【摘要】 近年来，随着社会进步和经济发展，计划生育工作涌现出一些新的问题和挑战，尤其是乡镇计划生育形势依然严峻，工作要求越来越高，难度越来越大。本文针对目前乡镇计划生育中存在的依法行政执行难、社会抚养费征收难、流动人口管理难等问题，进行了深入探讨和原因分析，并在此基础上提出了通过加强领导，提高认识；生育责任追究和考核奖惩体系；强化管理措施，坚决遏制违法生育；加强依法行建立计划政，提高社会抚养费征收；实行分类形式，加强流动人口计划生育管理等一系列的对策。
【关键词】 ：计划生育 ；乡镇 ；问题 ； 原因 ；建议
【中图分类号】R169 【文献标识码】A 【文章编号】2095-6851（2014）06
随着社会进步和经济发展，计划生育工作涌现出一些新的问题和挑战，尤其是乡镇计划生育形势依然严峻，工作要求越来越高，难度越来越大。笔者多年来一直从事乡镇从事计划生育工作，现就目前乡镇计划生育工作存在的问题作了粗浅的探索与思考并提出相应的对策。
一、乡镇计划生育工作存在的问题及原因分析
（一）依法行政难。近年来，中央、省、市、县不断出台、修订和完善计划生育方面的法律法规，强调依法行政的必要性和重要性。然而受农村计划生育工作现状和基层计生干部自身因素的制约，计划生育依法行政仍存在不少困难。一方面是受养儿防老、多子多福等传统生育观念影响，部分老百姓对生儿子的愿望仍非常强烈，从而导致超生行为的发生。另一方面是部分基层计生干部法制意识不强，依法行政水平不高，致使其在依法的前提下，找不到工作抓手，使计划生育依法行政不能很好的贯彻执行。
（二）社会抚养费征收难。社会抚养费征收工作历来是计划生育工作中的难点工作，根据笔者的调查和多年乡镇计划生育工作经验，社会抚养费征收难，主要难在四个方面。一是家庭经济困难，二是无业非农对象征收标准较高，三是法院强制执行力度不够，四是违法生育对象长期流动在外，处罚执行难。
（三）流动人口管理服务难。随着市场经济发展，农村剩余劳动力外出务工、经商日益增多。这些流动人口给计划生育管理和服务工作带来难度。 一是漏管现象严重，工作开展困难。二是流动人口信息平台不完善，使已婚育龄妇女管理服务尚不到位。三是部门配合与互动不到位，在对流动人口的管理与服务上各自为政，实际工作中常常出现决策难、协调难、落实难及推诿、扯皮现象。
（四）政策外生育控制难。一是早婚早育现象时有发生，超生现象也逐步上升，带来工作被动。二是不少重点对象因避孕措施不落实，男孩户、双女户计划外生育现象依然存在。三是违法生育手段多样化。随着经济的发展，婚姻观念的更新，离婚再婚现象逐步上升，从而假结婚、离婚而达到生育的二胎的目的时有发生，对计划生育工作带来很大的冲突。
二、乡镇计划生育工作的对策和建议
针对新形势下乡镇计划生育工作存在的上述问题，笔者认为可以从以下几方面来采取行之有效的措施来推动乡镇计划生育事业的健康发展。
（一）建立责任追究制，强化考核奖惩体系。计划生育工作是一项长抓不懈的基本国策，形成乡、村、组重视计划生育工作的氛围。乡、村主要领导要切实担负起一把手亲自抓负总责的责任，牢固树立第一责任人的意识，形成乡村组干部共同抓的格局，建立分工负责制，建立计划生育责任追究体系。在考核上，坚持事前详细规划，事中督促检查，事后落实兑现。坚持一项一考核，一事一兑现，加大奖惩力度，奖优罚劣。
（二）加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。计划生育宣传教育仍是新形势下计划生育工作顺利开展的有效手段，宣传工作的好坏直接关系到计生工作的成败。首先，转变宣传思路。以群众参与、群众受益作为计生宣传活动的出发点，使先进婚育文化成为群众自觉要求。其次，搞好宣传融入。采取多种途径，开展计生宣传教育进学校、进农户，同卫生、文化、民政等相关部门的精神文明建设活动结合。第三，拓宽宣传渠道。充分发挥乡、村人口学校、村务公开栏、宣传栏、农民信箱的作用，加大宣传，营造良好的社会舆论氛围。
（三）加强依法行政， 提高社会抚养费征收。一是加强计划生育普法宣传，倡导全民守法生育、提高违法生育当事人主动缴纳社会抚养费的意识。二是加大执行力度，切实维护《计划生育法》的严肃性。三是加强业务培训，提高计生工作人员依法行政水平。把依法行政作为教育培训工作的重要内容，加大计划生育相关法律法规知识和职业道德培训力度，不断增强依法行政、文明执法意识，进一步提高计生行政执法人员的业务素质和执法能力。
（四）完善工作机制，加强流动人口计划生育管理。建立健全以现居住地为主的流动人口计生管理服务工作机制，增强对流动人口计生管理服务能力。在管理中政府与各部门、各企业签订目标管理责任，强化责任意识。坚持“谁雇佣谁负责、谁留宿谁负责”的原则，开展“以房管人”、“以企管人”流动人口管理服务模式，组织协调为流动人口提供上门服务和环情孕情监测，进行跟踪服务和管理。
（五）加强健康教育，减少低龄未婚生育。加强青少年生殖健康教育，积极争取各级党政领导的重视和其他社会组织的配合与支持，确保乡镇青少年青春健康教育有一个良好的社会环境。各相关部门和组织要提高对青少年青春健康教育重要性的认识，加大工作力度，同时，要加强联系、相互合作，发挥好各自的作用。学校作为健康教育的主要单位，确定专任教师，制定教学计划，分阶段、分年级对学生进行青春健康教育，确保必要的教学时间。并根据教育内容，开设生理卫生课，使学生对青春期生理卫生以及对避孕知识有足够的了解和认识。
（七）加强干部队伍建设，形成有力保障。对乡镇计生工作人员，理顺编制，按照乡镇规模配备适应工作需要的工作人员。对村级按照“年轻化、知识化、职业化”标准，配齐村计生专职人员，逐步实现村计生专职人员的职业化。落实村计生专职人员的生活保障，提高他们的生活待遇，为村计生干部办理养老保险，解除他们工作的后顾之忧，提高他们工作的积极性和主动性。
