2022年对深度贫困地区精准扶贫的实践探索（脱贫攻坚）（2022年）

发布时间:2022-07-15 14:55:03

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对深度贫困地区精准扶贫的实践探索（脱贫攻坚）

深度贫困地区是全面建成小康社会的最薄弱环节，需要动员全社会力量开展扶贫协作和对口帮扶。******在东西部扶贫协作座谈会上指出，“西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板，要加大产业带动扶贫工作力度，着力增强贫困地区自我发展能力”。因此，必须创新扶贫协作方式，增强扶贫“造血功能”，为加快推进深度贫困地区对口帮扶提供有益经验。xx县作为xx山集中连片特殊困难地区，近年来xx市在对口帮扶精准脱贫方面的主要做法，特别是“两产两带、共建共享”的实践探索，对其他深度贫困地区对口帮扶具有启示意义。

一、xx县深度贫困的现状及典型特色

xx县位于xx省xx州北部，县域国土面积xxxx.x平方公里，辖xx个乡镇xxx个村（居）委会，总人口xx.x万人，其中以xx族为主的少数民族人口占xx.xx％，是“老、少、边、穷”国家扶贫开发工作重点县，同时也是xx省xx个深度贫困县之一。xx县贫困人口多、贫困面积广、贫困程度深，本级财政支持脱贫攻坚投入有限，当前全县脱贫还面临不小压力。与此同时，由于自然环境恶劣、县域基础条件薄弱，各种突发性因素返贫也时有发生，部分脱贫人口自我“造血”功能仍很脆弱，巩固脱贫成果难度较大。此外，少数贫困户对精准扶贫政策不清楚，仍把脱贫希望寄托于政府给政策、给扶持、给资金。在这种情况下，xx县要在xxxx年实现全部摘帽、xxxx年全面建成小康，解决区域性整体贫困奔小康的目标任务还很艰巨。

近年来，xx县深入贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略，按照“两不愁、三保障”和“一确保、两完善”的目标任务，把产业扶贫作为贫困群众摘穷帽、拔穷根的关键举措，全力抓好易地扶贫搬迁，统筹推进基础设施建设，脱贫攻坚工作不断向纵深发展。特别是通过动员社会力量开展扶贫协作，发挥国家有关部委、省直有关单位，以及东部发达省份和省内结对帮扶市、区（县）的资源优势，形成了以对口帮扶为引导的市场化、专业化扶贫协作新模式。据统计，xxxx—xxxx年全县累计xx个贫困村退出，共减少贫困人口x.xx万人。贫困发生率由xx.x％下降到xx.x％，下降xx.x个百分点；农村人均可支配收入由xxxx元增加到xxxx元，平均每年提高xx个百分点以上。目前尚未退出的贫困村xxx个，其中深度贫困村xx个，未脱贫的贫困人口xxxxx户、xxxxx人。

二、依托产业对口帮扶的主要做法与成效

xx产业规模小、龙头企业少、特色优势不突出，仅仅依靠发展当地产业脱贫致富难以达到预期效果，加之特色产业缺乏有效市场对接，且主要集中在油茶、猕猴桃、烟叶、柑橘、中药材、茶叶等传统农业方面，水果、油茶等中长期产业短期内难以见效，对贫困人口生产脱贫的带动作用有限。因此，增强扶贫“造血”功能必须充分发挥政府与市场的作用，重点从产品质量和市场需求两个方面着手，逐渐形成“政府主导、企业主体、市场运作”的产业扶贫模式。一方面，从供给侧入手提高优质农产品，同时通过延伸产业链提升特色产业的附加值；另一方面，从需求侧入手拓展产品市场，要在立足本地市场需求基础上，积极开拓国内甚至国际市场。目前，全县已建成猕猴桃、油茶、柑橘、优质稻、茶叶、烤烟、中药材等农业特色产业基地xx万亩，基本覆盖所有贫困村、贫困户。此外，还将油茶产业作为脱贫致富主导产业，积极发展壮大生猪（xx.x万头）、肉牛（x.x万头）、山羊（x.x万头）、家禽（xxx万羽）、稻田养鱼（x.x万亩）等特色养殖产业，已建成万亩园x个、千亩园xx个、百亩园xxx个。

