业，统筹安排农、林、牧、副、渔及休闲旅游、康养、民宿、冷链物流等产业发展空间，特别是对有发展潜力的产业，要适当规划“留白”，预留发展空间。在基础设施及服务设施完善方面，要对标对表对照“乡村振兴”要求和标准，重点围绕乡村道路拓宽、错车道、安防工程、村组停车场、污水和垃圾处理设施、机耕道，以及文体广场、卫生室等公共服务设施，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。在防灾减灾方面，要充分考虑防火、防山洪、防地灾等，科学划定灾害影响范围和安全防护范围，提出防灾避险措施，并在各类建设用地布局中严格落实。在人居环境提升及生态保护修复方面，要针对村庄特色特点明确人居环境治理内容，严格落实生态保护红线。在历史文化保护和传承方面，结合武陵山区（XX）土家族苗族文化生态保护区和集中连片传统村落保护建设，充分挖掘历史文化和民族民俗文化资源，特别是红色文化资源，将保护、开发和利用有机结合，留住历史文脉。三要确保规划务实管用。村庄规划编制是否管用，关键在于规划是否符合实际、符合村民需求、符合乡村发展规律、符合乡村振兴要求。要深入开展调查研究，认真细致调查摸底，全面掌握村情民意，不能先入为主，简单的按照城镇规划的一套编制村庄规划，更不能一个模子套到底，要立足于各村的资源禀赋、发展基础、区位条件、民风民俗等，因地制宜，精准施策，科学合理确定目标任务，让老百姓看得懂、记得住、用得好村庄规划。要充分调动村民的积极性，发挥村支“两委”、基层党组织、乡贤的作用，通过他们示范带动，引导村民共同解决他们迫切希望解决的问题，切实提高村民对规划编制、家园建设的参与度。要加强宣传，让规划深入村民的心，使遵守规划成为一种行动自觉。四要压紧压实责任。县市人民政府要落实主体责任，负责本地区规划编制、审批和实施监督工作，传统村落的村庄规划按照规定，提交市规委会审批；自然资源部门要牵头编制，农业农村、乡村振兴等部门要结合自身职能，各司其职，协同配合做好相关工作。

五、关于水利有关工作

全市各级各部门要深入学习贯彻************关于治水兴水的重要论述，自觉担当起“守护好一江碧水”重大责任，坚持目标导向、问题导向、结果导向，扎实推进我市水利工作迈上新台阶。

第一，要强力推进烟草水源项目建设。我市7个烟草水源项目是在************亲临XX视察后，国家烟草专卖局为响应党***国务院号召、着力改善贫困地区基础设施的具体行动，体现了国家烟草专卖局对我市的关心支持。从今年初国家烟草专卖局对全国项目建设进度通报情况看，我市烟草水源项目建设严重滞后，在一定程度上影响了我市烟草水源项目的再申报。龙山、泸溪、保靖要加快完成龙潭河水库、辛女溪水库、三岔河水库灌区设计变更，切实加快工程建设进度。XX县要尽快完成吉辽河水库移民搬迁任务。各项目县要坚持一问题一策略，一问题一部门，逐一解决阻碍项目建设进度的问题，确保2022年3月份所有水库全部下闸蓄水，2022年底所有项目全部竣工验收。要在抓紧项目进度的同时，进一步加强项目管理，确保工程质量和安全。

第二，要全面完成小水电清理整改任务。小水电清理整改是国省的重大决策部署，各级各部门要严格按照省小水电清理整改“回头看”工作要求，针对电站逐个建立“回头看”问题台账，对发现的问题切实整改到位。龙山县、XX县、永顺县、吉首市等县市要坚决按照省里要求，完善相关手续，坚决按要求整改到位。对全市152座水电站“一站一策”方案变更，市水利局要按照相关要求加快开展市级复核确认，尽快报省小水电清理整改联席会议办公室备案。对34座没有通过环评的水电站要及时组织环评，尽快审批到位。XX县要进一步提高政治站位，采取有力措施，抓好问题整改，按要求完成11座水电站立项和土地预审手续。

第三，要扎实推进水库运行管理和划界工作。要按照《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》、XX省自然资源生态空间统一确权登记工作实施方案（2015—2020年）《自然资源统一确权办法（试行）》等文件要求，在3年内完成小型水库管理体制改革，解决小型水库的日常运行管护问题，今年要完成30％以上的水库。目前，全市仅XX县通过引入第三方将全县55座小型水库运行管护交由第三方负责，XX县将水库灌区内21座小型水库，统一进行调度使用和日常管护，但离全市30％的目标任务还有很大差距。各县市要及时将划界成果纳入全省国土空间规划基础信息平台和“多规合一”协同审批平台，确保今年年底完成规模以上水利工程管理和保护范围划定工作，确保不影响全市河长制考核。同时，要加强水库安全运行管理，市县财政要将水库运行管护费用纳入财政预算，建立长效机制，推进小型水库管护体制改革。

第四，要加快推进病险水库治理。我市病险水库存量大，治理加固任务重，目前全市仍有437座已达安全鉴定期限，需进行安全鉴定，最长有16年未开展过安全鉴定。我们要严格落实李克强总理和毛伟明省长的要求，统筹推进水库除险加固、清淤扩容、管理设计和管理能力建设，及时消除安全隐患。对全市184座病险水库，全部纳入“十四五”病险库除险加固规划，分年度进行治理。对全市437座已达安全鉴定期限水库及时进行安全鉴定，对新鉴定为“三类坝”的水库，全部纳入“十四五”病险水库除险加固项目。各县市要加快推进病险水库治理，继续积极争取国家和省对县市病险库治理项目支持，同时抢抓汛末降雨减少的水利工程施工黄金时期，全面完成今年病险水库治理任务。

第五，要持续抓好防汛抗旱工作。今年以来，全市各级水利部门始终坚持“人民至上、生命至上”理念，全力做好防汛减灾工作，把灾害损失降到了最低程度。当前，我市防汛抗旱形势还具有很多不确定性，全市各级各部门要始终绷紧防汛抗旱这根弦，自觉扛起防汛抗旱工作责任，持续抓好防汛抗旱工作。虽然最近一轮降雨极大缓解了我市旱情，我们仍然要密切监测全市旱情，在确保防汛安全的前提下，逐处科学制定蓄水计划，切实做到防汛抗旱两手抓、两不误。