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监狱疫情防控体制机制建设之管见
摘要：监狱空间封闭、人员密集，在疫情防控上的任何一点小疏忽，都可能造成全局性的重大损失，直接影响监狱的安全和稳定。本文在简要阐述健全完善监狱疫情防控体制机制重要意义的基础上，围绕健全完善监狱疫情防控应急响应、思想引领、封闭管理、内防输入、外防输出、内部预防、服务保障、督导检查、联防联控等机制做了一些思考，并从四个方面总结了疫情防控工作中的做法，以期能起到抛砖引玉的功效。
关键词：疫情防控、体制机制、经验做法
作为集党的机关、政治机关、刑罚执行机关于一体的监狱，能否卓有成效地把疫情封堵在大墙之外，既关系到监狱能否正常运转，也关系到“两个群体”的身体健康和生命安全。必须不断研究和加强疫情防控工作，从体制机制上创新和完善疫情防控工作举措，健全监狱公共卫生应急管理体系，为监狱打赢疫情防控阻击战提供坚强有力保障。
一、提高认识，充分把握监狱健全完善疫情防控体制机制的重要意义
（一）健全完善监狱疫情防控体制机制是确保监狱贯彻落实中央及各级疫情防控工作部署的重要保证。体制机制具有根本性、全局性、稳定性和长期性。应对新冠疫情，要发挥体制机制特别是工作制度、举措的威力。实践证明，在疫情大考中，我国国家治理体系和重大疫情防控体制机制发挥了显著优势、激发了强大效能，成为战胜疫情的坚强保障。因此，一套科学、成熟、完善的疫情防控体制机制不仅有助于监狱稳定大局、安定人心，更有助于监狱不折不扣贯彻落实好中央级各级决策部署，取得疫情防控最终胜利。
（二）健全完善监狱疫情防控体制机制是监狱提高应急处置能力的必然要求。在这里，所谓“防”，就是戒备，防范，做好准备以应付祸患；
“控”，就是控制，掌握住不使任意活动或越出范围。监狱健全完善疫情防控体制机制，就是通过实现其“防控”功能，戒备防范可能在监狱发生的公共卫生事故和重大疫情。当外部社会发生疫情时，能够快速启动应急预案，有条不紊、及时高效、协调配合地采取有效措施，将疫情挡在高墙之外。因此，必须要有一套科学性强、行之有效、便于操作的疫情防控体制机制。
（三）健全完善监狱疫情防控体制机制是加强监狱治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手。习近平总书记提出的“完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”具有重大意义，不仅对指导当前疫情防控工作十分重要，更为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了遵循。监狱应当以此次疫情防控为契机，放眼长远，总结经验、吸取教训，针对暴露出的一些问题和不足，从健全完善体制机制入手，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，积极改进工作，不断促进监狱治理体系和治理能力现代化。
（四）健全完善监狱疫情防控体制机制是适应疫情形势变化，加快全面复工复产的现实需求。当前，国内疫情防控成效持续巩固，多省市纷纷对应下调重大突发公共卫生事件应急响应等级，各地全面复工复产加速推进。还应看到，境外疫情扩散蔓延势头并没有得到有效遏制，国内个别地区出现聚集性疫情，外防输入、内防反弹任务仍然艰巨，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。监狱要紧密结合疫情发展形势，进一步健全完善常态化疫情防控体制机制，毫不放松抓紧抓实抓细各项防控措施，在确保防疫安全的前提下推进复工复产。
二、多措并举，切实有效加强监狱疫情防控体制机制建设