由于地域、观念、人口素质的制约影响，贫困地区产业一直处于停滞或缓慢发展状态。xx的产业规模总体偏小、产品质量还不能满足市场需求，新型农业经营主体带动能力不强，扶贫开发等项目大多以农户为单元实施直接帮扶，而真正实行以企业为主体、市场为导向，探索“龙头企业＋合作社＋贫困户”的融合发展还面临许多制约，亟需通过引入外部市场资源，加大扶贫协作和对口支援，探索新时代扶贫协作的特色。因此，必须把握不同时期贫困地区发展的重点难点，紧紧围绕“产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持”四个工作重点，更加注重产业带动、更加注重劳务对接、更加注重人才支持。

xx县在精准扶贫过程中，坚持用好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，广泛引导两新组织、乡贤能人积极投身扶贫攻坚主战场，针对致贫原因定准帮扶措施、选准增收产业、用好用活帮扶政策，确保贫困群众实现更殷实更稳定的脱贫。相比国家有关部委、省直有关单位和东部沿海省市，xxxx通过xx多年持续开展对口帮扶，为新时代深度贫困地区精准扶贫奠定了坚实基础，更具有历史渊源、地缘相邻、市场承接等方面优势。目前，xx市按照“两产两带、共建共享”的帮扶思路，把xx优势产业带进去，把xx优质产品带出来，在资金扶持、产业扶贫、劳务协作、人才支援等方面实现了新突破。

（一）引进特色优势产业：增强扶贫内生动力

培育特色产业不仅需要发挥自身优势，还要充分借助外部资源，逐步转变由传统农业带动贫困户脱贫的路径，积极探索从二三产业深入挖掘产业扶贫的潜力。在对口帮扶过程中，xx市结合自身产业优势，积极引进光伏、风电和红色旅游资源，充分发挥新能源产业和旅游业的带动作用。目前，已正在组织推进“百村光伏扶贫”项目，按照“四统一保”模式，即统一规划、统一建设、统一管理、统一分红、确保收益，首期在xx个贫困村建成并网总容量x.xMW的xx州最大规模光伏扶贫电站，预计每年可创收约xxx万元，将为每个村提供x万元以上的集体经济收入并持续“造血”xx年。与此同时，针对xx风资源较为丰富的情况，引进xx电集团投资开发风电，并签订xx万KW总资约xx亿元的风电开发协议。此外，为进一步挖掘当地红色旅游资源，将xx优势红色旅游产业带到xx，依托党校主体班培训和党性锻炼教育活动，积极对接两地红色资源，在此基础上通过开展旅游专题推介、旅游优惠政策等建成xx省内第一条对口帮扶红色旅游专线。xxxx年，xx已接待xx游客突破xxxx人次，直接为当地创税近xxx万元。

（二）搭建产业孵化平台：提供外包专业化服务

为解决市场投资和产品开发的盲目性，逐步补齐xx产业发展短板，xx市充分借助市场资源、依托专业力量，采取“政府＋专业机构”的合作模式，通过政府购买服务，引入以xx正润创业服务有限公司为代表的专业机构，共建xx省内第一个xx对口帮扶产业孵化园。其中，xx市政府负责提供建设运营资金，xx兴润产业服务有限公司进行专业运营管理。一方面，协助地方政府开展项目推介，通过“以商招商”“以商育商”等多种方式，重点围绕生态农业、文化创意、电子商务、旅游服务等招商引资。孵化园成立不到一年，已吸引xx国际站等xx家企业负责人实地考察对接项目，为入园的xx企业打开了新市场。另一方面，依托多元业务板块为入园企业提供全方位孵化服务，为广大创业者提供商务办公、专业培训、创业辅导、技术成果转化、投融资支持等专业化服务。比如，帮助合作社开展“一村一品”项目建设，通过塑造品牌、申请专利、接收订单等服务，不断提升产品附加值、提高市场占有率。目前，已有签订入园协议企业近xx家，主要涉及特色农产品和电子商务等。

