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在市委工作会议上的讲话
谢学龙
同志们：
这次市委工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委、娄底市委经济工作会议及上级有关会议精神，总结2015 年工作，部署 2016 年工作，动员全市上下朝着“十三五”美好蓝图起好步、开好局。下面，根据市委常委会研究的意见，我先讲三点意见。
一、凝心聚力，攻坚克难，5 2015 年各项工作取得新成效
2015 年，面对错综复杂的宏观环境和艰难繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以习总书记系列重要讲话精神为遵循，全面贯彻“四个全面”战略布局，坚决执行上级各项决策部署，坚定信心、保持定力、攻坚克难，各项目标任务全面完成，为“十二五”划上圆满句号。
一是经济运行总体平稳。一年来，我们主动适应经济新常态，积极应对下行压力，紧咬目标，奋力攻坚，经济运行保持在合理区间。全年实现地区生产总值 240.5 亿元，增速8.5%。完成规模工业增加值 70.2 亿元，增长 8.5%。完成固定资产投资 190.1 亿元，增长 21.1%。实现社会消费品零售总额 100.6 亿元，增长 11%。城乡居民人均可支配收入分别达到 17073 元、7401 元，增长 7.8%、11.5%。财政总收入、
公共财政预算收入分别为 11.34 亿元、7.34 亿元，增长 0.3%、10.3%。其中，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民可支配收入、公共财政预算收入排名娄底第一。
二是转型步伐不断加快。三次产业比由2014年的20.7：47.4：31.9 调整为 20.5：45.9：33.6，三产占比比上年提高1.7 个百分点，对地区生产总值的贡献率达 45.8%，正逐步成为拉动经济增长的主要动力。工业结构得到进一步优化，新增关闭退出 22 家煤矿企业，工业经济逐渐走出过度依赖资源的老路子。全年培育生物医药、先进装备、节能环保等战略性新兴企业 10 家，新签约和开工的 6 个工业项目，都集中在高新技术、新能源、特色农产品加工等领域。规模以上企业农产品加工产值增长达 58.7%。全年新增土地流转 2 万余亩，新增农民专业合作社 180 个。桥头河现代农业园区发展迅速，以园区建设为抓手，推动农业转型升级的发展路径日趋成熟，农业发展向现代化、产业化转变。
三是深化改革有力有序。全年确定的 9 大类 72 项改革任务 219 项具体改革举措，71 项具体举措基本完成，137 项有序推进，国家级、省级试点任务成效明显，获得上级肯定。深化行政审批、商事制度、食品药品监督体制、出租车经营模式等多项改革全面完成。乡镇财税体制、农村土地承包经营权确权登记颁证、户籍制度等重大改革事项全面启动。实施“三证合一”登记制度改革，全年新登记企业 543 户，新增注册资本 21.6 亿元，有效激发了社会投资创业热情。
四是民生事业长足进步。严格落实各项惠民富民政策，全年民生支出累计 35.3 亿元，增长 22.1%，占公共财政预算支出的 73.4%，高于全省、娄底平均水平。小康实现程度达到 79.5%，比 2014 年提高 6.1 个百分点，增幅排名娄底五县市区第一，提升幅度在同类县市排名前进 12 个名次。教育、文化、医疗卫生、计划生育、社会保障等公共服务体系进一步完善，“两房两棚”“两供两治”和农村饮水安全工程进展顺利。就业人数稳步增加，居民收入继续保持较快增长。精准扶贫深入推进，预计减少贫困人口 4 万人，精准扶贫部分考核排名进入全省前 20 位。绿化涟源四年行动获得娄底先进，城乡环境整建四年行动取得三连冠，城乡面貌大为改观。扎实推进九大环保工程，主要污染物减排、水污染防治、大气治理等项目全面完成，生态环境明显改善。
五是社会大局和谐稳定。坚持以群众工作统揽信访工作，深入实施“依法逐级走访、阳光信访”，狠抓源头防控和治理，信访形势平稳可控，赴省进京非访量下降 52%。按照娄底市创建全国社会治安综合治理优秀市的要求，强化社会治安防控体系建设，着力创新社会治理，深入推进社区(村)网格化管理，继续保持省“平安县市区”称号。以创建省级安全生产示范市为抓手，深入推进“三个一”工作机制，安全生产形势持续稳定，安全生产工作再次被评为全省先进。
六是党的建设全面加强。突出抓好“三严三实”专题教育，着力固本强基和落细落小，专题教育取得明显成效。开展“狮子型团队”和“狮子型干部”评选活动，干部活力在