新冠肺炎疫情当前，全力抗疫刻不容缓，健全完善疫情防控体制机制也迫在眉睫。在疫情防控斗争中，监狱党委班子全体成员、各级领导干部以及广大党员民警紧急动员、昼夜奋战，在严格贯彻执行党中央、司法部、省委省政府、省厅局疫情防控工作的部署要求的同时，着力加强监狱疫情防控体制机制建设，监管、生产秩序持续稳定，罪犯教育改造质量稳步提升，有效杜绝新冠肺炎疫情的发生。
（一）健全完善监狱疫情防控应急响应机制。
疫情发生后，监狱党委第一时间启动一级响应，第一时间进入战时状态，及时召开专题会议，紧密结合实际，研究制定了《新冠肺炎疫情防控工作应急预案》、《新冠肺炎疫情防控工作应急处置方案》、《新冠肺炎疫情应急处置预案》，成立了监狱新冠肺炎疫情防控工作领导组和应急指挥部，全面指挥、协调监狱新冠肺炎疫情防控应急处置工作，作出疫情防控重大决策，宣布实行特别管制措施，安排调用应急物资、设备和人员，向上级部门报告突发疫情信息和预防、控制、治疗等工作情况；
党委书记、监狱长作为疫情防控“第一责任人”，对全监疫情防控工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；
应急指挥部分设的若干工作小组，每个小组至少由一名分管监狱领导牵头负责，各相关部门配合，分别负责做好疫情监测、医疗救治、监管防爆、宣传教育、舆情处置、后勤保障、监督检查等工作，切实构建起了“监狱党委统一领导、班子成员各负其责、职能科室组织协调、各部门各司其职”的疫情防控工作机制。
（二）健全完善监狱疫情防控思想引领机制。
提出疫情防控党员“四带头”要求。要求监狱广大党员特别是各级领导干部在疫情防控工作中带头宣传政策、带头落实防疫政策、带头做好防控防护措施、带头担当作为，切实做到哪里任务险重，哪里就有党员凝心聚力、勇挑重担，当先锋做表率。
深入落实上下联动的跟进学习制度。疫情期间，监狱党委进一步加强党委中心组学习，坚持读原著、学原文、悟原理，强读强记，学深悟透，融会贯通。每次党委中心组学习内容都要通过会议纪要的形式及时传达到基层。基层各党支部、各部门要紧跟监狱党委学习步伐，对相应学习内容自觉主动学，集中研讨学，及时跟进学，并于每月月底前向监狱党委报告学习情况，切实做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。
积极构建学习内容体系。紧密结合实际，为全监各党支部、全体党员民警职工编发了《习近平总书记有关疫情防控重要精神学习资料》、《中央有关疫情防控重要精神学习资料》、《省委有关疫情防控重要精神学习资料》、《省厅局有关疫情防控重要精神学习资料》等疫情防控专题学习资料汇编，同时将《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》纳入重点学习内容，教育引导全体民警职工进一步提高政治站位，切实在大战大考中激发高昂斗志。
（三）健全完善监狱疫情防控封闭管理机制。
严格执行“八个暂停”和“五个严格管控”。即疫情期间，暂停转押；
暂停一切外来人员进入监管区（包括非监管区值班执勤民警职工、外协人员等）；
暂停所有在押罪犯的会见；
暂停办理提审罪犯审批；
暂停一切亲情社会帮教和警示教育活动；
暂停监内一切大型活动；
暂停监舍以上罪犯集体就餐；
暂停跨监区以上集体活动。严格控制进监车辆数量；
严格控制罪犯外出就医；
严格管控监狱大门安检；
严格管控监狱办公区大门安检；
严格管控监狱宿舍区大门。
严格贯彻执行全封闭执勤和全封闭备勤轮换模式。组织全监男民警、职工以及部分外协人员分三批开展封闭备勤执勤。封闭备勤民警要严守纪律，制定工作计划，加强学习训练，做好封闭执勤准备，不得离开封闭区域，不得接触非封闭区域人员；