（三）拓宽市场直销渠道：扩大农产品市场销量

由于当地交通运输不便，物流通道相对单一，传统农产品销售面临渠道不畅、市场不旺、平台不高等问题，这些直接影响了当地优质产品的市场销量。除了把外部优势产业和服务带进来，还需要将xx特色产品带出去，真正实现内外部市场互为联通、资源相互对接、人员有序流动。在对口帮扶过程中，xx市从如何搭建具有影响力的便捷化、专业化和品牌化直销渠道入手，引入总投资额xxxx万元、经营面积达xxxx多平米的步步高超市，充分依托全国xxx多家门店的平台渠道优势，通过不断整合市场资源、扩大销售渠道，把xx农产品带出去，还直接创造就业岗位xxx多个，带动相关岗位近xxxx个，为当地年创税xxx万元以上。为打造当地农产品“一站式”直销渠道，在xx县xx镇建立步步高产业扶贫采购基地（第xxx号），有效确保直购农产品的出产质量。启动“百千万工程”，逐步扩大特色农产品种植规模，与农户开展一对一帮扶活动。此外，积极对接xx、xx等互联网企业，不断打造网上直营店和特色农产品线上销售点。

（四）开展劳务协作输出：提升劳动力就业能力

要实现贫困户精准脱贫，必须确保劳动者充分就业，为贫困户提供相对较为稳定的就业岗位，关键还在于通过不断培训提升劳动者素质。为此，xx市先后组织企业、职业院校、创业指导师赴xx县开展“三送三基”专项活动，建立劳务输出精准对接机制，根据贫困户不同特点开展有针对性劳务培训，把当地就业意愿人当前隐藏内容免费查看员带到长株潭地区，实现建档立卡贫困户精准脱贫。在发挥政府引导作用的同时，充分挖掘市场力量，引入xx华顺公司创建xx省内第一个劳务协作手机网络平台。企业自己垫资在当地xxx个贫困村招募人力资源经纪人，将劳务协作延伸到村级基层，帮助xx在提高转移就业的组织化、有序化、信息化上培养专业人力资源队伍。据不完全统计，xxxx年xx已组织当地企业赴xx县举办x场招聘会，共有xx家用人单位提供岗位xxxx多个，现场达成劳务协作输出意向xxx人。过省劳务协作脱贫信息服务平台提供岗位信息xxxx个，其中扶贫专岗xxxx个。

三、几点启示与建议

xx县作为传统农业大县，同时也是xx山片区区域发展扶贫攻坚试点县，工业和服务业发展相对滞后，传统产业支撑带动作用较弱，加之交通基础设施等客观因素，市场在扶贫资源配置中的作用发挥不明显。在这种情况下，xx县深入实施精准扶贫、精准脱贫，全力推进全域旅游、新城开发、产业园区、美丽乡村建设，同时创新扶贫协作模式，用好对口帮扶这一重要抓手，积极与xx等对口帮扶单位协作推进脱贫攻坚，依托已有特色产业着力构建“政府引导、市场推动、社会参与”的大帮扶格局，逐步探索出一条外引产业、内强产品的对口帮扶市场化新路，对于提升其他深度贫困地区的对口帮扶具有借鉴意义。

一是坚持规划引领久久为功推进脱贫攻坚。要确保到xxxx年实现全部摘帽，深度贫困地区面临着时间紧、任务重、考核严等各种压力，必须统筹考虑各项工作，坚持规划先行、久久为功、分步实施，关键是着眼于贫困地区发展实际，共同协商对口帮扶良策，而不是简单地招几个大项目、拉几笔大资金、象征性选派几个干部、向上争取优惠政策等，要聚焦如何增强扶贫“造血”功能这一核心目标找准定位、精心谋划、分步实施，确保扶贫协作不掉队、不越位、不盲从。xx市在帮扶xx的已有基础上，紧扣“产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持”等四个工作重点，围绕“xx需要什么？我们能做什么？能做成什么？”的深入开展调研走访，首次以两办名义出台《xx市对口帮扶xx县工作方案（xxxx～xxxx年）》，具体细化为xx项具体措施任务，确保扶贫协作各项工作稳步推进。更为重要的是，两地对口帮扶单位高度重视，专门成立对口帮扶工作领导小组，双方主要领导建立长效沟通机制，直接参与对接帮扶工作。与此同时，选派思路开阔、敢打、善打、会打硬仗的优秀年轻干部挂职，紧扣脱贫攻坚重点问题和关键环节，为贫困地区发展探新路、支新招，有力保障了具体措施任务的有序推进。

