2004年12月27日，教育部在北京召开中小学人事制度改革工作座谈会。
座谈会上，有8个单位进行了经验介绍。其中，山东省潍坊市重点介绍了该市实行的校长职级制。
“新课改进行到今天，迫切需要制度上的突破。其中的重点、难点，就是构建新型的政校关系。这个问题解决不好，新课改很可能无法深入下去。”潍坊市教育局局长李希贵说，实行校长职级制，正是构建新型政校关系的切入点之一。
听取经验介绍后，教育部党组成员、人事司司长李卫红指出：“应该认真、全面地分析一下，关于中小学人事制度改革的哪些规章制度已不适应现在的形势发展，需要修订或完善;哪些规章制度根本就没有，但在实践当中又迫切需要，应当尽快建立;还有哪些制度虽然是近两年新建立的，但也跟不上形势的发展，需要进一步完善。”
更早的时候，2002年9月8日，江泽民同志在庆祝北京师范大学建校100周年时，也曾提出：“要扫除制约教育发展的体制性障碍，努力提高教育资源的利用效益……进一步转变政府管理教育的职能和模式，增强学校依法自主办学的能力。”
教育制度的改革，从未像今天这样急迫。
但这种制度上的改革，不仅意味着教育公共权力的解构与重建，更重要的是，和已经进行的其他领域的改革相比，教育制度的改革影响面更广、影响度更深。因此，进行教育制度的改革，需要魄力，更需要改革的整体意识和对教育系统的洞察，才能够有所作为。开始了“破冰之旅”的潍坊，是一往直前，还是阻力重重？2005年春，记者两次到潍坊，走访了局长、校长、教师，试图勾勒出潍坊教育改革的全景。
“改革是一次旅程，而不是一张蓝图。”李希贵说，中国教育的未来，只能取决于我们现在的认识和今天的努力。
改到深处是制度
板子，打在教育行政部门的身上
2003年春，规范化学校验收在潍坊遇到挑战。
当时，验收组来到一所小学，有些“混乱”的实验课给验收组留下了很不好的印象。孩子们在仪器室和实验室之间跑来跑去，取仪器，拿药品，拿错了的仪器摆上实验台引起了同学的哄堂大笑。实验员倒是清闲不少。
还有艺术器材的管理。器材倒是不少，可器材库里的乐器所剩无几，全都发到学生手里去了，有的甚至放到学生家里已经半年多，从没收回过，是不是损坏了也不知道，这样的管理当然算不上规范！看来，这所学校难以通过规范化的验收，可恰恰这所学校又是潍坊新课程实验的示范校。
是为了达标把学校“规范”起来，还是首先考虑到学生的发展，采取有利于新课程实施的做法？两难之中，校长给李希贵写了一封长信，把学校的苦恼说给他听。
“新课程的理念被大家接受后，却面临着固有制度的制约。”李希贵举例说，新课程强调把学习的过程还给学生。
像选择仪器、配置药品等，都属于学习过程，但在过去的制度下，却被老师“合理”地代替了。
2004年5月，潍坊教育局开展了一次学校制度评估活动，进行学校管理制度大梳理，查一查影响学校发展的制度到底有哪些。
高密第一实验小学毫不客气，举出了好些束缚师生个性张扬与发展的传统制度：传统的教师备课制度、传统的教师评价制度;传统的学生课堂常规管理制度、传统的学生评价制度;传统的学校评优争先制度、传统的学校年度评估制度……
“这些制度，都是在教育行政部门大一统的管理方式下形成的。”高密一实小校长姚灵光说，像规范化小学验收，一般要求仪器室里仪器存放整齐，还要有总账、分户账，账卡、卡物要相符。于是，学校就不得不指派一名实验员，专门为学生准备仪器和药品，免得仪器室里出现混乱的情况。这样，规范化学校的模子套下来，学校看上去是规范了，但学校失去了自主发展的权利，学生失去了个性发展的空间，千人一面难以避免。
“新课程强调的是‘创造适合于学生的教育’，学校在教育教学方面彰显特色的意愿也更加强烈、迫切。
因此，必须理顺教育行政部门和学校之间的管理关系，改变过去教育局对学校行政式、大一统的管理方式。”北京教育科学研究院原副院长文喆认为。
这一板子，结结实实打在了教育行政部门的身上。
让权力”归队“
“理顺教育行政部门和学校之间的关系，核心是放权与分权。”经过调研，潍坊市教育工作者发现，校长是实施新课程的第一责任人，但是，校长们却没有与“责任”相配套的“权力”。
潍坊教育局开始逐步放权。
2001年，潍坊教育局把学校部门的设置权、中层十部的任免权放给了校长;2004年，又把副校长的提名权放给了校长。在一些地方还把学校财务集中起来，统一由教育行政部门管理的时候，潍坊教育局把财务权也还给了学校。
李希贵把这项工作形容为“让权力归队”
“权力归队后，它才能发挥应有的作用。不然的话，事与权分离，势必造成效率低下”。
2005年3月，潍坊市出台文件，将招生权也下放到各高中学校。
“很多教育行政部门是不愿意下放高中招生权的。但我们认为，这个權力不能再由教育局‘越位’行使了。”潍坊市教育科学研究院副院长赵桂霞，曾参与“综合评价、下放权力”高中录取方案的研究。
如今，根据教育局制定的《高中招生录取指导纲要》，潍坊的高中可以自行确定录取标准和条件。
赵桂霞介绍，在新出台的文件中，除学业水平考试成绩外，学生综合素质评定也将成为高中招生录取的主要依据。这样，权力下放后，“高中校长就能够根据自己的办学目标，来自主招收符合条件的学生。比如说，我这所学校的办学特色是文体，那么就可以招收一些有文体特长的学生;如果你那所学校更偏重于理科，那么在招生时，就特别注意那些有理科特长的学生”。
这不仅改变了过去唯分数论的招生方式，更重要的是，高中招生权的下放，以多元化的录取方式，拉动了初中学校和学生的个性化成长。