封闭之前民警要加强现场管理，规范基础工作，做好疫情期间罪犯心理干预和疏导，落实分级处遇措施，加强对重点部位的管控力度，确保监狱安全稳定；
休息民警要严守防疫要求，加强自身防护，不得走亲访友，不得聚餐聚会，不得离开驻地，随时服从工作安排，做好备勤准备。
（四）健全完善监狱疫情防控内防输入机制。
其一，管好人。坚持贯彻落实好离开驻地、人员摸排以及内部工作安排申报制度。疫情防控期间，民警职工原则上不得离开驻地，非工作原因如确需离开的，经逐级审批，报相关职能部门备案后方可离开。离开后的每日行程要及时向所属部门报告，直至返回驻地；
以部门为单位，认真组织民警职工及家属、离退休人员及家属和驻监武警，填报《个人疫情排查登记表》，摸排重点根据疫情发展形势由境内调整至有海外关系和出国返回及与国外归来人员密切接触等情况，审核方式从个人填表到部门负责人把关再到分管监狱领导审核，实行“双向”把关审核；
结合疫情防控及工作实际，对内部工作进行合理调配，在确保监内封闭执勤工作正常开展的前提下，分批组织外围科室人员错峰上班，尽量避免集中办公。同时，制定出台了封闭执勤备勤民警职工《居家隔离管理办法（试行）》和《居家休整管理办法（试行）》，进一步加强对外协人员的管理力度，凡必须入监的外协人员必须先行封闭隔离14天，后经CT和核酸检测正常后方可入监。
其二，管好“物”。制定了《关于阻断传染源的相关措施》，对需进监的清运垃圾车辆、运输面粉车辆、运输其他生活物资车辆，进入AB门进行全面消毒后，车辆门窗贴封条，严格控制在监内停留时间，民警全程带车，要求指定人员卸货时要穿戴防护服、戴口罩、手套，卸车前后都要进行全身消杀，对货物逐批消杀。特别是复工复产后，加大进监车辆一次运送原材料和成品的数量，减少车辆进监频次。对米面油、蔬菜等生活物资，进入监区后要在专门库房存放超过24小时才能加工制作成熟食，以确保食品原料的安全。
（五）健全完善监狱疫情防控外防输出机制。
严格执行《疫情期间罪犯刑满释放临时办法》。由刑罚执行部门提前摸排近3个月出监人员，针对不同户籍或居住地的刑释人员制定不同的释放预案，从严落实必接必送制度，坚持做到“五个一律”。即：即刑释人员一律落实14天观察隔离；
一律进行健康体检和核酸检测；
一律做好与司法局、公安机关及刑释人员家属无缝对接；
一律进行释放前前谈话；
一律进行疫情防控知识教育。
不断规范《疫情期间罪犯外出就医审批流程》。封闭管理期间，原则上不允许罪犯外出就医。①如确需外出就医，由狱内医院提出申请并填写罪犯外出就医审批表，报监内值班科长和监内带班领导批准后，将审批表送监狱AB门指定区域。②监狱AB门值班干警取到审批表后，送监狱应急指挥中心，由监狱应急指挥中心向省局报批。③省局批准同意外出就医后，由监狱应急指挥中心联系值班科长，由值班科长联系车辆和民警押送罪犯外出就医。④押送期间，指定专人担任组长，封闭执勤、备勤以外的民警押解，中途不得与无关人员接触。⑤罪犯外出就医完毕后，送监狱AB门指定区域，联系监内值班科长接罪犯到监内隔离病区隔离。
（六）健全完善监狱疫情防控内部预防机制。
1.严格执行疫情防控日报告制度。封闭备勤、执勤临时党支部每日早8:00前通过表格形式向监狱领导报告党建工作、疫情防控工作、严格落实民警值班执勤工作规定情况、罪犯监管改造情况、各项生活卫生落实情况、扫黑除恶工作情况以及民警职工身心健康状况、心理疏导情况、落实民警职工人身安全防护要求等方面情况。
2.规范执行消毒测温机制。认真开展办公区、民警备勤区、监内场所及设施的消毒和灭菌工作，通过使用紫外线灯照射，消毒液体喷洒等方式不间断进行消杀，特别是对重点区域如狱内医院、隔离病区、伙房及食堂等制定消杀实施方案，确保消杀工作不留死角。进一步加强监舍内通风换气，减小病菌传播能力和生存空间。严密监测体温，监内一日早中晚三次对民警、职工测量体温，监外在监狱大门和办公楼一层设立两个体温检测点，对所有进入办公区的民警职工测量体温，并做好登记工作，确保不漏一人。安排卫生员给每名罪犯进行测量体温，一日八次，对有发热症状的罪犯，立即隔离并及时上报。