二是依托“两产两带”夯实产业扶贫根基。客观而言，贫困地区并非“一贫如洗”，虽然自然生产条件恶劣、交通基础设施不畅，但留有宝贵的绿水青山。如何践行绿水青山就是金山银山的理念，关键是在扶贫协作中充分发挥两地的区位、市场和资源优势，将贫困地区的传统产业提质、特色产业做大，发达地区的优势产业做强。一方面，通过政府引导以对口帮扶形式将发达地区优势产业带进来，不断提升优势产业带动贫困人口就业能力；另一方面，依靠市场手段以双向互动方式将贫困地区优质产品带出去，帮助提高绿色农产品的品牌附加值和销售渠道。xx市在对口帮扶过程中，充分结合两地产业特点和实际需求，将xx的光伏风电、商贸物流、创业服务等产业与xx进行有效对接，同时借助步步高超市、产业孵化园、物流仓储基地等平台，将xx的优质产品和劳动力带到长株潭地区，进一步夯实了xx县产业扶贫的根基、增强了自我造血的功能。可以说，“两产两带”的帮扶思路改变了以往帮扶地区向被帮扶地区投人、投钱、投物的传统模式，逐步形成优势资源互补、百姓互惠互利、多方协作共赢的双向路径。

三是发挥市场作用建立长期利益联结机制。做好新时期的扶贫协作和对口支援，不能完全依靠政府，无论是派驻挂职干部、驻村工作队，还是财政资金帮扶，其发挥的直接作用都是有限的，关键在于发挥市场的作用，政府要在挖掘市场潜力和对接市场资源上下功夫，通过市场化方式调动企事业单位和社会组织扶贫的积极性，逐步建立长期相对稳固的利益联结机制。只有将双方需求有机对接，形成良好的组织运作方式，才能实现对口帮扶机制的长效化，而不是仅仅是完成阶段性的政治任务。在对口帮扶过程中，必须找准利益各方的角色定位，瞄准贫困地区的潜在资源，努力将资源通过市场化运作尽快转化为收益，真正实现产业精准扶贫。比如，xx市通过牵线搭桥与吉利集团联合，面向xx籍建档立卡贫困学生打造订单式劳务输出，学生完成学业后直接安排就业，既解决了当前企业招工难的问题，也带动了贫困家庭的脱贫。通过政府购买服务方式，帮助xx建立xx对口帮扶产业孵化园，旨在借助专业化服务帮助当地产品打品牌、找市场，帮助合作社接订单、找资金，挂职干部协助做好与当地政府对接、项目落地等服务工作，园区企业派驻的x名专业人员成为xx派驻xx“永不撤退”的专业化扶贫队员。

四是整合扶贫资源协作提升对口帮扶质量。对口帮扶的关键在于整合各种要素资源，贫困地区地方政府要切实承担脱贫攻坚的主体责任，及时与对口帮扶地区有关部门、企事业单位和社会组织等进行对接，统筹各方力量精准施策，避免一哄而上、重复建设。从xx实践看，当前开展对口帮扶的部门地区众多，除了具有历史传承形成的xx对口帮扶外，还有来自国家部委、省直有关单位的挂职帮扶，以及东部发达省份的市区政府的挂职帮扶，这些力量在扶贫协作中都发挥了重要作用，但同时也应看到，在精准脱贫总体规划和项目实施中，当地政府对于如何整合各方资源考虑较少，由于不同渠道的帮扶力量往往接受委派单位领导，不同帮扶单位之间尚未真正建立一种深度融合、协同参与的扶贫协作机制。因此，要进一步提升对口帮扶质量，还必须处理好当地政府与帮扶单位，以及帮扶单位之间的关系，要根据不同帮扶力量的单位性质、资源优势、区位特点等搭建扶贫协作平台，切实发挥对口援建、挂职帮扶、政策支持的积极作用。