摘 要：新时期下，随着我国经济建设与社会的快速发展，人们的生活质量获得显著改善，对食品质量更加关注，尤其近些年，我国食品安全事件频繁发生，食品安全监管工作受到了公众和社会的高度重视。在此背景下，本文主要针对乡镇农产品质量安全监管工作进行分析和探索，希望给予我国相关工作人员以参考和借鉴。
关键词：乡镇农产品；质量安全监管；现状；优化对策
我国是世界农业大国，农业在我国拥有悠久的历史，随着科学技术的蓬勃发展，农业生产逐渐趋于现代化、信息化以及机械化方向发展，农产品生产效率也获得较大的提升，但是当前，我国农村种植户依然采取分散经营的种植方式，对农产品安全监管带来了一定的难度。如何控制好农产品质量，让人民吃上放心、安全的产品，成为新时期下我国相关部门需要认真思考的关键问题。
1.乡镇农产品质量安全监管的积极意义
1.1保障居民健康
随着我国农业的快速发展，其生产规模不断扩大、生产效率不断提升，农产品质量与农业发展出现了一定的矛盾，在农产品实际生产中，激素、农药以及化肥大量使用和推广，虽然提升了生产效率，但是滥用以及过量等问题依然存在，加之伪劣假冒农产品事件时有发生，为我国居民健康埋下了隐患。建立以及完善乡镇农产品安全监管工作，可以对农产品的整个生产过程进行质量监控，实现从源头保证质量，为维护我国居民健康具有积极意义[1]。
1.2推动农业发展
在全球经济逐渐实现一体化的大背景下，我国农业面临着激烈的国际竞争，尤其是近些年，我国将调整农业结构、推动农业发展列为一项政府重要工作，并且将“优质、高效以安全”作为现代农业发展的切入点。乡镇农产品安全监管可以对产品质量进行严格控制，解决农产品在安全生产中出现的各种问题，推动农业向管理规范化、产品绿色化以及生产标准化方向发展，切实提升我国农产品在国际市场中的竞争力[2]。
1.3满足生态需求
环境和资源是现代农业发展和生存的生命线，在以往我国农业生产中，存在农藥使用不合理、过量等情况，不仅导致农产品存在质量问题，更对生态环境带来了破坏和污染。完善安全监管工作，可以保证农产品流通和生产实现标准化，真正做到有法可依、有章可循，在保护产品质量的同时，还能够满足生态保护的需求，对推动我国农业绿色化发展具有积极意义。
2.当前乡镇农产品质量安全监管中存在的几点问题
2.1工作开展缺少经费
按照我国相关法律规定要求，乡镇农产品监管经费需要纳入到当地政府的财政预算中，为各项检测工作的全面开展以经费支撑。但是当前，很多乡镇政府对安全监管缺乏经费投入，对检测工作的有序开展带来了一定的制约，出现检测难、抽样难等问题，对农产品质量无法严格把控。
2.2技术力量相对薄弱
虽然乡镇监管站都配备了一定人数的工作人员，但是农村工作条件相对艰苦，而农产品安全监管又属于新兴业务，其对工作人员的技术能力、知识层次和综合素质要求较高，很多乡镇工作队伍都存在知识老化、年龄偏大等问题，在工作任务不断增加的基础上，工作经费和人员编制并没有进行相应的调整，导致乡镇安全监管技术薄弱，不能高效的完成质量检测工作。
2.3运行机制存在不足
当前，我国各个乡镇针对农产品安全监管工作已经建立了相应的工作制度和条例，但是其在具体运行中依然存在不足之处，例如产地准出和风险监控体系存在缺陷，商务、质检、药品以及食品监管部门缺乏有效的合作和协调，对工作效能带来直接影响，导致基层监管工作不能发挥其管控作用[3]。
3.优化乡镇农产品质量安全监管工作的相关对策分析
3.1加强规划管理
首先，乡镇监管站需要将监管网络图、基地分布、监管范围、监管人员、检测流程、工作目标、规章制度、工作职责以及主要职能向社会公布，主动接受来自公众和社会的监督；其次，在监管范围内要将种养大户、农民合作社以及农业企业纳入到监管体系中，做好产品检测、监督检查以及日常巡查等工作；最后，乡镇监管站要制定相关工作制度，包括评价考核、档案管理、抽样检测、日常巡查、监督检查、学习培训等制度，保证各项工作严格按照既定的制度进行。