3.积极推动完善联合查监机制。抓住封闭管理有效阻隔“双违品”流入渠道的有利时机，积极筹划、科学部署、全面排查、精准发力，深入开展对罪犯生活、生产及公共区域的敏感地带专项清查活动，并组织专门力量于每日收封后开展对罪犯私藏手机、现金及酒精等严重违禁品抽检工作，最大限度清理和减少“双违品”存量，维护封闭管理期间监管秩序。
4.不断加强隐患排查力度。利用民警直接管理时间具有执法连续性特点，开展狱情分析工作，提高民警狱内侦查能力，深挖可能出现的苗头性、倾向性及群体性线索，开展对狱内重点部位和重点场所，如监狱围墙、罪犯监舍、内务库、卫生间、水房、活动区域等的不间断地毯式检查；
同时，针对疫情叠加重要节点，开展狱情走势发展研判，提高措施的科学性和可实施性。加大对借疫情防控，造谣生事、煽动闹事等线索的摸排及打击力度，提升警示教育成效，确保监管安全稳定。
（七）健全完善监狱疫情防控服务保障机制。
1.加强战时保障。严格库房管理制度，规范出入库流程、做到账清目明，账物相符，保证物资安全。在物资调配的过程中统筹考虑各监区的押犯规模、警力配置进行有效配备，并通过日报表及时掌握各监区物资库存量，实施动态调整，从而做到“不浪费每一颗子弹”，在物资短缺的情况下有力保障全监防疫工作的正常运行。同时全力确保用水供电、医疗设备等各项设施设备的安全运行，改善封闭执勤、备勤民警职工伙食，不间断供应水果、牛奶，特别是以创建文明单位为抓手，大力改善民警职工执勤值班条件，确保民警职工以最佳状态全身心投入战斗。
2.开展信息摸排。对全体封闭执勤民警职工的身体健康状况、本人及父母、配偶、子女目前有无实际困难和急需组织解决的问题、本人在封闭执勤（备勤）期间的突出表现以及对战时封闭执勤工作的意见建议等方面进行了摸底、汇总，切实做到底数清、情况明。
3.深入谈心谈话。封闭执勤、备勤监狱领导与临时党支部全体支委成员、各党小组组长之间必谈，与年龄偏大、身患疾病的老同志之间必谈，与家中有重大变故的民警职工必谈；
各党小组组长与封闭执勤、备勤民警职工之间必谈，切实了解全体封闭民警职工的身体、心理状况及实际困难，针对性地做好心理疏导工作。
4.选树先进典型。持续引深向援鄂医疗队、援鄂女警工作队学习活动，认真开展向省厅局表彰的疫情防控先进集体和先进个人学习活动，深入挖掘在封闭执勤、备勤期间涌现出的先进集体和先进个人，利用监狱微信公众号及时宣传总结，优先向省厅局推荐，并及时给予表彰奖励。
5.开展爱心服务。启动一对一帮扶机制，建立“中层干部群”、“工会群”、“爱心群”等微信服务工作群，成立服务小组，通过现场慰问、电话连线、发放慰问品等不同形式，大力支持慰问封闭执勤、备勤民警职工及其不能照顾的直系亲属，切实解决后顾之忧，把组织的温暖送到民警职工的心坎上。
（八）健全完善监狱疫情防控督导检查机制。
1.抓好监狱办公区、生活区的监督检查。监狱领导及相关部门负责人组成检查组，通过现场督察、定点督察、突击检查和随机抽查等方式，经常性深入到办公楼、监狱大门、车辆消毒处、职工食堂等监狱外围疫情防控点进行督导检查，重点查看民警职工出入管理、体温检测、车辆消毒、生活保障等措施执行情况，针对在督察中发现的问题，及时指出，立即督促整改。
2.大力开展监内封闭执勤监督检查。封闭执勤监狱领导、值班科长、临时党支部支委成员组成检查组，每日深入各监区（部门），对执勤民警职工执行战时纪律、落实工作制度、做好疫情防控等工作情况进行督促指导，深入排查疫情防控和监管工作中存在的薄弱环节和风险隐患，切实查漏洞、补短板、强弱项。