正确的用人导向下得到进一步激发。扎实推进基层组织先进市建设，全面实现“四项清零”，基层组织的凝聚力、战斗力和服务功能进一步增强。坚定不移推进党风廉政建设，认真落实“两个责任”，集中开展化解农村基层纪检监察信访举报积案专项行动，营造了风清气正的政治生态。切实加强宣传思想文化建设，用积极、健康、向上的主流思想引领舆论，大型历史湘剧《烧车御史》在全省第五届文化艺术节上获得田汉大奖，成为县市区唯一获此殊荣的剧目。不断加强国防力量建设，推动军民融合发展，党管武装工作排名娄底首位。
过去一年，我们较好地完成了全年目标任务，实现了十二五圆满收官，成绩来之不易，值得倍加珍惜；一些好的经验难能可贵，需要认真总结，必须始终坚持。
一是必须始终坚持党建引领、领导带头。推动涟源发展，关键在于各级领导班子和全市干部队伍。我们坚持党建引领，大张旗鼓地开展“狮子型团队”和“狮子型干部”评选，号召全市争创党建和发展新业绩。四大家主要领导带头落实“三主负责制”，带头推动项目建设、开展招商引资和“一进二访”等活动，对信访工作、安全生产实行书记、市长定期调度、检查制度，对市委常委、副市长所分管联系的工作进行定期通报制度，等等，每一项都突出领导带头、以上率下，以此强力推动工作落实。
二是必须始终坚持发展第一、转型突围。市委紧紧围绕发展这个第一要务，牢牢把握经济工作主动权，顺应大势，总揽大局，积极谋划和推进转型发展。我们坚决破除路径依
赖、思维定势和工作惯性，毫不动摇地把“稳增长、调结构”作为经济工作的重中之重，千方百计谋发展、优环境、强保障，顶住经济下行压力；千方百计促转型，主动引进、积极培育、发展壮大新兴产业，逐步开启转型升级新局面。
三是必须始终坚持依法治市、全力保安。安全稳定是发展的第一基础。只有确保涟源不出现大的安全事故，不出现群体性事件，不出现恶性网络舆情，才能集中精力抓发展。因此，市委在面对任何有可能引发不稳定事件的各类问题、矛盾时，都体现了未雨绸缪、科学决策，无论是集中关闭煤矿还是防范金融风险，都始终做到依法依规。我们扎实推进依法治市、依法治安，努力建设法治涟源、努力实现本质安全，为我市经济社会平稳健康发展奠定了坚实基础。
四是必须始终坚持直面问题、攻坚克难。面对日益复杂的外部环境和日益繁重的工作任务，市领导集团不回避问题、不畏惧艰险，敢于担当、敢于亮剑，带领全市上下跨过一道又一道难关。全市广大干部群众面对困境不低头、不服输，五加二、白加黑，始终干在一线、拼在一线，经受住了极大的考验和挑战，充分展示了我们涟源各级干部和人民群众敢做善成的精气神！
挫折是最好的老师，风雨是最好的养分。一年来，我们虽然走得艰难，但收获也很多。实践证明，我们的各级领导班子是团结进取、坚强有力的，党员干部是值得充分信赖的，广大人民群众对我们的各项工作是坚决支持拥护的。只要我们万众一心，顽强拼搏，就一定能够战胜任何困难，取得一
个又一个成功！
二、树立新理念，适应新常态，准确把握今年的目标任务
发展理念不是固定不变的，发展环境和条件变了，发展理念自然要随之而变。如果刻舟求剑、守株待兔，发展理念就会失去引领性。各级领导干部务必把思想认识统一到创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念上来，自觉把发展新理念作为指挥棒用好。
(一)对于今年宏观经济形势，要头脑清醒、准确把握。准确研判宏观经济形势，对做好今年的工作十分重要。从国际看，世界经济增长尽管依然疲软，但复苏态势将延续，国际环境仍处于机遇挑战并存、机遇大于挑战的关键期。特别是我国国际话语权、规则制定权不断上升，美国等发达国家经济开始摆脱下行，企稳回升，其他主要经济体、新兴经济体都在寻求经济复苏机会，合作与发展仍是国际主流。从国内看，虽然经济运行仍面临较大下行压力，但长期向好的基本面没有变，经济仍可保持在合理区间运行。中央大力实施“中国制造 2025”“互联网+”创新驱动等战略，着力加强供给侧结构性改革，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将激活新的发展动力。从省内看，全省“一带一部”战略深入推进，“三量齐升”“五化同步”不断深化，全面实施“313”投资计划，即启动 30 大工程，推进 1000 个重大项目，完成固定资产投资 3 万亿元左右，这些都能给我市带来重大机遇和利好。
(二)对于当前的困难和问题，要心中有数、积极面对。当前的困难和问题主要表现在“四加”：一是下行压力持续加大，受“四期叠加”深度影响，实体经济遭受巨大冲击，一些企业经营困难，主要工业品价格持续走低，企业效益不断下滑，几大传统产业大面积亏损，经济下行压力有增无减。二是转型阵痛日益加剧，传统增长动力减弱，新的增长动能还不足，结构调整面临传统产业改造升级难、新兴产业引进培育少的困境。三是各种矛盾不断加深，财政收支矛盾、民间融资、安全生产、基层治理等方面的风险隐患点呈现出互相交织、更加复杂的趋势。四是不确定因素影响日渐加重，随着经济社会的发展，一些难以预知的不确定不稳定因素比以前明显增多，影响明显增强。