3.2强化人员培训
上级农业主管部门需要针对乡镇监管站的实际情况，制定具有针对性以及科学性的人员培训计划，通过培训提升工作人员的综合素质、业务能力以及专业知识，为各项工作的有效开展奠定人才基础。首先，要将农产品企业质检员、村协管员以及监管站工作人员，纳入到农业项目和农民培训内容中，通过多元化的培训方式，提升其专业能力和职业道德；其次，科学制定培训内容，要涉及我国农产品质量监管的案件调查、监管制度、检测技术、农业技术、政策文件以及法律法规等，提升乡镇工作人员的行政水平和专业能力；最后，要加强对工作人员开展职业道德教育，在工作中遵守职业规范，具有较强的责任心和使命感，保证各项质检工作按照要求和流程进行，杜绝出现徇私舞弊的行为[4]。
3.3整合监管资源
首先，在乡镇监管站建设方面，要对现有的监管资源进行高度整合，统一配备交通工具、计量仪器和监测仪器，对检测实验室和办公用房进行统一规划和管理，利用现有的质检设备和质检技术，采用完善功能和填平补齐等方式，避免出现资源浪费和重复建设等情况；其次，在相关部门配合方面，要加强食品药品监管部门和农业部门的高度配合，避免相关部门出现推诿和懈怠的情况，共同面对出现的问题和困难；最后，在执法资源方面，要严禁出现错位和越位的情况，乡镇监管站的工作人员没有处罚权，不能对案件进行最终处理，要按照执法职能归属交由上级部门处理，确保执法工作的有序进行[5]。
3.4配备监管队伍
结合各个乡镇的具体情况，配备数量充足、能力较强的监管队伍，首先，每个监管站需要常驻一名专业的质量检测人员，负责抽检产品的备案、记录以及检测工作；其次，要建设村协管员团队，借鉴当地治安系统配备制度，可以采用各个行政村或者划片的方式，配备村协管员，将其纳入到当地财政预算中，保证安全监管各项工作的有序开展；最后，乡镇政府要在做好监管队伍配备工作的同时，还要加强人员考核工作，建立以及完善评价考核制度，对监管人员进行绩效考核目标考核，将职称评定、效益工资和职务晋级与考核结果挂钩，调动监管人员的工作热情和积极性。
3.5提供经费支撑
经费是确保各项监管工作开展的基础和前提，例如气体耗费、玻璃仪器、化学试剂、设备维护、专用车等，都需要大量的经费作为支撑，因此，乡镇政府要将农产品安全监管的经费纳入到政府财政年度预算中，提供给其以充足的经费支撑，并且结合当地的具体情况，不断扩充经费来源渠道，例如吸纳社会资金等方式，通过多元化的经费收集渠道，为相关工作的开展提供资金保障。
4.结语：农产品质量安全监管属于一项利国利民的公益性事业，对其工作进行完善和改进可以从源头控制农产品质量，提升我国农产品在国际市场中的竞争力和占有率，规范生产者对农药和化肥的使用行为，严格按照标准和要求进行生产，净化环境、减少污染、降低成本，在实现农户增收和农业增效的同时，为我国居民提供更加健康和绿色的农产品，促进农业生产实现绿色化和标准化。
参考文献：
[1]李杰.浅谈乡镇农产品质量安全工作中存在的问题及其对策[J].南方农业，2017，11（23）：77+79.
[2]胡勇盛.提升农产品质量安全监管能力浅析——以藤县种植业为例[J].广西农学报，2017，32（05）：65-68.
[3]张淑娟，周福铭.张掖市基层乡镇农产品生产质量安全监管工作现状及对策[J].现代农业科技，2017（13）：242-244.
[4]谢华娟，郭春兰.兰州市乡（镇）农产品质量安全监管现状及发展建议[J].农业科技与信息，2017（11）：30-31+35.
[5]阿仁林.新的监管体制框架下加强乡镇农产品质量安全监管体系建设的运作模式与思考[J].黑龙江畜牧兽医，2015（20）：35-36.
作者简介：张绍富（1964—），男，重庆巴南人，大专，农艺师，主要从事基层农技工作。
