统计工作在国有大型企业中一直起着非常重要的作用，尤其是在由政府职能管理局转制的大型国有企业，除了提供必要的统计信息供参考决策外，还承担着向政府部门统计提供行业统计数据的重任。鉴于大型企业统计数据生产量大、需求出口多的特点，做好统计制度的“顶层设计”就显得尤为必要，可以说，这是确保企业统计工作规范管理的前提。
笔者所在的北京环境卫生工程集团有限公司（以下简称“北京环卫集团”）是在北京市环境卫生管理局撤销后成立的一清、二清、四清、北清集团基础上合并重组成立的大型国有企业，延续了由政府职能部门转制改企的显著特征，是社会公益性企业。为了避免企业因合并重组出现统计工作停滞、断层等问题，北京环卫集团立足企业实际，通过强化统计制度设计、实行科学合理的统计管理，不但有效满足了政府统计及部门的数据需求，对于推进企业各项基础管理、提高企业核心竞争力、树立企业良好的声誉也发挥了重要作用。下面，笔者就把北京环卫集团在改组过程中强化统计制度设计的经验介绍给大家，希望能给有类似情况的企业一些借鉴。
及时加强内外沟通强化统计制度设计
为了及时有效开展统计管理，北京环卫集团积极加强与政府统计部门、行业主管部门以及企业有关单位的沟通，充分考虑各方需求，将依法统计、规范开展统计工作的理念贯穿统计制度设计始终。初步设计的统计制度经广泛征求意见、修订完善试报、总经理办公会批准后下发执行，并在执行过程中不断修订完善，切实做到统计工作的无缝衔接及平稳过渡。
及时与政府统计部门沟通，取得统计专业业务指导。北京环卫集团及时将企业合并重组后原企业撤销、新企业成立情况告知当地政府统计部门，迅速得到专业指导。自觉将政府统计工作要求设计进企业统计制度之中，为圆满完成政府统计调查任务打下了坚实的基础。
及时与行业主管部门沟通，了解政府部门统计需求。北京环卫集团成立之初，就积极与北京市市政市容管理委员会（以下简称“市市政市容委”）取得联系，详细了解市市政市容委对环卫统计工作的具体要求，将环境卫生统计制度与企业统计制度有机结合，积极开展环卫行业统计，确保政府部门统计调查任务的顺利完成。
加强与企业相关部门沟通，全面完善企业统计制度。北京环卫集团及时将政府统计部门工作要求传递到集团企业相关部门，充分听取他们的意见和建议；同时，详细了解企业各部门对企业统计数据的需求，将这两方面有机结合，设计出切实可行的企业统计制度，为全面开展统计工作奠定基础。
广泛征求设计意见，改进企业统计制度。北京环卫集团对设计的统计制度广泛征求意见，既考虑企业领导对统计工作的要求，又尊重相关职能部室的建议，还认真听取下属单位的意见。上下紧密结合，周边综合考量，修订、试报、检验统计制度设计的完整性、科学性、实操性，最后经总经理办公会批准后下发执行。
确立统一领导、分级负责、归口管理的统计管理制度
北京环卫集团在及时加强内外协调沟通、广泛征求意见后，设计执行“统一领导、分级负责、归口管理”的统计制度，及时发布统计管理规定、建立统计指标体系、组建统计报表网络、进行统计流程再造、明确统计单位职责，优质高效开展统计管理。
发布统计管理规定，规范企业统计行为。北京环卫集团成立之初就发布了综合统计管理规定，从机构设置、资料填报、数据审核、人员培训、检查考核等方面进行了详细规定，下属各单位也在此基础上发布了本单位的统计管理规定。随后，北京环卫集团又出台了统计工作考核细则，从规范有效科学开展工作、准确编制报送统计报表、妥善规范保存统计资料等方面定标准进行检查考核。统计工作倡导“四化”管理，即：将统计工作要求制度化、专业精细化、工作规范化、管理人性化。通过建章立制，全面规范企业统计行为。
建立统计指标体系，引导具体统计工作。北京环卫集团设计了包括生产运输、称重计量、资产管理、财务管理、劳动工资、能源消耗等在内的统计指标。对其统一指标含义，统一统计口径，统一统计方法，形成了科学完整的统计指标体系，引导各单位有效开展统计管理。
组建统计报表网络，实行集中统一领导。北京环卫集团企业管理部是本单位综合统计主管部门，统计工作在其统一领导下进行，通过组建覆盖每一个统计工作节点的统计报表网络，全面实施对统计数据的有效控制，切实提高统计数据质量。
进行统计流程再造，统计工作分级负责。北京环卫集团及时改造原有统计流程，重新设计了自下而上四级统计工作流程，即：作业单位→分公司→集团职能部门→北京环卫集团。明确各单位统计工作职责，数据逐级审核，层层把关，各单位对本单位统计工作负责，按要求完成集团企业管理部下达的统计调查任务。
明确各自管理职责，实行统计归口管理。北京环卫集团规定集团各职能部门负责职能管理范围内专项统计数据的归口管理，负责组织搜集编制报送职能管理范围内的专项统计数据。这既强化了专业职能管理，又明确了各自统计工作权限，为统计任务的顺利完成提供了强有力的保障，大大提高了统计数据质量及统计工作效率。
进行统计数据的分类专项管理
北京环卫集团将统计数据分为业务数据、专项数据、特定数据三大类，对不同类别的数据采取不同的专项管理，北京环卫集团通过完善的数据分类管理体系全面掌控数据情况。
业务数据逐级审核集中管理。业务数据是指与企业主营业务生产运营有关的各类作业数据，主要有两类：一是集团生产运输运营管理统计数据，二是报送市市政市容委的环境卫生统计数据。业务数据由基层单位搜集审核报送集团职能部室，集团职能部室确认后报送集团企业管理部，集团企业管理部审核分析后编制综合统计资料，经集团领导审核批准后对外报送或进行月报信息发布。
专项数据直接外报备案管理。专项数据是指报送统计局的法人单位统计报表，主要有101表等统计年报、F203-1表等统计定报以及政府统计部门布置的其他统计报表（比如投入产出调查）。按照“法人单位”及“在地统计”报表原则，各法人单位应按照统计报表制度要求，组织搜集编制本单位统计资料，经本单位领导审核批准后直接报送当地政府统计部门。同时，将正式报出的统计资料报送集团企业管理部及集团相关职能部室备案，以便集团全面掌握各单位生产经营状况，强化监控管理。
特定数据按需搜集灵活管理。特定数据是指报送统计局及政府行业主管部门常态的或者一次性的调查问卷等统计资料（比如N242表、N236表）。此类数据一般由集团领导或者集团职能部门提供基础资料，由集团企业管理部分析汇总编制报送。各子公司自主处理权限范围内的此类数据，外报时告知集团企业管理部及集团相关职能部门，实行灵活高效的管理。
近年来的实践证明，北京环卫集团的统计工作实现了“圆满完成政府统计调查任务、服务企业管理”这个核心目标，真正发挥出统计的信息、咨询、监督职能。
编辑：单之卉 / 邮箱：szh@bjstats.gov.cn