尤其是在具体的经济工作中，明显存在四个方面的短板，无法回避。一是园区发展。2015 年，我市核心园区规模工业增加值占规模工业增加值比重是 14%，远低于全省同类县市平均水平。入园的规模以上企业仅仅 17 家，没有充分发挥应有的集聚效应和规模效应。二是城市建设。我市虽然成功列入全省新型城镇化试点市，但我们的城镇化率才 35.5%，远低于全省 50.9%、全国 56.1%的水平。按照中央城市工作会议的要求，推进农民工市民化，增强城市宜居性，改革完善城市规划，提高城市管理水准，增强城市发展持续性是做好今后城市工作的重点。一一比较起来，我们离上级要求还有较大差距。三是旅游产业。我市旅游业虽然资源好，起步早，但是发展慢。在旅游开发和营销上，落后于兄弟县市也是客
观事实。特别是大旅游的格局还没有形成，旅游景点和基础设施建设、上下游产业开发以及接待服务能力还比较滞后，潜力没有发挥出来。四是金融经济。2015 年，我市金融业增加值仅占 GDP 的 1.1%，远远低于 4%的全省平均水平和 8.5%的全国平均水平，严重制约经济的发展。问题就是导向,差距就是潜力,短板就是重点，务必请同志们心中有数。
(三)对于今后我市发展前景，要辩证看待、增强定力。我们不能忽视当前的困难和挑战，但更要看到有利的机遇和条件。风物长宜放眼量。我们要学会全面、辩证地分析和研究经济运行的主客观环境、条件、现状，并从中树立加速转型、加快发展的信心和定力。我们既要看到风险叠加的形势，更要看到企稳回升的态势。虽然我市面临经济结构欠优、实体经济困难、部分行业产能过剩等不利因素，短期内还难以全面化解。但我市各项主要经济指标基本实现预期目标，经济企稳回升态势已经初步确立。我们既要看到暂且放缓的增速，更要看到逐渐提升的质效。我市现在 GDP 的增速，与前些年两位数以上的增速相比，确实相形见绌。但我市经济转型升级的趋势明显，突出表现在三次产业结构加快优化，消费引擎作用持续增加，新产品新业态不断显现，高新技术产业保持较快增长，高污染、高能耗行业比重不断下降，这远比在 GDP 增长上高一个半个百分点重要得多。我们既要看到面上困难的存在，更要看到点上亮点的增多。当前，我市经济发展正处于转型升级阵痛期，新旧动能正在转换，面上的困难是客观存在的，但点上的亮点正在不断增多，改革成效
逐步显现，“互联网+”从无到有，大众创业万众创新活力迸发，经济运行中的积极因素正在加速集聚。我们既要看到近期增长的压力，更要看到长远发展的潜力。尽管我们近期发展困难不小，但积极向好的趋势没有改变。资源枯竭城市转型发展试点县市、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县市、省新型城镇化试点县市、省特色农产品加工重点县市等政策利好叠加显现。再加上去年一批产业项目先后开工竣工，今年一批新的重点项目相继推出，发展后劲将持续增强。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，牢牢把握这些机遇，就一定能够实现既定发展目标。
同志们：2016 年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”开局之年，也是全面推进结构性改革的攻坚之年。做好全年工作，必须全面贯彻落实中央、省委和娄底市委一系列重要会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，紧扣“三区两基地一中心”的目标定位，坚持加速转型、加快发展，深入实施“涟商回归”战略，狠抓改革攻坚、精准脱贫，着力强党建、稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，努力保持经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。
市委考虑，今年全市经济发展的主要预期目标是：GDP 增长 8%，争取 8.5%；一般公共预算收入增长 5%，争取 6%；城乡居民人均可支配收入增长 11%，争取 12%以上。
这个预期目标，是在遵循中央对新常态下保持中高速增
长这个判断的基础上，全面对接中央、省委、娄底市委的部署和要求，认真参照兄弟县市相关情况，充分考虑涟源发展实际确定的。这是贯彻落实中央、省委、娄底市委要...
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