3.切实加大违规违纪问题处理力度。制定《封闭备勤期间“七严禁、五不准”》、《封闭执勤民警职工值班注意事项》、《疫情防控战时状态执勤民警一日工作规范》、《封闭执勤民警职工作风纪律规范》、《新型冠状病毒疫情防控期间民警职工处理规定》，对督察中发现的不履职、不担当、失职渎职、不如实申报个人出行轨迹、信谣传谣等重大问题，严肃追责问责，有力确保疫情防控各项工作抓实、抓细、抓落地。
（九）健全完善监狱疫情防控联防联控机制。
紧密结合实际，制定了《关于进一步强化联防联控措施做好疫情防控工作的通知》，成立联防联控工作领导小组，并明确联防联控内容，要求全监各部门要进一步强化大局意识、责任意识，在疾控部门统一指挥下处置新冠肺炎疫情防控相关工作，主动加强与街道办、社区、司法局、区政法委、区疾控中心、区卫健委等联防联控单位的工作沟通，全面做好信息通报、共享、处置和反馈工作，不断加强对监狱周界、家属区及重点人员的管理，对于疫情防控工作中存在的风险隐患，立即报告并及时采取防范措施。疫情期间，经过与联防联控单位的沟通协调，解决封闭备勤执勤民警职工、外协人员及刑释人员的定点核酸检测事宜，为监狱疫情防控工作提供有力支持。
三、总结经验，促进疫情期间监狱治理体系和治理能力不断提升
这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。监狱高度重视，认真对待，坚持把疫情防控作为全监上下的首要政治任务和头等大事，在严格落实疫情防控各项工作措施的同时，坚持不断健全完善监狱疫情防控体制机制，取得了良好的成效。从疫情防控工作中，深刻感受到：
（一）思想主动较之层层动员更具执行力。疫情发生以来，监狱党委坚持从思想入手，切实讲明利害关系，强化教育引导，使广大党员民警职工特别是各级领导干部在思想上对疫情防控工作的重要性、紧迫性、特殊性、复杂性和艰巨性有了清醒、深刻的认识，与以往层层动员相比，全监上下主动做好疫情防控工作的意识明显增强，工作积极性大为提高，为疫情防控工作的有序推进奠定了坚实的思想基础。
（二）领导带头较之反复强调更具影响力。疫情防控工作中，监狱党委班子全体成员坚守岗位、靠前指挥，积极投身疫情防控第一线，及时发声指导，及时掌握疫情，及时采取行动，切实做到了“四带头”。防控办、生活卫生等部门坚持做在前、干再先，自觉转变作风，严守纪律规定，经常加班加点，狠抓工作落实，坚持高标准、严要求，真正出实招，求实效，切实做出了表率，树立了榜样，以真抓实干的实际行动影响带动民警职工，其影响力、带动力远远胜于较之以往磨破嘴皮的反复强调。
（三）警示教育较之正面引导更具说服力。疫情期间，监狱针对“武汉黄某英返京事件”、“任城监狱疫情事件”、“武汉女子监狱疫情事件”、“汉津监狱疫情事件”等疫情的典型案例，及时通过印发案例通报、召开警示教育会等形式开展警示教育活动。通过打“预防针”，敲“警示钟”，使各级领导干部和党员、民警、职工大受触动、深受教育，与正面引导相比，更能震慑人心，更能引起重视，起到了立竿见影的警示作用。
（四）督促检查较之考核处罚更具保障力。监狱党委班子主要负责同志在每次疫情防控专题工作会议上都要听取防控办工作汇报；
每日都要通过表格形式了解掌握临时党支部工作动态；
并且通过多种形式，经常性深入各监区（部门）开展督导检查，及时研究解决相关问题，对发现的问题坚持按照“四定”(定责任人、定措施、定目标、定时限)要求，狠抓不放、提要求，看进度、查效果，使整改责任部门和责任人不能产生丝毫的懈怠，较之对结果的考核处罚，更为有力地保障了疫情防控工作的实际成效。
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